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本文導(dǎo)讀目錄：

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2、云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件云南省農(nóng)業(yè)政策

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本文目錄一覽：

• 1、云南農(nóng)村信用社怎么貸款
• 2、云南省農(nóng)村信用社貸款條件是什么？
• 3、在農(nóng)村信用社貸款需要什么條件云南
• 4、云南省文山壯族苗族自治州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款條例

以云南農(nóng)村信用社農(nóng)戶流動(dòng)資金貸款為例：

一、申請(qǐng)條件

1、借款人應(yīng)是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記的企業(yè)、事業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織，擁有工商行政部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過年檢、技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證；

2、持有中國(guó)人民銀行核發(fā)的貸款證/卡；

3、借款的用途符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法規(guī)；

4、借款人具有健全的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理制度；

5、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和信用狀況良好，具有按時(shí)償還貸款本息的能力；

6、有云南省農(nóng)村信用社認(rèn)可的擔(dān)保；

7、借款人在云南省農(nóng)村信用社開立基本賬戶或一般賬戶；

8、符合云南省農(nóng)村信用社其他有關(guān)貸款政策要求。

二、提交資料

1、借款申請(qǐng)書；

2、企業(yè)法人代表證明書或授權(quán)委托書，董事會(huì)決議及公司章程；

3、經(jīng)年審合格的企業(yè)（法人）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

4、借款人近三年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及近期財(cái)務(wù)報(bào)表；

5、云南省農(nóng)村信用社要求提供的其他文件、證明等。

三、辦理程序

1、申請(qǐng)人向云南省農(nóng)村信用社提出貸款申請(qǐng)并提供相應(yīng)申請(qǐng)材料；

2、云南省農(nóng)村信用社對(duì)借款人進(jìn)行調(diào)查，對(duì)貸款事項(xiàng)進(jìn)行審查、審批；

3、雙方簽署信貸合同；

4、借款人提出提款申請(qǐng)；

5、云南省農(nóng)村信用社對(duì)提款申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合用款規(guī)定的由借款人進(jìn)行自主支付或委托支付。

擴(kuò)展資料：

一、貸款種類

按貸款期限可分為一年期以內(nèi)的短期流動(dòng)資金貸款和一年至三年期的中期流動(dòng)資金貸款；

按貸款方式可分為擔(dān)保貸款和信用貸款，其中擔(dān)保貸款又分保證、抵押和質(zhì)押等形式；

按使用方式可分為逐筆申請(qǐng)、逐筆審貸的流動(dòng)資金貸款和一次核定、在約定的期限及限額內(nèi)隨借隨還、可循環(huán)使用的的流動(dòng)資金貸款。

二、利率

流動(dòng)資金貸款利率執(zhí)行人民銀行的利率政策規(guī)定，按農(nóng)村信用社法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的貸款定價(jià)辦法合理確定。

三、期限

流動(dòng)資金貸款的期限最長(zhǎng)不超過3年。

四、適用客戶

借款人應(yīng)是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織。

參考資料來源：云南省農(nóng)村信用社-流動(dòng)資金貸款

貸款很多人都知道，一般常用的就是招商銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等銀行，但在農(nóng)村，有一種獨(dú)特的貸款方式，那就是農(nóng)村信用社貸款。那么云南省農(nóng)村信用社貸款條件是什么呢？

1、 有按期還本付息的能力，原應(yīng)付貸款利息和到期貸款已基本清償，沒有清償?shù)?，已?jīng)作了貸款人認(rèn)可的償還計(jì)劃。

2、 除自然人和不須經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記的事業(yè)法人外，應(yīng)經(jīng)過工商部門辦理年檢手續(xù)。

3、 在貸款社已開立基本賬戶或一般存款賬戶，并在該賬戶內(nèi)保留有一定數(shù)額的支付保證金，自愿接受貸款社的信貸及結(jié)算的監(jiān)督檢查，能夠保證定期向貸款社報(bào)送經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和相關(guān)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表。

4、 申請(qǐng)保證、抵押貸款的，必須具有符合規(guī)定的貸款保證人、貸款抵押物或質(zhì)物，貸款保證人必須是在農(nóng)村信用社開設(shè)存款賬戶并具備良好的經(jīng)濟(jì)效益和資信度的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

5、 借款人的資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%。

6、 申請(qǐng)固定資產(chǎn)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目貸款的，借款人的所有者權(quán)益、自籌資金比例必須達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的要求，同時(shí)必須按項(xiàng)目管理的要求，提交完整、規(guī)范、有效的文件資料。

7、 除國(guó)務(wù)院規(guī)定外，有限責(zé)任公司和股份有限公司對(duì)外股本權(quán)益性投資累計(jì)額未超過其凈資產(chǎn)的50%。

8、 借款人必須按中國(guó)人民銀行規(guī)定辦理貸款卡，并按要求辦理年檢手續(xù)。

以上就是給各位帶來的關(guān)于云南省農(nóng)村信用社貸款條件是什么的全部?jī)?nèi)容了。

1、企業(yè)法人執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效;

2、在信用社開立了基本賬戶或一般賬戶;

3、企業(yè)持有人民銀行頒發(fā)的《貸款卡》;

4、服從信用社管理，如實(shí)向信用社提供有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況，按時(shí)報(bào)送報(bào)表和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;

5、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施;

6、財(cái)務(wù)管理制度健全，企業(yè)管理規(guī)范。

擴(kuò)展資料

國(guó)家開發(fā)銀行是政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，屬國(guó)家政策性銀行，其貸款主要投放于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。早在2000年國(guó)家開發(fā)銀行曾為我市發(fā)放貸款1.75億元，用于荊沙大道及古城排水系統(tǒng)的建設(shè)。

2003年，國(guó)家開發(fā)銀行為支持我市工業(yè)興市加快工業(yè)新區(qū)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同意再次為我市提供15億元貸款。貸款性質(zhì)屬政府信用貸款。政府信用貸款與傳統(tǒng)的商業(yè)貸款有著本質(zhì)區(qū)別。

政府信用貸款不需對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)的銀行商務(wù)評(píng)審，也不用企業(yè)提供具體的物質(zhì)擔(dān)保，而是把地方政府作為一類特殊的客戶進(jìn)行信用評(píng)審，其具體內(nèi)容包括信用評(píng)級(jí)、信用發(fā)展度評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)限額和政府信用額度。

開發(fā)銀行貸款與商業(yè)銀行貸款相比，貸款期限長(zhǎng)，政府可在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌安排資金，還款壓力小，并免于債項(xiàng)評(píng)審和企業(yè)擔(dān)保，貸款程序比商業(yè)銀行貸款程序簡(jiǎn)化。

參考資料來源：百度百科-農(nóng)村信用社貸款

第一章　總 則第一條　為云南農(nóng)業(yè)貸款政策了規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款行為云南農(nóng)業(yè)貸款政策，防范借貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)借貸雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，結(jié)合文山壯族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本條例。第二條　自治州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款及其服務(wù)和管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是指在自治州行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村四荒地（荒山、荒地、荒丘、荒灘）使用權(quán)、林權(quán)、水利設(shè)施供水收益權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)（漁權(quán)）、農(nóng)副產(chǎn)品所有權(quán)、大牲畜所有權(quán)和農(nóng)村機(jī)械設(shè)備所有權(quán)以及其他依法可以抵押的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)。第三條　辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、互利和誠(chéng)實(shí)守信的原則。第四條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作有序推進(jìn)。

自治州、縣（市）人民政府的金融辦公室具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的相關(guān)服務(wù)工作。第五條　自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)、收儲(chǔ)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、收儲(chǔ)、交易、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)保障等工作。第二章　抵押條件第六條　以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）抵押物應(yīng)當(dāng)在自治州行政區(qū)域內(nèi)；

