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本文導讀目錄：

1、金湖農(nóng)業(yè)政策金湖農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

2、金融農(nóng)業(yè)新政策農(nóng)業(yè)金融政策一號文件

金湖農(nóng)業(yè)政策金湖農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺 ♂

金湖農(nóng)業(yè)政策金湖農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

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本文目錄一覽：

• 1、江蘇省金湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是什么建設
• 2、永久退出土地使用權(quán)，那么每畝能夠補償多少錢呢？
• 3、金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部惠民政策在哪里辦理

您好，江蘇省金湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一個集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)旅游為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于江蘇省金湖縣，占地面積約1000畝，總投資約2.5億元，是江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要項目。

該園區(qū)致力于打造一個集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)旅游為一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)設有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游中心等綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

該園區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以科技創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為基礎，以農(nóng)業(yè)示范為載體，以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務為保障，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售為支撐，以農(nóng)業(yè)旅游為拓展，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

該園區(qū)將積極引進先進的農(nóng)業(yè)科技成果，推動農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和應用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)示范，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)業(yè)旅游，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在農(nóng)村，承包地和宅基地是農(nóng)民最珍貴金湖農(nóng)業(yè)政策的財富，目前國家鼓勵承包地和宅基地有償退出，那么，永久退出土地使用權(quán)，每畝能夠補償多少錢呢金湖農(nóng)業(yè)政策？這是很多朋友最為關(guān)注的。

一、永久退出土地使用權(quán)，每畝能夠補償多少錢？

農(nóng)村土地有償退出包括：承包地有償退出和宅基地有償退出。

（一）承包地有償退出

2015年印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確指出：“在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)?！澳敲?，退出土地承包經(jīng)營權(quán)，每畝能補多少錢呢？

1.四川內(nèi)江市

內(nèi)江市規(guī)定，農(nóng)戶可選擇永久退出和長期退出兩種退出形式。

（1）針對主要經(jīng)濟來源不依賴土地的農(nóng)戶，可選擇3萬元/畝買斷。

（2）針對不愿永久退地的農(nóng)戶，按照每畝1000元年均產(chǎn)值補貼的標準。

農(nóng)戶可自愿選擇永久退出或長期退出。截至2020年5月初，內(nèi)江市共退出農(nóng)村土地55.38畝，涉及農(nóng)戶50戶。

2.江蘇金湖縣

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)合并補償，以退出的承包地實測面積計算補償，補償標準為2.7萬元/畝。

綜上，各地的承包地有償退出補償標準是不一樣的。

（二）宅基地有償退出

因每個地方經(jīng)濟水平不一樣，宅基地有償退出的補償標準也是不一樣，下面為大家整理了部分地區(qū)宅基地有償退出的補償標準。

1、天津薊州區(qū)

根據(jù)《薊州區(qū)宅基地管理暫行辦法》（薊州政發(fā)〔2017〕4號）第二十五條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人可以向村民委員會申請自愿退出宅基地，由本村回購。宅基地使用權(quán)人根據(jù)自身情況自主選擇貨幣補償或者實物安置。選擇貨幣補償?shù)模刭弮r格由村民委員會與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定金湖農(nóng)業(yè)政策；選擇實物安置的，可以按優(yōu)惠政策購買農(nóng)民住宅小區(qū)房屋，或者進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設的養(yǎng)老機構(gòu)。

2.江蘇揚州市

揚州規(guī)定，集體土地宅基地使用權(quán)有償退出補償范圍、補償標準、補償方式等由縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管理委員會制定指導意見。

3.江蘇省淮安市盱眙縣

盱眙縣規(guī)定，退出戶可選擇貨幣安置或?qū)嵨锇仓茫唧w補償標準可查看《盱眙縣農(nóng)村宅基地零散退出工作實施方案》。

綜上，各地宅基地有償退出的補償標準不同，補償方式也是多樣的。除了貨幣補償方式、實物安置方式，有的地區(qū)還可選擇用“三權(quán)”資產(chǎn)置換“養(yǎng)老金”（權(quán)益金）。像萍鄉(xiāng)武功山就規(guī)定，只要愿意有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)，就可用“三權(quán)”資產(chǎn)置換“養(yǎng)老金”（權(quán)益金）。

二、農(nóng)村土地有償退出流程是怎樣的？

土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)退出必須嚴格遵循個人自愿申請、村公示、鄉(xiāng)審批、第三方評估等流程。以下是上海市金山區(qū)宅基地有償退出的實施流程，供參考。