（二）抵押物應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)權(quán)屬證書或者證明，共有的還應(yīng)當(dāng)有其他共有人同意抵押的書面承諾；

（三）法律法規(guī)和貸款機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。第七條　以農(nóng)村集體所有產(chǎn)權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)有村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意抵押的書面決議和抵押人同意實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的書面承諾。第八條　以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的，抵押期限不得超過農(nóng)村土地承包期內(nèi)剩余期限；以通過流轉(zhuǎn)方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的，抵押期限不得超過其流轉(zhuǎn)期限。

原土地承包方不得將已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押。第九條　以農(nóng)民房屋所有權(quán)作抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)一并抵押。第十條　以已出租的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)書面告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效。第十一條　以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的，抵押物價(jià)值可以由抵押人和抵押權(quán)人協(xié)商確定，也可以由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。第三章　抵押物登記第十二條　依照本條例設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)取得由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的權(quán)屬證書或者相關(guān)部門、組織出具的權(quán)利證明。第十三條　以農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押的，分別由縣（市）國(guó)土資源管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理抵押登記。

法律、行政法規(guī)對(duì)辦理抵押登記的部門有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定的，由縣（市）人民政府按照產(chǎn)權(quán)屬性確定登記部門。第十四條　經(jīng)審核符合抵押登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理登記申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記手續(xù)。抵押權(quán)人根據(jù)借款合同、抵押合同和他項(xiàng)權(quán)利證明發(fā)放貸款。

農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上可以相互擔(dān)?；蛘呓M成聯(lián)保小組，為聯(lián)保小組成員向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向符合條件的個(gè)人和小組成員發(fā)放貸款。第十五條　抵押合同發(fā)生變更或者終止時(shí)，抵押當(dāng)事人或者其委托的代理人應(yīng)當(dāng)在變更或者終止之日起15日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷抵押登記手續(xù)。

委托代理人辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押變更、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交委托人出具的授權(quán)委托書及代理人有效身份證明。第四章　抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)第十六條　凡有下列情形之一的，抵押權(quán)人可以依法實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)：

（一）借款合同、抵押合同期滿，借款人不償還貸款本息的；

（二）借款人死亡或者被宣告失蹤，而無繼承人或者受遺贈(zèng)人履行合同的；

（三）抵押人被宣告破產(chǎn)或者被依法撤銷的；

（四）其他導(dǎo)致借款人無法履行合同的情形。第十七條　抵押權(quán)人以折價(jià)、拍賣、變賣、流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

以農(nóng)村四荒地使用權(quán)、林地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。

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本篇文章給大家談?wù)勗颇限r(nóng)業(yè)防旱政策文件，以及云南省農(nóng)業(yè)政策對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、關(guān)于旱災(zāi)的資料
• 2、2021年云南農(nóng)村地區(qū)對(duì)當(dāng)前抗旱工作的意見或建議？
• 3、今年中央一號(hào)文件提出了哪些新的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施
• 4、云南省林業(yè)廳的政策法規(guī)
• 5、昆明市防汛抗旱辦法

西南抗旱救災(zāi)——科學(xué)對(duì)待旱災(zāi)

自去年7月以來云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，云南省遭遇60年不遇的干旱，給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失?！敖刂聊壳埃珊狄呀?jīng)導(dǎo)致云南597萬人359萬頭大牲畜飲水困難，330多萬人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)85％以上，小春糧食（夏糧）將因?yàn)?zāi)減產(chǎn)50％以上，林地受災(zāi)面積達(dá)4300多萬畝。干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。”2月24日，云南省召開抗旱救災(zāi)動(dòng)員大會(huì)，省委、省政府發(fā)出號(hào)令：要把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前壓倒一切的中心任務(wù)，動(dòng)員一切力量和資源，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，打一場(chǎng)抗大旱、保民生、保春耕的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

面對(duì)如此嚴(yán)重的旱災(zāi)，云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件我們應(yīng)作何感想？筆者2月25日參加云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件了宣威市文興鄉(xiāng)的抗旱救災(zāi)工作，走訪了文興鄉(xiāng)的白藥、半山、慶底、咪科4個(gè)旱災(zāi)嚴(yán)重的行政村，在做一些力所能及的工作的同時(shí)，也引發(fā)了一些關(guān)于抗旱救災(zāi)的思考。

一、要認(rèn)識(shí)自然、順應(yīng)自然，不斷增強(qiáng)改造自然的能力。

1、旱災(zāi)是自然規(guī)律運(yùn)行的結(jié)果。云南地處祖國(guó)的西南， 是一個(gè)高原山區(qū)省份，屬青藏高原南延部分，平均海拔2000米左右。在冬春季，云南大部受到來自印度洋濕潤(rùn)西南季風(fēng)的影響，本應(yīng)濕潤(rùn)多雨才是，但當(dāng)印度洋的濕潤(rùn)之風(fēng)爬到2000米的云南高原時(shí)，風(fēng)中的水汽早已被重重山脈層層“盤剝”，空氣中含水量已極低，成了“焚風(fēng)”，無雨可下，就形成了每年一度的冬春季風(fēng)性旱災(zāi)。冬天曖和，但很多時(shí)候無雪無雨。春季是最要命的干旱季節(jié)，“焚風(fēng)”橫行，溫度升高，土地焦黃，塵土飛揚(yáng)，草樹干枯，如同煉獄。如果冬季印度洋季風(fēng)弱一些，大西北利亞的寒流會(huì)在云南高原上留下它的足跡，下上幾場(chǎng)厚厚的瑞雪，第二年春天（在清明之前）也就會(huì)下上幾場(chǎng)雪或受季風(fēng)影響變成幾場(chǎng)小雨，那旱情就會(huì)小一些，所以有“瑞雪兆豐年”的說法。

因此，云南的旱災(zāi)是自然規(guī)律所致，不是人力所能改變的。年年冬春季節(jié)都有，只是干旱的程度有大小而已。今年冬季無雪，春季估計(jì)無雨，干旱也就十分嚴(yán)重。

2、旱災(zāi)是大自然對(duì)人類違規(guī)行為的懲罰。雖說云南的干旱根源是地勢(shì)及印度洋的季風(fēng)所為，但也有人為因素。比如宣威市文興鄉(xiāng)的白藥、半山、慶底、咪科干旱的成因就有人為因素。由于歷史原因，樹林被大量砍伐，河兩邊的高山上幾乎是光禿禿的，沒有樹木。也由于人口密集，從山腳到山頂，60～70度角的山坡都被開發(fā)出來做耕地。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，層層耕地井然有序，也反映了當(dāng)?shù)厝嗣袂趧谟赂遥钇D辛。但為了生存，在砍伐樹林、開墾耕地的同時(shí)也就違背了大自然的規(guī)律，破壞了植被生態(tài)，使山上的樹林荊棘無法生存，水土也就無法保住。在白藥、半山還有煤礦，煤礦把山上原有的水也撤走了。按照生態(tài)原則，森林是天然的水庫。只要山上有樹林植被，就能保住水。冬春干旱來臨，人畜飲水應(yīng)該沒有問題。但由于生態(tài)植被的嚴(yán)重破壞，就加重了冬春季節(jié)干旱的程度。這是在自然干旱的基礎(chǔ)上加上人為因素的干旱，使諸如此類地方的干旱更加嚴(yán)重。自然干旱是大自然運(yùn)行的結(jié)果，而人為因素的干旱卻是人類違背大自然規(guī)律所應(yīng)受到的懲罰。

生存與生態(tài)本應(yīng)該和諧相處，但在此地卻成了一對(duì)尖銳的矛盾。在云南、在我國(guó)，這種矛盾還普遍存在，這就要引起我們的高度重視。人為因素的干旱還很多，但愿人們?cè)谏媪送瑫r(shí)，也要學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)自然，順應(yīng)自然，學(xué)會(huì)植樹造林，保護(hù)生態(tài)，少做自搬石頭自砸腳的蠢事。

3、旱災(zāi)是人類抗旱救災(zāi)能力不足的體現(xiàn)。人與自然本身就是一對(duì)矛盾，自從有人類歷史以來，就沒有停止過對(duì)自然的斗爭(zhēng)。但人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)并不是一蹴而就的，也是有一個(gè)從無到有、從感性到理性的過程。人類對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)中也是如此。自從盤古開天地，人們就開始依靠自然、利用自然、改造自然，但一直到今天，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)雖有了極大的進(jìn)步，取得了輝煌的成績(jī)，但仍有許多自然之謎無法解開。

云南的干旱十分嚴(yán)重，這主要是自然規(guī)律使然，但也有我們?nèi)祟愖约旱墓凇Ｔ诳咕芎禐?zāi)時(shí)我們的能力還明顯不足，還有待提高。從大的方面來說，我們無法使印度洋的季風(fēng)改變方向或減小，或使云南的地勢(shì)降低。從小的方面來說，我們沒有很大的人力物力財(cái)力在有干旱的地方都修建好水庫、塘壩來調(diào)節(jié)氣候，保持水土，抗旱救災(zāi)。

二、要解放抗旱思想，轉(zhuǎn)變抗旱方式，科學(xué)抗旱救災(zāi)。

黨的十六屆三中全會(huì)就提出了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大則明確指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)解決發(fā)展問題的一個(gè)法寶，當(dāng)然也是我們抗旱救災(zāi)的根本方法。在抗旱工作中我們也要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要解放思想，實(shí)事求是，在堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)籌兼顧的方法做好抗旱救災(zāi)工作。

在嚴(yán)重的旱災(zāi)面前，我們既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的抗災(zāi)方法，同時(shí)也要應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀原理來創(chuàng)新抗旱救災(zāi)的方法。站在全國(guó)、全省的角度，把抗旱救災(zāi)工作與自然、民生、統(tǒng)籌聯(lián)系起來，這樣就會(huì)從根本上解決旱災(zāi)，使人民過上幸福安康的生活。

1、堅(jiān)持搬遷抗旱救災(zāi)。搬遷抗旱救災(zāi)就是站在全國(guó)、全省的大局觀念上，按照氣候、地勢(shì)、雨水等自然條件重新安排布局農(nóng)民的居所，或者說把現(xiàn)在正在發(fā)生旱災(zāi)，年年抗旱，但無論花費(fèi)多少人力財(cái)力物力都不能從根本上解決旱災(zāi)，把這些地方的農(nóng)民想法搬遷到其他自然條件更好更能發(fā)展致富，不會(huì)發(fā)生旱災(zāi)的地方去，從宏觀布局上合理避開旱災(zāi)的發(fā)生。這是從宏觀角度解決旱災(zāi)最理想最有效的辦法。比如宣威市文興鄉(xiāng)的白藥、半山村，那里人口眾多，山高坡陡，人均耕地面積少，只適合人們?cè)谀抢锲D難地生存，不適合發(fā)展致富。這樣的地方宣威還有阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)等，在全國(guó)范圍內(nèi)，這樣的地方也一定還很多。

這些地方的自然條件就決定了連最起碼的生存問題都必須發(fā)揚(yáng)愚公愚山精神才能解決，又怎樣去發(fā)展致富呢？每年春天旱災(zāi)來臨，人畜飲水，春耕生產(chǎn)要花費(fèi)不少的物力財(cái)力來抗旱救災(zāi)。夏季來臨，大雨傾盒，山洪暴發(fā)，地基開裂，房屋倒蹋，山體滑坡，又要花費(fèi)更多的物力財(cái)力去防洪。年年抗旱年年旱，歲歲防洪歲歲洪。這些地方生存尚且艱難，又如何去發(fā)展致富呢？

愚公精神雖可取，但我認(rèn)為從發(fā)展致富的角度看，搬山就不如搬家。在全國(guó)、全省還有許多氣候溫和、土地肥沃、人煙稀少的地方還沒有開發(fā)，就應(yīng)該站在全國(guó)、全省角度，全國(guó)一盤棋或者全省一盤棋，宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，利用異地扶貧搬遷的辦法將這些地方的人民搬到能發(fā)展致富的地方去。

這樣就規(guī)避了這些地方的自然災(zāi)害，這是從根本上解決問題的辦法。將每年無窮無盡的抗旱救災(zāi)款項(xiàng)用來搬遷，又將這些村民搬走后的地方按照其氣候、地勢(shì)、土壤等自然條件，退耕還林，適合栽種什么就栽種什么，或果樹或林木，因地制宜，因氣制宜，各得其所，豈不美哉！

2、堅(jiān)持源頭抗旱救災(zāi)。在不適用搬遷抗旱救災(zāi)的地方，就要堅(jiān)持源頭抗旱救災(zāi)。源頭就是事物的根本，針對(duì)抗旱而言就是在順應(yīng)自然條件的前提下，從根本上尋找水源，保持水源。

順應(yīng)自然，修建水庫塘壩。從全國(guó)的降水來看，是從東部向西部、從南部向北部逐漸減少。雨就是水的來源，就是我們抗旱的根本。有雨就無旱，有水就無旱。從這點(diǎn)上說，我國(guó)的東部、南部地區(qū)，還有河流的下游可以說是無旱災(zāi)可言。但我國(guó)的東部、南部地區(qū)及黑龍江、淮河、黃河、長(zhǎng)江、珠江下游等地也常有旱災(zāi)發(fā)生，這就是我們還沒有從源頭上治理好旱災(zāi)，還沒有在適合修筑水庫塘壩的地方修建好水庫塘壩，才讓旱災(zāi)頻繁發(fā)生。

退耕還林，種草種樹保水源。在我國(guó)的北部、西部降水稀少，還有許多地方由于歷史原因，過度砍伐樹木，或由于過度放牧，導(dǎo)致植被破壞，土地沙化、鹽堿化，需要抗旱救災(zāi)。這些地方由于降水少，抗旱的根本方法就是退耕還林還草或采用輪流放牧制度，退牧養(yǎng)草，種草種樹保水源。在黃河流域一帶，國(guó)家已經(jīng)采取南水北調(diào)的方法，把長(zhǎng)江多余的水引入黃河水中，緩解北方水資源緊缺的問題，當(dāng)然也是最好的抗旱救災(zāi)方法。在我國(guó)的西南部如云南，由于地勢(shì)高，所處地理位置特殊，形成了冬春干旱的亞熱帶季風(fēng)氣候。這些地方山高谷深，不是缺水少雨，而是保不住雨水，就應(yīng)該更多地修建水庫塘壩，退耕還林，種樹種草，保住水源。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌抗旱救災(zāi)。環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候變暖，也是旱災(zāi)嚴(yán)重的原因之一。因此，抗旱救災(zāi)不只是旱災(zāi)地區(qū)的事情，也是黨和國(guó)家的事情，甚至是整個(gè)世界的事情。旱災(zāi)只是各種自然災(zāi)害中的一種，抗旱應(yīng)該同抗擊其他自然聯(lián)系起來?？购的康氖潜Ｃ裆⒕S穩(wěn)定、建和諧，讓廣大人民群眾過幸福安康的生活。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好抗旱與民生、抗旱與防洪、抗旱與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，使抗旱工作成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的一部分，與黨和國(guó)家的其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共進(jìn)。