1.個人申報。退出人經(jīng)充分考慮并符合退出要求的，向所在集體經(jīng)濟組織書面提出宅基地有償退出申請，所在集體經(jīng)濟組織進行條件審查，村委會復審后，提交所在鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)區(qū)管委會）。

2.項目立項。鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)區(qū)管委會）在收到經(jīng)審查通過后的個人申請后，將有償退出的農(nóng)戶納入進城鎮(zhèn)集中居住實施方案和增減掛鉤方案，并按有關(guān)程序報批。

3.項目實施。鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)區(qū)管委會）負責組織審核、申請受理、資金撥付及管理、基地建（構(gòu)）筑物和其他附著物拆除、土地復墾等工作；所在村委會、集體經(jīng)濟組織負責政策宣傳、簽訂有償退出協(xié)議、資金發(fā)放、宅基地收回等，以及配合各鎮(zhèn)人民政府（工業(yè)區(qū)管委會）做好相關(guān)工作。

4.項目驗收。由區(qū)規(guī)劃資源局牽頭，按相關(guān)程序組織開展增減掛鉤驗收工作；由區(qū)建管委牽頭，對農(nóng)民相對集中居住工作開展項目驗收。

三、農(nóng)村土地有償退出有哪些注意事項？

對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地是生存的基本依靠。如果退出承包地后，解決不好農(nóng)民的出路問題，很可能會造成一系列社會問題。中國社科院的一項調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分甚至“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”。

所以，對農(nóng)村土地有償退出，除了堅持自愿有償?shù)脑瓌t之外，退地也是要滿足一些條件的?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》就明確指出了鼓勵有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)；而在宅基地退出方面，像上海市金山區(qū)就規(guī)定，擬退出的宅基地應是已確權(quán)登記或權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準確的村民住宅用地，擬退出宅基地的農(nóng)戶應以戶為單位申請并具備他處住房保障。

民政局。金湖縣是中國重點發(fā)展地區(qū)金湖農(nóng)業(yè)政策，在該地區(qū)中金湖農(nóng)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部惠民政策在民政局中辦理金湖農(nóng)業(yè)政策，該地區(qū)中的環(huán)境優(yōu)美，周邊的配套設施齊全，深受人們的喜愛。

關(guān)于金湖農(nóng)業(yè)政策和金湖農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站。

金融農(nóng)業(yè)新政策農(nóng)業(yè)金融政策一號文件 ♂

金融農(nóng)業(yè)新政策農(nóng)業(yè)金融政策一號文件

本篇文章給大家談談金融農(nóng)業(yè)新政策，以及農(nóng)業(yè)金融政策一號文件對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、如何完善我國農(nóng)業(yè)金融政策
• 2、國家對農(nóng)業(yè)種植有什么扶持政策
• 3、我國現(xiàn)行的的農(nóng)村金融政策是什么？
• 4、農(nóng)業(yè)金融保險政策類型包括

針對金融農(nóng)業(yè)新政策我國農(nóng)村金融存在金融農(nóng)業(yè)新政策的貸款困難的情況金融農(nóng)業(yè)新政策，可以從以下方面做出改進金融農(nóng)業(yè)新政策：

1、建立完善的法律體系

制度創(chuàng)新需要政府提供完善的法律規(guī)則保障，而目前我國雖然構(gòu)建了基本的金融法律框架，但尚未制定一部關(guān)于農(nóng)村金融的專門法律。在法律上具有明確的主體地位是構(gòu)建農(nóng)村金融體系的基礎。建議制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)村合作金融法》、《農(nóng)村政策金融法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運行創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。建立完備的法律體系，除了建立專門的農(nóng)業(yè)法律，還需要建立融合到相關(guān)法律體系中的法律，由此確保農(nóng)村金融運作有法可依、有章可循，避免行政干預和不規(guī)范不合法現(xiàn)象。

2、加大政府扶持力度

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險高、農(nóng)業(yè)投資數(shù)額大、期限長、見效慢等特性影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求和滿足，美國在農(nóng)村信貸的發(fā)展初期，為了促進信貸事業(yè)的發(fā)展，政府給予了大量的撥款，對農(nóng)村金融體系的完善和發(fā)展提供了有利的扶持和引導。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展遠沒有達到發(fā)達程度，因此我國農(nóng)村金融運作更需要政府財政的大力支持。

加大政策性金融對農(nóng)村的投入，可產(chǎn)生資金聚集效應，引導社會資本和商業(yè)性金融的跟進。中央財政和省財政應拿出部分預算向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貼息資金和彌補呆賬損失，建立財政補償機制。隨著糧棉流通體制的市場化改革，應加快經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)型，在今后的金融服務中應大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)村基礎設施建設和小城鎮(zhèn)建設；運用信貸杠桿，加大中西部扶貧力度；通過對農(nóng)村中小企業(yè)提供低息、貼息或免息貸款，有效推進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。逐步、穩(wěn)健地把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成一家真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級提供金融支持。

3、完善農(nóng)村金融市場

首先要建立公平而完善的市場準入、退出制度，促使金融市場公平競爭。規(guī)范民間借貸，將其從“地下”引上正規(guī)的發(fā)展道路。允許正當、合理的民營金融組織出現(xiàn)，使金融市場真正成為充分競爭的、有效率的、充滿活力的開放市場，滿足農(nóng)村地區(qū)分散的、多樣化的金融服務需求。同時，必須設計好民營金融機構(gòu)的市場退出機制。允許運轉(zhuǎn)不靈、資不抵債的金融機構(gòu)破產(chǎn)、倒閉，嚴格按市場機制辦事，保證整個金融市場的穩(wěn)定。其次，要采取靈活的利率政策，允許基層金融機構(gòu)根據(jù)實際成本對利率進行浮動，積極推進農(nóng)村金融市場利率市場化，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)之間的競爭，促使金融機構(gòu)改善服務、降低成本，從而提高金融服務的效率。

4、建立全方位、多元化農(nóng)村信貸市場

改革和完善我國農(nóng)業(yè)金融組織體系，可以從以下幾方面進行：第一，加快農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革，利用其在農(nóng)村金融市場的比較優(yōu)勢，調(diào)整支農(nóng)重點，提升經(jīng)營層次，發(fā)揮商業(yè)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用。第二，推進農(nóng)村信用社的改革，發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，各地根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平采取具體的不同措施，加大對農(nóng)信社的扶持，同時應盡快出臺《合作金融法》，規(guī)范農(nóng)信社的經(jīng)營，維護其合法權(quán)益。第三，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的作用，發(fā)揮政策性金融職能，完善其組織機構(gòu)體系和功能,深化糧棉企業(yè)改革,促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。第四，改造現(xiàn)有郵政儲蓄制度，籌建郵政儲蓄銀行，使其不但有吸收存款功能，也能在吸收存款的地域發(fā)放貸款，讓郵政儲蓄將資金用于農(nóng)村建設，更好地為農(nóng)村金融服務。第五，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，既可建立以農(nóng)業(yè)保險為主的政策性保險機構(gòu),也可鼓勵商業(yè)性保險公司開辦專門的涉農(nóng)保險，還可以引導農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)保險合作社，形成以農(nóng)業(yè)保險公司為主導，多元化、多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