統(tǒng)籌好抗旱與民生工作。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生時(shí)，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾抗旱救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在抗旱工作中必須廣泛聯(lián)系人民群眾可能產(chǎn)生的其他需要，就必須聯(lián)系到抗旱工作可能帶來的負(fù)面影響。在保證人畜飲水的基礎(chǔ)上，還要考慮春耕備耕、果樹成活、防火等多項(xiàng)工作。如宣威市委及政府在抗旱過程中就提出了“三個(gè)確保”（即確保無一人因缺水而死亡，確保無一生畜因缺水而死亡，確保無一起因缺水而引發(fā)的糾紛）的號(hào)召，把抗旱與保民生很好地聯(lián)系起來，發(fā)出倡議書，倡議全市廣大干部職工及其他無旱災(zāi)地區(qū)的人民群眾捐款抗旱云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件；組成工作組到旱情嚴(yán)重的地方調(diào)查了解情況，尋找水源，幫助缺水的災(zāi)民運(yùn)水（車?yán)?、馬馱、人背）云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件；從多個(gè)方面解決人民群眾缺水的問題及防火、春耕備耕等其他各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌好抗旱與防洪工作。云南特殊的地理位置及高海拔地勢(shì)決定了這里獨(dú)特的氣候特征，就是冬春旱災(zāi)、夏秋澇災(zāi)。當(dāng)然全國(guó)的很多地方特別東部、南部及江河下游地區(qū)都會(huì)形成一年中旱澇兩災(zāi)的情況。針對(duì)這種情況，就要求我們?cè)诳购档耐瑫r(shí)也要充分考慮到防洪，把抗旱與防洪很好地統(tǒng)籌起來，在抗旱的同時(shí)要考慮到防洪，在防洪的同時(shí)也要考慮到抗旱。甚至還要反季節(jié)思考，反季節(jié)行動(dòng)，樹立夏秋抗旱、冬春防洪的思想。就是在夏秋季雨水多時(shí)利用水庫塘壩把水蓄好，以備冬春干旱時(shí)人畜飲水及春耕備耕；冬春無雨水時(shí)是最好修筑水庫塘壩的時(shí)候，當(dāng)?shù)攸h委、政府要積極籌劃，組織領(lǐng)導(dǎo)好人民群眾利用冬春時(shí)節(jié)修筑好水庫塘壩，做好夏秋季防洪的準(zhǔn)備工作。

統(tǒng)籌好抗旱與城鄉(xiāng)發(fā)展工作。今年，黨的一號(hào)文件明確提出：“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，指出全黨要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓，并突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皣?guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治?！彼A(chǔ)設(shè)施工作就是抗旱防洪工作，在抗旱工作中結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，發(fā)動(dòng)城市對(duì)口抗旱，城市中的單位、干部、職工及居民都應(yīng)該動(dòng)員起來，積極為災(zāi)區(qū)捐款捐物，搞好災(zāi)區(qū)的水庫塘壩修建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏，就是要利用城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)村抗旱救災(zāi)，帶動(dòng)農(nóng)村也逐漸走上富裕的道路。

參考地址：

一、充分認(rèn)清形勢(shì)，立足抗長(zhǎng)旱抗大旱。今年前期降雨偏多，按照慣例久雨必有久晴，后期抗旱形勢(shì)不容樂觀。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)抗旱責(zé)任制，充分認(rèn)識(shí)后期防旱抗旱形勢(shì)，一定要立足抗長(zhǎng)旱、抗大旱，廣泛動(dòng)員，全力以赴，突出防旱抗旱工作，采取有效措施，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，堅(jiān)持以人為本，確保城鄉(xiāng)供水安全。

二、加快水毀工程修復(fù)。各街鎮(zhèn)要迅速投入力量，抓緊對(duì)前段水毀水利工程進(jìn)行修復(fù)，增強(qiáng)工程防汛抗旱能力。對(duì)水毀工程要逐一拿出修復(fù)方案，按照輕重緩急抓緊修復(fù)水毀工程。特別是加快對(duì)河壩、渠道、渡槽等灌溉工程和人飲設(shè)施的修復(fù)，確保群眾生活生產(chǎn)用水需要。

三、科學(xué)抓好蓄水保水。各街鎮(zhèn)要在確保水庫等水利工程防汛安全的前提下，科學(xué)蓄水保水，為后期抗旱提供基礎(chǔ)水量，為抗旱工作奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)是做好喬口防洪閘、溈水水閘等擋水設(shè)施和老溈水、團(tuán)頭湖、鐵爐湖等內(nèi)湖及水庫、骨干山塘基礎(chǔ)保水工作。同時(shí)要算好水賬，完善用水方案，加強(qiáng)調(diào)度管理，科學(xué)配置水資源，規(guī)范用水秩序，嚴(yán)防爭(zhēng)水、堵水、搶水事件發(fā)生，堅(jiān)決杜絕上游放敞口水、下游無水的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)依法管水力度，積極協(xié)調(diào)處理各類用水矛盾，嚴(yán)厲打擊各類破壞用水設(shè)施、擾亂用水秩序的違法犯罪行為。

四、提前做好抗旱隊(duì)伍和設(shè)備準(zhǔn)備。各街鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織和氣象局要提前動(dòng)員，到崗到位。適時(shí)開展抗旱應(yīng)急服務(wù)和人工增雨作業(yè)。要加強(qiáng)已有抗旱設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，區(qū)防辦負(fù)責(zé)對(duì)銅官電排、靖港電排臨時(shí)抗旱設(shè)備做好檢修保養(yǎng); 各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的抗旱設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和抗旱渠道的修復(fù)、清淤疏浚工作，增強(qiáng)應(yīng)急抗旱保障能力。確保干旱發(fā)生時(shí)，隊(duì)伍、抗旱設(shè)備、人工增雨能夠拉得出、用得上、打得贏，充分發(fā)揮作用。

2010年一號(hào)文件20大看點(diǎn)

今年的一號(hào)文件，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，這是國(guó)家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件。。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；3.提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；4.積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；9.大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；16.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；19.有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；21.積極推進(jìn)林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平；25.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；26.進(jìn)一步完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制；27.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

今年的一號(hào)文件看點(diǎn)新點(diǎn)很多，特總結(jié)出以下二十條：

1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達(dá)到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。

一號(hào)文件的第一條就是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個(gè)三農(nóng)工作的重中之重。因?yàn)橹挥袑?shí)實(shí)在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實(shí)惠，工作才不致于在在喊口號(hào)中進(jìn)行。2010年中央還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有可能達(dá)到7000億元，高于去年的6000億的預(yù)算水平。從量上看，近年來對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對(duì)“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長(zhǎng)20.2%，而其中的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等4項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)該是如何提高惠農(nóng)資金的實(shí)際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，需要對(duì)目前的惠農(nóng)項(xiàng)目選建、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行根本地改造。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時(shí)候達(dá)到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時(shí)候惠農(nóng)項(xiàng)目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補(bǔ)貼大餐了。

文件規(guī)定：堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)定不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補(bǔ)貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴(kuò)大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備也納入補(bǔ)貼范圍?？磥砜h農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)們的日子更好過了，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺(tái)農(nóng)機(jī)具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。我國(guó)的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機(jī)老是得交費(fèi)。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設(shè)備大部分時(shí)間在閑置中。目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定只有買了才能拿到補(bǔ)貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機(jī)具的人也要拿到巨額補(bǔ)貼。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。能夠買得起大型機(jī)具的都不應(yīng)該是窮農(nóng)民，為什么還補(bǔ)他們呢？究竟是為什么呢？財(cái)政的錢，按基本的道理，應(yīng)該是補(bǔ)窮不補(bǔ)富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動(dòng)了，農(nóng)民工在城市永遠(yuǎn)呆下去的夢(mèng)想馬上要實(shí)現(xiàn)了？