對于重點龍頭企業(yè)，國家將在基地建設、原材料采購、設備引進和產(chǎn)品出口方面給予具體的幫助和扶持。 一、金融政策 人民銀行和各金融機構(gòu)重點采取以下政策措施： 1、靈活運用貨幣政策工具，安排貸款計劃，及時增加再貸款，支持金融機構(gòu)支農(nóng)資金需要。 2、進一步明確各金融機構(gòu)支農(nóng)重點，完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務體系。 3、以龍頭企業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點，加強支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務。 4、支持農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。 5、支持西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 主要內(nèi)容有： 國有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排中給予傾斜。對重點龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對于重點龍頭企業(yè)用于基地建設和技術(shù)改造項目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行收購原料所需資金量較大、占用時間長的問題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購資金，根據(jù)授權(quán)原則，給予信貸支持。對資信好的龍頭企業(yè)可核定一定的授信額度，用于收購同基地農(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。 加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國有商業(yè)銀行對農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點支持。對資信較好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。 二、財政政策 為了引導龍頭企業(yè)大范圍的帶動生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，對于重點龍頭帶動的生產(chǎn)基地建設等，中央財政要繼續(xù)給予支持，地方財政也要作出具體安排。要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風險共擔機制，通過訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風險的能力。企業(yè)可以通過建立風險基金，確保按保護價收購基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料、減少市場波動造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場風險，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和生產(chǎn)基地出現(xiàn)風險不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級、各部門都要高度重視，按照國家有關(guān)財稅政策和制度規(guī)定，采取切實措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場風險的能力。 三、稅收政策 這次制定的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點龍頭企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，歸納起來主要包括以下幾個方面： （一）關(guān)于內(nèi)資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問題 對重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，可以比照1997年5月下發(fā)的《財政部、國家稅務總局關(guān)于有關(guān)國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）文件規(guī)定。 主要內(nèi)容：對國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免收企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費扣除問題 關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費的扣除，可適用1996年4月下發(fā)的《國家稅務總局關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)稅收問題的補充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用。二是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用增長幅度在10%以上的，可再按實際發(fā)生額的50%抵扣應稅所得額。三是企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購置的試制用關(guān)鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M用，等等。 另外，在推動產(chǎn)學研的合作，促進聯(lián)合開發(fā)，加速企業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，以及推進企業(yè)機器設備的更新等方面也有一系列的稅收優(yōu)惠政策。 3、關(guān)于購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅問題 關(guān)于購買國產(chǎn)設備免企業(yè)所得稅，可適用1999年12月下發(fā)的《財政部、國家稅務總局關(guān)于印發(fā)（技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法）的通知》（財稅字[1999]290號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項目設備購置當前比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，等等。 4關(guān)于引進農(nóng)產(chǎn)品加工設備問題 對于符合國家新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，除按照國務院下發(fā)的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 （二）關(guān)于外資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問題 關(guān)于企業(yè)所得稅的減免，可適用《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 主要內(nèi)容：對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和設在經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)的外商投資企業(yè)，經(jīng)批準可在以后十年內(nèi)繼續(xù)按應納稅減征15%至30%的企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費扣除問題 關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費的扣除，可適用1999年9月下發(fā)的《國家稅務總局關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費抵扣應納稅所得額有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[1999]173號）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容：企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)當年在中國境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%（含10%）以上的，經(jīng)稅務機關(guān)審核批準，允許再按當年技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額，等等。 3、關(guān)于購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅問題 關(guān)于購買國產(chǎn)設備抵免企業(yè)所得稅，可適用2000年1月下發(fā)的《財政部、國家稅務總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅字[2000]49號）以及2000年5月下發(fā)的《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)（外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅管理辦法）的通知》文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是在我國境內(nèi)設立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設備，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，其購買國產(chǎn)設備投資的40%可從購置設備當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 二是上述企業(yè)為了提高效益、產(chǎn)品質(zhì)量以及加強綜合利用、三廢治理等目的，采用先進的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等對現(xiàn)有設施、生產(chǎn)工藝條件進行改造而在投資總額以外購買的國產(chǎn)設備，其購買國產(chǎn)設備投資的40%也可以從設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 三是實行投資抵免的國產(chǎn)設備，仍可按設備原價計提折舊，并按有關(guān)規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除，等等。 除上述提到的稅收優(yōu)惠政策外，還可以適用現(xiàn)行稅法中相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。 四、外經(jīng)貿(mào) 鼓勵重點龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，提高產(chǎn)品競爭能力。對開拓國外市場、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點龍頭企業(yè)，應予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項目融資予以貼息。參照國際通行的作法，繼續(xù)加大對重點龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。 對于符合國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準引進項目的農(nóng)產(chǎn)品加工設備，除按照國發(fā)[1997]37號文件《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。 簡化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點龍頭企業(yè)擴大出口。適當降低重點龍頭企業(yè)成立進出口公司的資格，并適當放寬其經(jīng)營范圍。鼓勵中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通利用其銷售網(wǎng)絡，推動我國農(nóng)產(chǎn)品進入國外的銷售網(wǎng)點和分撥中心。 五、投融資 鼓勵重點龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國內(nèi)外投融資經(jīng)驗，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。符合條件的重點龍頭企業(yè)，實行規(guī)范的公司制后，可申請發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點龍頭企業(yè)，應利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應創(chuàng)造條件，鼓勵重點龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

一、近年來我國農(nóng)村金融扶持主要政策執(zhí)行中存在問題分析

(一)部分政策存在明顯的臨時性特征，而且數(shù)額有限

如財政部關(guān)于呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機構(gòu)(自2008年1月1日至2010年12月31日)發(fā)放并認定為不良的中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款有效，而此時間段內(nèi)的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導致短期內(nèi)該政策“優(yōu)而不惠”的結(jié)果；銀行業(yè)監(jiān)管收費政策實行的是三年一定的收費政策，現(xiàn)行政策2010年到期；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執(zhí)行；對農(nóng)村信用社的稅收減免政策則分試點地區(qū)和進一步擴大試點地區(qū)，分別執(zhí)行至2008年底和2009年底。

(二)部分政策尚在試點中或存在局限，受惠面有限

如涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、云南省等6個省(區(qū))試點，2010年則擴大將江蘇、安徽、內(nèi)蒙古3省(區(qū))納入政策試點范圍。又如農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼僅針對村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社三類農(nóng)村金融機構(gòu)而言，顯然對服務農(nóng)村且服務時間更長、遺留歷史問題更多的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行不公平。

(三)部分政策缺乏細則與整合，影響了具體執(zhí)行效果

一是對有關(guān)概念內(nèi)涵與外延缺乏科學的界定容易造成執(zhí)行的混亂。如關(guān)于涉農(nóng)貸款，在涉農(nóng)貸款損失準備金稅前扣除政策中，特指《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》(銀發(fā)[2007]246號)統(tǒng)計的農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款；但在貸款增量獎勵政策中，涉農(nóng)貸款特指縣域金融機構(gòu)發(fā)放的，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，具體統(tǒng)計口徑以《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》規(guī)定為準。根據(jù)銀發(fā)[2007]246號文件，涉農(nóng)貸款除了農(nóng)村貸款(農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款)外，還包括城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款。二是現(xiàn)行的農(nóng)村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設置有些籠統(tǒng)；有些程序性規(guī)定不甚明了，猶欠細則與整合，特別是缺乏源于基層貸款主體的民主監(jiān)督及匯總申報考核確認的制度建設；有些則審查、審批程序復雜，各級各部門理解不一致，反復較多，執(zhí)行成本較高。以上這些都影響到農(nóng)村金融業(yè)務的引導與激勵政策的有效實施。

(四)部分政策設置門檻太高，影響了農(nóng)村金融機構(gòu)的積極性

如縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵工作和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼工作都強調(diào)遵循政府扶持、商業(yè)運作、風險可控、管理到位的基本原則，設置了一系列的條件，如涉農(nóng)貸款增量獎勵政策僅“對縣域金融機構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構(gòu)，不予獎勵?！鞭r(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼僅“對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的貸款公司和農(nóng)村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的村鎮(zhèn)銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼”。這兩個政策同時設計了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個門檻，顯然由于農(nóng)村金融成本高、效率低的特點，對金融機構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展和提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量、水平吸引不大，也不符合制度設計的初衷。

(四)針對農(nóng)村合作金融機構(gòu)的政策扶持力度有待進一步加強

一是資金扶持力度有待加強。一方面，由于農(nóng)村信用社長期以來信貸資產(chǎn)質(zhì)量和統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，根據(jù)2002年末全國農(nóng)村信用社報表而計算的資不抵債金額并不是真實的損失數(shù)量；另一方面，對改革試點地區(qū)農(nóng)村信用社的一半損失，短期內(nèi)靠地方和信用社自身顯然是無法彌補的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業(yè)銀行改革，國家以賬面價格收購和剝離銀行不良資產(chǎn)以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同，國家對農(nóng)村信用社改革在資金扶持上采取了“花錢買機制”的方式，力求促進改革措施的真正到位。但由于資金扶持條件的有限性和轉(zhuǎn)制期限的倉促性，致使“花錢買機制”短期內(nèi)唯以實現(xiàn)預期的理論效果。

二、國外農(nóng)村金融扶持政策的實踐及經(jīng)驗

為促進農(nóng)村金融的發(fā)展，很多國家在農(nóng)村金融扶持體系建設方面進行了長期的探索和實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗?？疾靽廪r(nóng)村金融扶持政策實線及經(jīng)驗，對我國農(nóng)村金融政策的建設和完善具有重要的借鑒意義。

(一)利用行政和法律等手段對農(nóng)村金融服務進行強制和引導

一是政府扶持建立農(nóng)村金融機構(gòu)。美國、法國、日本都由政府出資設立了專為“三農(nóng)”發(fā)展服務的金融機構(gòu)，并通過立法明確了農(nóng)村金融體系的主體和市場地位。印度出臺了《銀行國有化法案》，明確規(guī)定商業(yè)銀行必須在農(nóng)村地區(qū)設立一定數(shù)量的分支機構(gòu)。印度儲備銀行要求商業(yè)銀行在城市開設一家分支機構(gòu)，必須同時在邊遠地區(qū)開設2-3家分支機構(gòu)，否則將不予審批。二是對金融機構(gòu)提供“三農(nóng)”金融服務的責任進行強制或引導。如印度中央銀行規(guī)定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優(yōu)先領域，即主要與農(nóng)業(yè)有關(guān)的領域?！睹绹鐓^(qū)再投資法》規(guī)定所有的金融機構(gòu)要把貸款的15%投放到社區(qū)，政府對達到法律要求比例的金融機構(gòu)進行獎勵。