文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。 促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。 著力解決新生代農(nóng)民工問題。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。 繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限 。

如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。其實(shí)早在去年底的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及農(nóng)村工作會(huì)議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號(hào)。只不過今年的一號(hào)文件進(jìn)行了更具體的說明。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該注意哪些問題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財(cái)稅、用工、體制等各項(xiàng)改革，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。

大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化，是我國(guó)三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進(jìn)現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。

目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達(dá)到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國(guó)13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。

其實(shí)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達(dá)地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應(yīng)該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國(guó)有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)如何不被炒成泡沫？長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，目前這個(gè)政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項(xiàng)極大的利民工程。對(duì)農(nóng)民建房貸款是一項(xiàng)大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個(gè)政策尤如阿基米德支點(diǎn)，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費(fèi)其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。畢竟對(duì)許多地方來講，這是一個(gè)雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關(guān)的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。

新農(nóng)保政策自去年啟動(dòng)以來，結(jié)束了我國(guó)幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國(guó)家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對(duì)孫輩的健康與學(xué)習(xí)有很大的益處。也就是說，這個(gè)養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會(huì)惠及祖國(guó)的下一代，尤其是目前我國(guó)目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關(guān)部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險(xiǎn)的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個(gè)普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實(shí)在沒有必要進(jìn)行捆綁政策，什么時(shí)候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點(diǎn)政策中的捆綁政策真的不必強(qiáng)制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，一鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個(gè)大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時(shí)期的建筑房屋，更何況他們還是一個(gè)多地震的國(guó)家呢？歐美國(guó)家的房子居住時(shí)間也奇長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補(bǔ)，補(bǔ)材料商，這樣很不好。當(dāng)然可以學(xué)習(xí)一下韓國(guó)，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補(bǔ)，最好直接補(bǔ)農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機(jī)會(huì)，為什么還要給他們補(bǔ)貼？

客運(yùn)下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運(yùn)只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運(yùn)真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？

文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。

今年的一號(hào)文件對(duì)合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助；各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實(shí)推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策；擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，等等。

我認(rèn)為有關(guān)合作社的所有規(guī)定中，最大的進(jìn)步，應(yīng)該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

8．靠集中居民亂動(dòng)農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。

文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地?fù)Q房，把農(nóng)民的宅基地置換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號(hào)文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應(yīng)該更進(jìn)一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應(yīng)該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補(bǔ)貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？

一號(hào)文件規(guī)定：落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險(xiǎn)也給補(bǔ)貼。

近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對(duì)惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項(xiàng)補(bǔ)貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當(dāng)然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務(wù)難的問題，還有慢長(zhǎng)的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個(gè)字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國(guó)的企業(yè)家為什么樂善施好？我國(guó)香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇?？都是制度激?lì)做得好。所以今年的一號(hào)文件也開始給制度激勵(lì)了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國(guó)向農(nóng)村捐贈(zèng)的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！币堰M(jìn)行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時(shí)候了。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。這樣做實(shí)則是毀了農(nóng)村的教育。因?yàn)閷W(xué)生小小年紀(jì)卻要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生、家庭帶來太多的不便，有些學(xué)生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都?jí)牡袅耍€得吃。因?yàn)椴簧俎r(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長(zhǎng)期觀察，這些合并小學(xué)的學(xué)生們普遍存在著營(yíng)養(yǎng)不良問題。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是做夢(mèng)了。

文件規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書記關(guān)系甚大，書記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對(duì)于那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換真的很及時(shí)。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實(shí)人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的政策，是個(gè)大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

近年來我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動(dòng)正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計(jì)的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計(jì)為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務(wù)是密切相連的。甚至極端點(diǎn)的事，一些地方開村民大會(huì)需要教會(huì)人士出面才能動(dòng)員百姓來開會(huì)。這種趨勢(shì)已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。今年的一號(hào)文件希望教會(huì)不要干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是一個(gè)明確的信號(hào)。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。

重慶打黑，引來全國(guó)一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點(diǎn)新變化。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個(gè)難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對(duì)過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。

15．“兩工”有可能恢復(fù)了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。

我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源。“兩工”就是農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)出“義務(wù)工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關(guān)的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時(shí)由本村農(nóng)民投工投勞進(jìn)行維護(hù)，雨季來臨時(shí)就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時(shí)則可人中抽水澆灌。這樣一個(gè)維系村莊農(nóng)田水利建設(shè)的制度一直穩(wěn)定運(yùn)行了很多年，功勛卓著，對(duì)缺乏國(guó)家與政府投入的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入明顯的不足，從這看又“增負(fù)”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設(shè)施就成了沒娘的孩子無人管，國(guó)家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅(jiān)持兩工，要么有點(diǎn)錢的或者是有點(diǎn)路子能夠從上邊要到錢的，可以打點(diǎn)井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深思。

16．實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關(guān)注了？

文件規(guī)定：努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題的政策，關(guān)心農(nóng)村一留守兒童。

一號(hào)文件27號(hào)專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

另外一個(gè)就是農(nóng)民工子女入學(xué)大問題，這直接關(guān)系到祖國(guó)花朵的成長(zhǎng)。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長(zhǎng)不好，會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家的未來發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學(xué)校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。這次一號(hào)文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。對(duì)拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長(zhǎng)或者教育局長(zhǎng)是不是該就是免職？我希望應(yīng)該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時(shí)候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！

文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展國(guó)有林區(qū)管理體制和國(guó)有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

過去眼見集體林改革干得歡，國(guó)家林場(chǎng)著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。只是國(guó)有林場(chǎng)積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個(gè)黑龍江琿春經(jīng)驗(yàn)。能不能在全國(guó)推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級(jí)債務(wù)要開始啟動(dòng)化解了？

文件規(guī)定：按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)過去是個(gè)定時(shí)炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要?jiǎng)右粍?dòng)了，文件規(guī)定：中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？磥砉嫘缘膫鶆?wù)化解有點(diǎn)戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

文件規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，實(shí)行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進(jìn)口一點(diǎn)美國(guó)的牛肉，在本國(guó)一般都會(huì)掀起巨大的政治斗爭(zhēng)，包括游行示威，某種程度上也是做給美國(guó)政府看的，看，我不是不允許，而是國(guó)內(nèi)的民意不讓做。我國(guó)的臺(tái)灣近年來由于小馬哥亂開放進(jìn)口美國(guó)的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門，好象是沒有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。再比如亂進(jìn)口水果，把我國(guó)的果農(nóng)也給害慘了，再不進(jìn)行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標(biāo)為普惠制。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品?？磥磉€有太多的工作要做

云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范林權(quán)抵押貸款發(fā)放和管理；維護(hù)信貸雙方的合法權(quán)益，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際；制定《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行方法》（以下稱“本辦法”）。

第二條本辦法所稱林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱林權(quán)抵押是指林權(quán)權(quán)利人不轉(zhuǎn)移林權(quán)的占有，而各其依法有權(quán)處分的林權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。林權(quán)抵押的林權(quán)之指森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的使用權(quán)。

本辦法所稱林權(quán)抵押貸款是指借款人以其本人或第三人依占有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款的行為。

第三條在云南省轄內(nèi)開展林權(quán)抵押貸款適用本辦法。

第四條開展林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循產(chǎn)權(quán)清晰，登記規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)可控；商業(yè)可持續(xù)的原則。

第二章貸款對(duì)象和條件

第五條林權(quán)抵押貸款的貸款對(duì)象是從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他自然人和法人組織。

第六條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)貸款對(duì)象為自然人的借款人的以下條件進(jìn)行盡職調(diào)查：

（一）是否具有完全民事行為能力；

（二）其貸款用途是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策；

（三）無不良信用記錄，具備清償貸款本息的能力；

（四）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求的其他條件。

第七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)貸款對(duì)象為法人組織的借款人的以下條件進(jìn)行盡職調(diào)查：