(二)利用財稅優(yōu)惠政策對農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展進行鼓勵和引導

為提高農(nóng)村金融服務“三農(nóng)”的積極性，各國普遍采取在財政、稅收、監(jiān)管等政策上給予適當優(yōu)惠。一是財政補貼。日本在20世紀50年代就制定了農(nóng)業(yè)改良資金補貼計劃，規(guī)定商業(yè)銀行從事低息農(nóng)業(yè)貸款可以得到政府的利息補貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補償。美國則以財政補貼為保障撬動涉農(nóng)貸款，農(nóng)場主可用尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押，從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得9個月期限的“無追索權(quán)貸款”，當市場價格不利時，農(nóng)場主以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補貼。二是稅收減免。這是各國普遍采用的一項優(yōu)惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)給予長期的免稅政策。美國的稅法規(guī)定凡農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額25%以上的商業(yè)銀行，可以在稅收方面享受優(yōu)惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴大農(nóng)村金融機構(gòu)資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認購低息貸款，為涉農(nóng)金融機構(gòu)提供資金支持。美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金。

(三)把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎加以重點扶持

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作經(jīng)濟是組織個體農(nóng)民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經(jīng)濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。如美國國會于1937年決定對信用社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的待遇，并在《聯(lián)邦信用社法案》中作了明確的規(guī)定。同時，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負債，所有者權(quán)益由儲備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，并不包括儲蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為“股份”，其收益也即為“紅利”，而不是利息，從而免征個人利息所得稅，這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構(gòu)。日本在政府的扶持下，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的不以盈利為目的的、扎根農(nóng)村的合作金融組織，在農(nóng)村發(fā)揮著信貸主渠道的作用。

(四)通過完善農(nóng)村金融市場環(huán)境促進農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風險

在不斷通過各種政策強制、鼓勵和引導加大農(nóng)村金融信貸投放的同時，各國政府也十分重視農(nóng)業(yè)保險、擔保、農(nóng)村公共信息服務體系等的建立和健全，以便促進農(nóng)村金融的規(guī)范發(fā)展和規(guī)避風險。一是支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。美國于1938年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，并在此后進行了多次修正以對所有農(nóng)作物進行保險。日本早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經(jīng)過多次修改補充，目前，形成了《農(nóng)業(yè)災害補償法》。法國政府于1960年7月通過法律規(guī)定實行農(nóng)業(yè)保險，1964年建立了農(nóng)業(yè)損害保障制度，拓展了保險范圍，并由國家農(nóng)業(yè)災害委員會負責補償受災農(nóng)民的損失。1982年又通過法律強制實行自然災害保險。法國農(nóng)業(yè)保險體系基本上由私有保險公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農(nóng)村信用擔保體系。法國通過地方農(nóng)業(yè)局對法國農(nóng)業(yè)信貸銀行向農(nóng)業(yè)合作社提供的農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款進行擔保；日本政府農(nóng)林漁業(yè)信用基金協(xié)會和農(nóng)林中央金庫則共同出資設立了農(nóng)林漁業(yè)信用基金(日本政府占83%)，對農(nóng)林中央金庫體系提供融資擔保，支持其發(fā)放涉農(nóng)貸款。三是改善公共信息服務。德國建立了面向農(nóng)村的公共信息服務體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農(nóng)村金融提供全方位的信息服務。

　三、借鑒外國經(jīng)驗完善我國農(nóng)村金融扶持政策的建議

國際經(jīng)驗表明，給予農(nóng)村金融政策扶持是推動農(nóng)村金融改革發(fā)展必不可少的措施。因此，應充分借鑒外國經(jīng)驗，建立完善符合我國實情的農(nóng)村金融扶持政策，推動金融資源要素向“三農(nóng)”有效配置。

(一)遵循“普惠制”原則，進一步提高財稅優(yōu)惠政策的覆蓋范圍和力度

應遵循“普惠制”原則，“加快財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接”，在政策支持方向、力度和政策結(jié)合方式、時機等方面形成合力。一是適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。遵循“普惠制”原則，對達到一定支農(nóng)要求的金融機構(gòu)都給予相應的所得稅和營業(yè)稅優(yōu)惠。二是擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向補貼范圍。對凡是在農(nóng)村設立網(wǎng)點的金融機構(gòu)都給予一定的費用補貼，補償農(nóng)村金融機構(gòu)運營成本。特別是要加大對中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)民確實需要但又達不到規(guī)模效益的農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點的財政彌補力度。三是進一步加大對縣域機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎勵。盡快在全國范圍內(nèi)推廣財政部在黑龍江等9省(市)開展的縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款獎勵試點經(jīng)驗，并不斷提高獎勵標準。建議首先從理論層面對涉農(nóng)貸款的內(nèi)涵、外延及特征進行科學界定，解決不同的扶持政策對涉農(nóng)貸款不同的解釋；其次剖析在落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策中的操作障礙及其根源，進而規(guī)范各類金融機構(gòu)有關(guān)涉農(nóng)貸款增量獎勵申報、確認制度；再次要提高獎勵標準，對縣域機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量超過上年的，15%以內(nèi)部分給予1%獎勵，15%以上部分給予2%獎勵。四是結(jié)合“進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策”要求，將財政、公共性資金存款優(yōu)先向支農(nóng)力度大的金融機構(gòu)傾斜。建議市、縣兩級財政部門按“存貸同比”原則，即按各金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的占比調(diào)配相應的財政性存款份額，調(diào)動各金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。五是建立涉農(nóng)貸款項目的配套機制。財政安排專項資金專門用于涉農(nóng)貸款貼息和資金配套，降低單獨由政策性貸款和商業(yè)性貸款支持的涉農(nóng)貸款項目風險，提高金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性。六是實行涉農(nóng)貸款利息補貼和儲蓄存款免繳利息稅制度，使利率由金融手段轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦鹑诰C合手段，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

(二)遵循“尊重歷史，正視現(xiàn)實”原則，在健全農(nóng)村金融組織體系的同時突出抓好農(nóng)村合作金融機構(gòu)的政策扶持

國家對農(nóng)村金融機構(gòu)在采取“普惠制”優(yōu)惠的同時，應對農(nóng)村合作金融機構(gòu)制定一些單獨的扶持政策。一是對只要是按照服務“三農(nóng)”原則設立、改制的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行都納入合作制體系，享受統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和行業(yè)監(jiān)管。因為現(xiàn)行的許多農(nóng)村金融扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、存款準備金、銀行業(yè)監(jiān)管收費等方面的優(yōu)惠政策僅局限于農(nóng)村信用社和由農(nóng)村信用社改制而成的農(nóng)村合作銀行享受，而同是農(nóng)信社改制而成的農(nóng)村商業(yè)銀行卻無法享受。目前，國家對農(nóng)村信用社的改革總體方向是按照市場原則，堅持股份制方向，“力爭用5到10年時間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)。”但由于農(nóng)村商業(yè)銀行無法和農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行享受一樣的優(yōu)惠政策，影響了農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行變身農(nóng)村商業(yè)銀行的積極性。事實上，即使改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，根據(jù)國家的政策要求和自身實際，仍然主要承擔著服務“三農(nóng)”的職能，理應獲得與合作金融機構(gòu)同樣的優(yōu)惠待遇。二是逐步取消各種制約農(nóng)村合作金融機構(gòu)的政策障礙。如近年來全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作扎實有序推進，而農(nóng)村信用社卻由于政策障礙無緣代理“新農(nóng)保”基金賬戶，從而影響了“新農(nóng)?！睒I(yè)務在農(nóng)村產(chǎn)生更大的社會效益。三是繼續(xù)延長稅收優(yōu)惠政策。2009年末，農(nóng)信社所享受的所得稅優(yōu)惠政策到期，在一定程度上影響了經(jīng)營的正常好轉(zhuǎn)。應結(jié)合農(nóng)村信用社歷史包袱沉重、支農(nóng)實力受限等特點，繼續(xù)對農(nóng)村信用社實行稅收優(yōu)惠。四是支持農(nóng)村信用社消化歷史包袱，下決心解決農(nóng)村信用社由于體制、歷史等因素形成的大量不良資產(chǎn)問題，補償其為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展付出的代價。