（一）依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的情

況；

（二）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)

定；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常且有一定的經(jīng)濟(jì)效益；

（四）用于林業(yè)項(xiàng)目投資資本金比率不少于30%，投資其他

項(xiàng)目資本金比率應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求；

（五）有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度；

（六）無不良信用記錄，具有按時(shí)還本付息的能力；

（七）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要求的其他條件。

第三章抵押范圍

第八條申請(qǐng)辦理林權(quán)抵押貸款時(shí)；借款人需向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提交林權(quán)證正本原件，無林權(quán)證的不得辦理林權(quán)報(bào)押貸款。

第九條下列林權(quán)可用于抵押：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)及使用權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)；

具體抵押的范圍由抵押人和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)抵押目的商定；并在書面抵押合同中予以明確。

第十條下列林權(quán)不得抵押：

（一）生態(tài)公益林；

（二）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地使用權(quán)；

（三）未經(jīng)依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地使用權(quán)（農(nóng)

村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；

（四）屬于國(guó)防林、名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然保護(hù)區(qū)的

森林、林木和林地使用權(quán)；

（五）特種用途林中的母樹林、實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景

林；

（六）國(guó)家規(guī)定不得抵押的其他森林、林木和林地使用權(quán)。

第十一條以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交依法經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明；以共有林權(quán)抵押的；抵押人應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見書。

第十二條以國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人報(bào)林業(yè)主管部門等審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)通過的決定書，公司、企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十三條用國(guó)家無償劃撥森林資源資產(chǎn)申請(qǐng)抵押時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人先辦理相關(guān)森林、林水所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，抵押人作為最終受讓人獲得上述三權(quán)，并經(jīng)登記過戶后方可抵押。

第十四條已取得林木采伐許可證的林權(quán)抵押時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人將已發(fā)放林木采伐許可證原件提交銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保管，雙方向林業(yè)行政管理部門進(jìn)行備案登記，實(shí)施林木采伐時(shí)須事先征得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)同意。

第十五條森林、林木等森林資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)抵押時(shí)，其林地使用權(quán)必須同時(shí)抵押，在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。

第十六條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人對(duì)林權(quán)抵押貸款的抵押物辦理森林災(zāi)害保險(xiǎn)；抵押期間保險(xiǎn)受益人應(yīng)通過協(xié)議形式轉(zhuǎn)讓給貸款銀行用于抵償貸款。

第四章貸款程序

第十七條林權(quán)抵押貸款操作流程：

（一）提交銀行貸款申請(qǐng)及相關(guān)資料；

（二）貸款審查；

（三）評(píng)估；

（四）簽訂借款合同；

（五）辦理林權(quán)抵押登記；

（六）發(fā)放貸款。

第十八條申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)提供下列資料：

（一）借款申請(qǐng)書；

（二）身份證明。自然人提交居民身份證、戶口本或其他有

效證件；企業(yè)或法人組織提交《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《貸

款卡》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》；

（三）林權(quán)證；

（四）林權(quán)所有人《同意抵押意見書）}；

（五）擬抵押森林、林木和林地的相關(guān)資料，包括：林地類

型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等；

（六）抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（七）一需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)文件資料；

（八）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的其他相關(guān)資料。

第十九條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合林權(quán)報(bào)押貸款特點(diǎn)，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)符合條件的客戶可實(shí)行綜合投信；隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用。

第五章貸款風(fēng)險(xiǎn)管理

第二十條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點(diǎn)，規(guī)定貸款審批各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實(shí)地查看、準(zhǔn)確測(cè)定，貨時(shí)審貸分離、獨(dú)立審批；貸后現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤記錄，切實(shí)有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行林權(quán)抵押貸款全流程管理，建立林權(quán)抵押貸款盡職調(diào)查、問責(zé)、免責(zé)等制度，對(duì)林權(quán)抵押貸款的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢查和稽核，建立考核問貴機(jī)制。

第二十二條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)貸后抵押物的管理責(zé)任人；履行貸后管理責(zé)任，督促抵押人或借款人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，切實(shí)保證抵押資產(chǎn)的安全。

第二十三條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已作貸款抵押的林權(quán)建立資產(chǎn)抵押檔案，定期與林權(quán)抵押登記部門進(jìn)行核對(duì)；保證抵押權(quán)利的合法有效。要以廣為單位建立林權(quán)抵押貸款登記臺(tái)帳，對(duì)貸款適時(shí)監(jiān)測(cè)，做好貸款及抵押物信息的跟蹤記錄。

第二十四條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款資金支付應(yīng)根據(jù)具體貸款用途，按相關(guān)規(guī)定采用受托支付或借款人自主支付的方式，對(duì)貸款資金進(jìn)行管理和控制；防止信貸資金被挪用。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)借款人信用下降等異常風(fēng)險(xiǎn)因素，可根據(jù)合同約定停止或收回貸款；借款人出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或違約及抵押物出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救控制風(fēng)險(xiǎn)措施。

第六章貸款用途及期限

第二十五條林權(quán)抵押貸款適用于從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)、生活等各種合法領(lǐng)域的資金需要。

第二十六條林權(quán)抵押貸款的期限根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、信用狀況、貸款用途等因素合理確定；貸款期限一般不超過10年。

林權(quán)抵押消稱取不得超過抵押人擁有的林權(quán)林權(quán)使用剩余期限。

第二十七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中國(guó)人民銀行及政銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展上融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170）中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)借款人的風(fēng)險(xiǎn)狀況和貸款項(xiàng)目合理確定林權(quán)抵押貸款利率。

第七章林權(quán)評(píng)估

第二十八條一銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款，應(yīng)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估采取銀行評(píng)估和委托林業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估兩種方式。

貸款金額在100萬元（含100萬元）以上的貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托具有森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；

貸款金額在100萬元以下至30萬元的貸款項(xiàng)目，可委托林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。也可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組織評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估價(jià)值需獲得抵押人認(rèn)可。

貸款金額在30萬元（含30萬元）以下的小額貸款項(xiàng)目；可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)交易市場(chǎng)近期成交價(jià)；自行評(píng)估或與借款人共同商議確定抵押資產(chǎn)價(jià)值。

第二十丸條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過參考評(píng)估價(jià)值和抵押人提供的相關(guān)證明材料，合理確定抵押物的價(jià)值和抵押率。林權(quán)抵押率最高不超過評(píng)估價(jià)值的60%。

第八章抵押登記

第三十條申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款的抵押林權(quán)需經(jīng)林權(quán)登記部門辦理正式登記手續(xù)，并由林權(quán)登記部門出具他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第三十一條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和借款人簽訂抵押借款合同后。應(yīng)要求借款人持以下文件資料向底地縣級(jí)以上林權(quán)登記部門申請(qǐng)辦理抵押登記；抵押權(quán)自登記之日起生效。

（一）林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書；

（二）借款人、抵押人和抵押權(quán)人法人證書或個(gè)人身份證；

（三）抵押借款合同；

（四）林權(quán)證及林權(quán)所有人同意抵押意見書；

（五）擬抵押森林、林木和林地的相關(guān)資料；

（六）擬抵押森林資源資產(chǎn)需評(píng)估的，還應(yīng)提供評(píng)估報(bào)告；

（七）林權(quán)登記部門要求的其他材料。

第三十二條林權(quán)登記部門在受理登記申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核對(duì)符合抵押物登記條件的；應(yīng)在5日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，發(fā)放 《林權(quán)抵押登記證）}。對(duì)不符合抵押登記條件的，應(yīng)及時(shí)書面告知不予受理理由并退回申請(qǐng)材料。