(三)針對農(nóng)村金融機構(gòu)的特殊情況，實行差別的貨幣、監(jiān)管政策

總的來說，對農(nóng)村金融機構(gòu)應主要采用扶持性、鼓勵性的貨幣和監(jiān)管政策。一是實行差別的存款準備金政策。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域金融機構(gòu)，繼續(xù)適度調(diào)低存款準備金率，鼓勵其增加涉農(nóng)貸款投放。二是在貸款規(guī)模和再貸款方面給予一定優(yōu)惠。在信貸總量調(diào)控過程中，對涉農(nóng)貸款規(guī)模給予一定傾斜，特別是對農(nóng)戶貸款規(guī)模實行單列。完善支農(nóng)再貸款政策，有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款引導增加涉農(nóng)信貸投放的作用。三是實行差別的信貸監(jiān)管政策。針對“三農(nóng)”客戶貸款“短、小、頻、急”的特點，允許農(nóng)村金融機構(gòu)在信貸管理、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程改進、風險控制上進行探索創(chuàng)新。盡快將人民銀行、銀監(jiān)會在中部六省和東北三省開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點經(jīng)驗全面鋪開，在新產(chǎn)品審批、推廣等方面給予支持。四是實行差別的風險問責、呆賬核銷等監(jiān)管政策。對涉農(nóng)貸款中的不良貸款單獨考核。簡化核銷程序，適當擴大農(nóng)村金融機構(gòu)核銷呆賬優(yōu)惠政策的貸款時間范圍，并給予農(nóng)村金融機構(gòu)呆賬核銷等更大的權(quán)限。五是進一步建立完善金融機構(gòu)支農(nóng)服務在網(wǎng)點、服務、貸款等方面覆蓋程度監(jiān)管考核與評價體系。出臺縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)氐目己藱C制，確保持續(xù)穩(wěn)定增加對“三農(nóng)”的信貸投放。設立適應“三農(nóng)”業(yè)務特點的考核監(jiān)管指標，國家有關(guān)部門對國有控股商業(yè)銀行進行績效考核時，應區(qū)別涉農(nóng)業(yè)務和城市業(yè)務考核指標，充分考慮涉農(nóng)業(yè)務收益較低的特點，避免在考核上挫傷金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展的積極性。

(四)針對農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性特點，建立多層次的風險分擔機制

必須通過加快農(nóng)業(yè)保險、擔保發(fā)展，建立巨災風險分散機制等予以解決。一是加快推進農(nóng)業(yè)保險建設。完善農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險的制度安排，全面發(fā)展財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險，積極擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種和區(qū)域覆蓋范圍；對開展農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性保險公司給予相應的保費補貼，減免涉農(nóng)保險營業(yè)稅。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災風險分散機制。探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險的合作機制，完善涉農(nóng)貸款風險轉(zhuǎn)移分攤機制。二是完善“三農(nóng)”擔保機制，切實解決“三農(nóng)”客戶融資擔保難的“瓶頸”問題。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的農(nóng)村信貸擔保體系，合理分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融業(yè)務風險。探索建立符合“三農(nóng)”特點的擔保機制，擴大農(nóng)村抵押擔保范圍，包括發(fā)展林權(quán)、大型農(nóng)機設備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押和推動動產(chǎn)擔保。

(五)針對農(nóng)村金融保障機制不健全的情況，加強農(nóng)村金融市場環(huán)境建設

我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待提升，農(nóng)村金融保障機制不健全，需要進一步加強農(nóng)村金融法制建設來給予支持和保障。一是加強農(nóng)村金融立法、執(zhí)法工作。美國、日本、印度等國家都有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系。我國目前只有《商業(yè)銀行法》，沒有針對農(nóng)村合作金融機構(gòu)等其他農(nóng)村金融機構(gòu)的法律，應考慮制定專門的農(nóng)村金融促進法和監(jiān)管法，就農(nóng)村金融性質(zhì)、金融機構(gòu)支農(nóng)責任和各項農(nóng)村金融支持、促進政策以法律形式固定下來。加大對違反金融法律法規(guī)的執(zhí)法力度，改善農(nóng)村金融法治環(huán)境，嚴厲打擊逃廢債行為，維護農(nóng)村金融秩序，保護農(nóng)村金融機構(gòu)的利益。二是加快農(nóng)村金融基礎設施建設。穩(wěn)步推進農(nóng)戶電子信用檔案建立和農(nóng)戶信用評價工作，抓緊建立覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)、個人征信系統(tǒng)，完善失信懲戒制度，提高違約成本。三是促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展。加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，有力促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險；按危險性質(zhì)分為自然災害損失險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險。

我國開辦的農(nóng)業(yè)保險主要險種有：農(nóng)產(chǎn)品保險、生豬保險，牲畜保險，奶牛保險，耕牛保險，山羊保險，養(yǎng)魚保險，養(yǎng)鹿、養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞等保險，對蝦、蚌珍珠等保險，家禽綜合保險，水稻、疏菜保險，稻麥場、森林火災保險；烤煙種殖、西瓜雹災、香梨收獲、小麥凍害、棉花種植、棉田地膜覆蓋雹災等保險，蘋果、鴨梨、烤煙保險等等。

法律依據(jù):

《農(nóng)業(yè)保險條例》

第二條 本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。

本條例所稱保險機構(gòu)，是指保險公司以及依法設立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。

第三條 國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)業(yè)保險實行政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

第四條 國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理。國務院財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務、民政等有關(guān)部門按照各自的職責，負責農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。

財政、保險監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機構(gòu)應當建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制。

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