第三十三條受更被抵押物種類、數(shù)額或者抵押往保范圍的，抵押權(quán)人應(yīng)要求抵押雙方共同持變更合同、《林權(quán)抵押登記證》和其他證明文件，向林權(quán)登記部門申請(qǐng)辦理變更登記；林權(quán)登記部門審查核實(shí)后給予辦理變更登記。

抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商同意延長(zhǎng)報(bào)押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿之前1個(gè)月內(nèi)；向原登記部門申請(qǐng)辦理續(xù)期登記。

第三十四條借款人還清全部貸款本息或者借款人與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方向原登記部門辦理注銷登記。

第三十五條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)做出以下明確規(guī)定：

（一）已依法辦理登記的抵押物在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)辦理抵押登記。

（二）報(bào)押申請(qǐng)人故意隱瞞抵押物已報(bào)押登記的事實(shí)，提供虛假材料重復(fù)登記給他人造成損害的；抵押申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第九章抵押物處置

第三十六條借款人在合同履行期屆滿后；確實(shí)無力清償債 務(wù)的，抵押權(quán)人有依法對(duì)抵押物的處置權(quán)。抵押權(quán)人在處置抵押 的林權(quán)時(shí)，可以采取協(xié)商、拍賣、變賣等方式進(jìn)行。

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)配合做好林權(quán)抵押物的處置變現(xiàn)，需要 采伐林木的予以辦理林木采伐許可證

第十章監(jiān)督管理

第三十七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在抵押合同中要求抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木；維護(hù)其森林資源資產(chǎn)的安全；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有權(quán)按照抵押合同的規(guī)定監(jiān)督、檢查報(bào)押林權(quán)的管理情況；林權(quán)登記部門對(duì)已經(jīng)辦理抵押手續(xù)的森林資源資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十八條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)明確規(guī)定：

林權(quán)抵押期間；未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等。

林權(quán)登記部門不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批部門不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。

第三十九條各級(jí)森林公安、林政管理、森林防火和森林病蟲害防治等部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生。

第十一章附則

第四十條辦法未盡事宜，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十一條本辦法由云南銀監(jiān)局、云南省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自下發(fā)之日起施行。

第一章　總 則第一條　為了有效組織防汛抗旱工作云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，防御和減輕水、旱災(zāi)害云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)，適用本辦法。第三條　防汛抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)云南農(nóng)業(yè)防旱政策文件的原則。第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防汛抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛抗旱工作的正常開展。第五條　市 、縣（區(qū)）水行政主管部門是防汛抗旱工作的主管部門，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好防汛抗旱工作。第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。第二章　管理與職責(zé)第七條　防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；水行政主管部門負(fù)責(zé)人是行政管理責(zé)任人，防汛抗旱工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。第八條　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）擬訂防汛抗旱政策和措施，組織防汛抗旱法律、法規(guī)、政策的宣傳；

（三）組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案；

（四）建立防汛抗旱責(zé)任制，組織檢查和監(jiān)督工作落實(shí)情況；

（五）科學(xué)組織水量調(diào)度；

（六）組織防汛抗旱培訓(xùn)和演練。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)水行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室的設(shè)置、人員編制及工作職責(zé)。第九條　市人民政府設(shè)立城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)昆明城市防汛排澇工作；

（二）擬定昆明城市防汛排澇政策和措施；

（三）審定重要河流、湖泊、水庫防洪度汛預(yù)案和城市防汛排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；

（四）建立河道、溝渠、排水管網(wǎng)年度清淤除障制度；

（五）科學(xué)組織城市供水水庫蓄水和水量調(diào)度。

城市防汛指揮部辦公室設(shè)在市水行政主管部門，與市防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公。第十條　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要成員單位的職責(zé)：

（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）滇池行政管理部門負(fù)責(zé)滇池及出入滇池河道的防洪安全，組織制定、實(shí)施出入滇池河道及城市排水管網(wǎng)年度清淤除障計(jì)劃，做好城市排水行政管理工作；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將防洪抗旱規(guī)劃納入規(guī)劃控制；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)其在建、已建但尚未驗(yàn)收移交工程的防洪排澇安全；對(duì)存在安全隱患的危房組織防汛安全檢查，并做好排險(xiǎn)和緊急情況下的轉(zhuǎn)移安置工作；

（五）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水、旱災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)工作；

（六）民政行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作；

（七）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害發(fā)生后的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和傳染病疫情監(jiān)測(cè)控制；

（八）氣象管理部門負(fù)責(zé)做好氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)將實(shí)施氣象信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)；

（九）水文管理部門負(fù)責(zé)水情預(yù)報(bào)和水文情況分析工作，并及時(shí)將信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)。

（十）排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，確保設(shè)施安全運(yùn)行，并做好城市排水排澇的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

其它成員單位按照職責(zé)分工和防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，共同做好防汛抗旱工作。第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防汛抗旱的主要職責(zé)：

（一）制定符合本地實(shí)際的防汛抗旱具體措施并組織實(shí)施；

（二）編制本轄區(qū)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

（三）按照管理權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫、塘壩、河道、堤防、水閘等防汛設(shè)施及抗旱供水設(shè)施的安全負(fù)責(zé)；

（四）根據(jù)需要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移并進(jìn)行安置；

（五）統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情等。

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云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新云南農(nóng)作物受災(zāi)面積

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本文目錄一覽：

• 1、云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例
• 2、云南旱災(zāi)作文600字
• 3、抗旱是什么意思
• 4、昆明市防汛抗旱辦法

第一條　為了保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，是指對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新的土地、水、大氣、生物等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守本條例。第四條　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入。第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和建設(shè)好農(nóng)業(yè)環(huán)境，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、報(bào)告制度。第六條　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，履行下列主要職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新；

（二）擬定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量作出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；

（四）組織、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者正確使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物品，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)村能源綜合利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品；

（五）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和污染糾紛的調(diào)查處理，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益；

（六）宣傳普及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，組織農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；

（七）監(jiān)督對(duì)污染農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目的治理工作，依法查處違反本條例的行為；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新他職責(zé)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門可以依法委托其所屬的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

縣級(jí)以上土地、水利、林業(yè)、地礦、化工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。第七條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位或者個(gè)人必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身造成的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；屬于工業(yè)污染、城市生活污染和其它污染造成的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查處理。第八條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期組織農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傳授農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。第九條　農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員，具體履行農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員從熟悉農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的人員中選任，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格后頒發(fā)執(zhí)法證件。

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員在職權(quán)范圍內(nèi)依法開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為其提供方便，不得妨礙其執(zhí)行公務(wù)。

農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。第十條　對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有農(nóng)業(yè)環(huán)境影響專題。環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。第十一條　禁止在農(nóng)田和農(nóng)用水源附近棄置、堆放固體廢棄物。在農(nóng)田以外的農(nóng)業(yè)用地棄置、堆放固體廢棄物的，必須征得農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意，按規(guī)定辦理用地手續(xù)，并采取防止?jié)B漏、流失、揚(yáng)散等措施，防止對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。第十二條　向農(nóng)田灌溉渠道或者漁業(yè)水體排放工業(yè)廢水和城市污水的，必須保證最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)或者最近漁業(yè)水域的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)廢氣、煙塵、粉塵、廢渣的排放，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。第十三條　向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)藥、肥料和作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這是我前些天交稿里面裁剪的，樓主再組織一下語言吧。

就在我們歡歡喜喜地過新年的時(shí)候，云南、貴州、廣西、重慶、四川等地出現(xiàn)了嚴(yán)重的干旱情況，并從2009年末一直持續(xù)到2010年的4月份。其中，云南是最為嚴(yán)重的地方。這次旱災(zāi)是云南省百年一遇的全省性特大旱災(zāi)。干旱范圍之廣、歷時(shí)之長(zhǎng)、程度之深、損失之大，云南民眾在取水點(diǎn)取水均為云南省歷史少有。嚴(yán)重干旱已經(jīng)造成全省742萬人、459萬頭大牲畜飲水困難。2010年小麥播種面積3700萬畝，受災(zāi)面積達(dá)3148萬畝，占已播種面積的85%。如此的險(xiǎn)情讓我們不由地深問自己——何來的旱災(zāi)，何來的干苦？

關(guān)于云南旱災(zāi)的成因，學(xué)術(shù)界給出了一個(gè)普遍的結(jié)論：全球氣候變暖，太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇破壞了大氣結(jié)構(gòu)，造成海洋季風(fēng)無法登陸形成降雨。并有專家指出，導(dǎo)致西南干旱的組要原因是高原熱力因素家厄爾尼諾現(xiàn)象。一是青藏高原的高原熱力因素。四川省受“世界屋脊”的影響較大，青藏高原去年冬積雪少，高原熱力因素好，影響省內(nèi)出現(xiàn)干旱。二是厄爾尼諾現(xiàn)象影響。在此影響下，太平洋表層的熱流向東走，將熱帶水汽帶走，導(dǎo)致我國(guó)東部降水較多。與之相反，熱帶水汽減少，由南方進(jìn)入到西南的水汽也偏少了。[三是冷空氣時(shí)機(jī)沒有掌握好。即使有時(shí)候冷空氣進(jìn)入盆地，與暖空氣形成了對(duì)流天氣，但形成降雨的第二個(gè)條件“水汽”如果不豐富，依然無法形成降水。

2010年，中過南方大部分地區(qū)遭受百年一遇的旱情，廣西部分地區(qū)的旱情達(dá)到特大干旱等級(jí)。旱魔以驚人的速度在西南大地肆虐著。無論怎樣，是的缺乏干枯了我們的生活，龜裂了我們的土地，孩子們也背負(fù)了水的承諾，不能肆意玩耍，從此，一個(gè)溫柔的詞匯，在云南成為了每個(gè)人心中的痛。如果，你去過云南，你不會(huì)懷疑人類未來為水而戰(zhàn)的語言；如果你還保留那么哪怕一點(diǎn)點(diǎn)的善良與同情心，你便會(huì)心痛；干枯已經(jīng)直逼每一個(gè)家庭，人們無能為力，地上的裂縫在心中肆虐著，不留一絲溫潤(rùn)。

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抗旱的意思是采取措施，減輕干旱造成的損害。

抗旱，本意指采取措施，減輕干旱造成的損害。通過對(duì)大旱之后水利科技抗旱的反思，各地各部門一定會(huì)興起一股學(xué)習(xí)水利科技、狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮，從另一個(gè)方面來說，這對(duì)水利行業(yè)重新認(rèn)識(shí)自我，促進(jìn)行業(yè)大發(fā)展是大有好處的。

抗旱造句

我們正準(zhǔn)備抗旱，一場(chǎng)雨不期而然地來了，大家格外高興。干旱無情道是人間無限溫情，在這個(gè)旱魔籠罩之際，在這個(gè)守望春雨之時(shí)，別忘了，有我們這樣一群人，有你，有我，在為抗旱救災(zāi)貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力，為這個(gè)春天增添一份希望。今年的旱災(zāi)即將來到，抗旱的任務(wù)急如星火。國(guó)務(wù)院召開緊急會(huì)議，布置北方各省的抗旱工作。

北方地區(qū)雨量集中，要堅(jiān)持防汛與抗旱并重。久旱成災(zāi)，抗旱已成燃眉之急。我們已經(jīng)準(zhǔn)備長(zhǎng)期抗旱了，這場(chǎng)雨不期而然地到來，使人格外高興。

下了這點(diǎn)雨，對(duì)于旱情的解除無濟(jì)于事，還是應(yīng)抓緊抗旱才對(duì)。研究結(jié)果可對(duì)開封地區(qū)抗旱防澇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。云南祿勸縣抗旱應(yīng)急指揮部主任師文進(jìn)也說，并非只供應(yīng)城市而忽視農(nóng)村，許多農(nóng)戶居住地高于壩區(qū)，很難引水上山，即便修了管道，農(nóng)民也很難承受高水價(jià)。

第一章　總 則第一條　為了有效組織防汛抗旱工作，防御和減輕水、旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)，適用本辦法。第三條　防汛抗旱工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防汛抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障防汛抗旱工作的正常開展。第五條　市 、縣（區(qū)）水行政主管部門是防汛抗旱工作的主管部門，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好防汛抗旱工作。第六條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。第二章　管理與職責(zé)第七條　防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人；水行政主管部門負(fù)責(zé)人是行政管理責(zé)任人，防汛抗旱工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。第八條　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）擬訂防汛抗旱政策和措施，組織防汛抗旱法律、法規(guī)、政策的宣傳；

（三）組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案；

（四）建立防汛抗旱責(zé)任制，組織檢查和監(jiān)督工作落實(shí)情況；

（五）科學(xué)組織水量調(diào)度；

（六）組織防汛抗旱培訓(xùn)和演練。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在同級(jí)水行政主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室的設(shè)置、人員編制及工作職責(zé)。第九條　市人民政府設(shè)立城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）指揮和協(xié)調(diào)昆明城市防汛排澇工作；

（二）擬定昆明城市防汛排澇政策和措施；

（三）審定重要河流、湖泊、水庫防洪度汛預(yù)案和城市防汛排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；

（四）建立河道、溝渠、排水管網(wǎng)年度清淤除障制度；

（五）科學(xué)組織城市供水水庫蓄水和水量調(diào)度。

城市防汛指揮部辦公室設(shè)在市水行政主管部門，與市防汛抗旱指揮部辦公室合署辦公。第十條　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要成員單位的職責(zé)：

（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作；

（二）滇池行政管理部門負(fù)責(zé)滇池及出入滇池河道的防洪安全，組織制定、實(shí)施出入滇池河道及城市排水管網(wǎng)年度清淤除障計(jì)劃，做好城市排水行政管理工作；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將防洪抗旱規(guī)劃納入規(guī)劃控制；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)其在建、已建但尚未驗(yàn)收移交工程的防洪排澇安全；對(duì)存在安全隱患的危房組織防汛安全檢查，并做好排險(xiǎn)和緊急情況下的轉(zhuǎn)移安置工作；

（五）農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水、旱災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)工作；

（六）民政行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作；

（七）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)害發(fā)生后的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和傳染病疫情監(jiān)測(cè)控制；

（八）氣象管理部門負(fù)責(zé)做好氣象監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)將實(shí)施氣象信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)；

（九）水文管理部門負(fù)責(zé)水情預(yù)報(bào)和水文情況分析工作，并及時(shí)將信息提供同級(jí)防汛抗旱指揮辦事機(jī)構(gòu)。

（十）排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，確保設(shè)施安全運(yùn)行，并做好城市排水排澇的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

其它成員單位按照職責(zé)分工和防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，共同做好防汛抗旱工作。第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處防汛抗旱的主要職責(zé)：

（一）制定符合本地實(shí)際的防汛抗旱具體措施并組織實(shí)施；

（二）編制本轄區(qū)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

（三）按照管理權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫、塘壩、河道、堤防、水閘等防汛設(shè)施及抗旱供水設(shè)施的安全負(fù)責(zé)；

（四）根據(jù)需要及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移并進(jìn)行安置；

（五）統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情等。

云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新的介紹就聊到這里吧，感謝你花時(shí)間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于云南農(nóng)作物受災(zāi)面積、云南農(nóng)業(yè)防旱政策最新的信息別忘了在本站進(jìn)行查找喔。