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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應如何選擇？

2、農(nóng)業(yè)受政策影響農(nóng)業(yè)受政策影響有哪些

農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應如何選擇？ ♂

農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應如何選擇?

本篇文章給大家談談農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整，以及中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應如何選擇?對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、2022年農(nóng)業(yè)補貼或將調(diào)整，具體會有哪些變化？
• 2、關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見
• 3、2022年農(nóng)業(yè)補貼或將調(diào)整，具體會做出哪些調(diào)整？
• 4、國家對三農(nóng)的扶持政策是？？
• 5、“三農(nóng)”問題上進行的哪四次重大政策調(diào)整？
• 6、我國政府對農(nóng)村生產(chǎn)關系進行了四次調(diào)整,每次調(diào)整的政策是什么?

根據(jù)我的可靠了解，第一個變化應該就是糧食的農(nóng)民補貼，這一點，是毋庸置疑的，為什么呢？首先，大家應該都知道，中國現(xiàn)在已經(jīng)把重點放在共同富裕的問題上，根據(jù)可靠的了解，目前，國內(nèi)的貧富差距還是非常大的，有錢的人，實在是太有錢，而那些沒錢的人，連最重要的吃飯都是一個問題的，所以，就這個問題而言，實際上，對政府來說，也是一個非常棘手的事情，因為，在這個問題上，如果處理的不好，那么對后續(xù)的工作只會越來越免費跟糟糕，我國是全世界最大的生產(chǎn)大國，不管是生產(chǎn)效率，還是農(nóng)作物，這些我國敢說第一，那么全世界不可能有國家敢說第二，所以，就這個而言，我有以下的另外看法：

一、政府會補貼種植的農(nóng)民

我們都知道，農(nóng)民是非常不容易的，生活在大城市的人，永遠都不知道農(nóng)村的環(huán)境跟生活方式是怎么樣的，可以用天壤之別去形容農(nóng)村跟城市也不為過，為什么說政府會補貼種植的農(nóng)民呢？因為在我個人看來，國家會繼續(xù)支持種植的農(nóng)民，而且還會大規(guī)模幫助他們，其中，糧食，蔬菜，水果就是勝利品，只有國家的大量支持，這種種植才會走的更好，更快，尼瑪?shù)恼w效率也才會提高，所以，就這個問題而言，國家必然合補貼種植的農(nóng)民。 ??

二、保護耕地的農(nóng)民

除了變化農(nóng)作物，對那些保護跟辛苦付出的農(nóng)民，政府也是會給予相應的補貼，為什么呢？可以用一句話來形容，就是國之本，很多開發(fā)商想要在農(nóng)村建設，如果沒有這些農(nóng)民的保護，那么農(nóng)村可能再無平淡跟真實的寫照，正是因為這些農(nóng)民保護了這些耕地，才有了現(xiàn)在的所得。

一是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進、農(nóng)產(chǎn)品質量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策。

法律依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整：

《中華人民共和國國家賠償法》第三條行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯公民人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?、違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整；2、非法拘禁或者以其農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整他方法非法剝奪公民人身自由的；3、以歐打等暴力行為或者唆使農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整他人以歐打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為

會對種糧食的農(nóng)民補貼。

從2021年開始，我國就對農(nóng)業(yè)進行了深化改革，首先是遏制了土地的“非農(nóng)化”，還有防止土地非糧化，通過這兩點方案，我國在2021年喜迎糧食豐收。在2022年，也就是明年，我國將進一步進行深化改革，這一次的調(diào)整的方向主要是補貼，主要補貼三類人：開展糧食種植的農(nóng)民，規(guī)?；N植的農(nóng)民，保護耕地的農(nóng)民。以下將分條詳細解釋這三點：

1、首先國家將會補貼種植糧食的農(nóng)民：這里必須要說明的是，只是補助種植糧食的農(nóng)民，像種植水果的農(nóng)民或種植中藥的農(nóng)民是不進行補貼的。國家補貼種植糧食的農(nóng)民的目的是保證我國的糧食可以自給自足。要保障我國每年產(chǎn)糧達到1.3萬億斤以上。另外，現(xiàn)在種糧的成本也提高了，很多農(nóng)民對種糧有點失去信心，國家補貼種糧農(nóng)民也是為了激勵農(nóng)民，讓農(nóng)民多多種糧。

2、國家還會補貼規(guī)?；N植的農(nóng)民：這里需要說明的是，這里的規(guī)?；N植不僅僅是糧食，還包括種植蔬菜，水果等農(nóng)民。國家這樣的做目的是鼓勵規(guī)?；N植。因為規(guī)模化種植是未來的趨勢和方向。規(guī)?；N植的效率最高，土地利用率也最大。所以國家積極補貼規(guī)模化種植的農(nóng)民，來鼓勵他們。

3、國家還將要補貼保護耕地得農(nóng)民：因為這部分得農(nóng)民眼光很長遠，知道耕地和糧食是國家得基礎，是國之根本，所以就拒絕了房地產(chǎn)商或旅游開發(fā)商，保護了耕地。國家對這些保護耕地得農(nóng)民是支持得，是要給與補貼得。以上從三個方面具體解釋了國家對農(nóng)業(yè)得補貼和相關調(diào)整，國家得舉措惠及了廣大農(nóng)民。

2019年起，國家對于三農(nóng)出臺了一系統(tǒng)相關扶持政策，包括國家農(nóng)業(yè)扶持政策、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策、家庭農(nóng)場扶持政策、林業(yè)扶持政策等等。

如農(nóng)業(yè)方面有《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》和《關于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關政策的通知》等，創(chuàng)業(yè)方面有《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等。

1、農(nóng)村改革試驗區(qū)建設支持政策

黨的十八屆三中全會對全面深化農(nóng)村改革做出了全面部署，2014年中央1號文件對進一步做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作提出了明確要求。

2014年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將緊緊圍繞貫徹落實中央的部署和要求，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革工作交流會、完成改革試驗項目中期評估，加大試驗項目組織實施力度，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，為新時期農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索路子。

2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類19種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。

實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團的197個縣（市、區(qū)、旗、團場）。2014年，將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目。

3、開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進城鎮(zhèn)垃圾污水設施和服務向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。

深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式處理；交通不便或轉運距離較遠的，可就近分散處理。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級污水集中處理設施，人口較少村莊可建設戶用污水處理設施。

4、培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2014年，農(nóng)業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè)，重點面向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民等。

圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，重點探索建立教育培訓、認定管理和扶持政策三位一體的制度體系，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

5、陽光工程政策

2014年，國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標，對務農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術培訓、職業(yè)技能培訓和系統(tǒng)培訓。陽光工程由各級農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，農(nóng)廣校、農(nóng)機校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校及有條件的培訓機構承擔具體培訓工作。

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。

實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農(nóng)民素質問題，主要是指文化素質。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近9億，占全國人口70％農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整；農(nóng)業(yè)人口達7億人，占產(chǎn)業(yè)總人口的50.1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

解決“三農(nóng)”問題關系國民經(jīng)濟全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。雖然解決“三農(nóng)”問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，對縣域經(jīng)濟，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸投入相對不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，加上基礎設施差，難于容納較多的金融資金

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)體制主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種經(jīng)營方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。一是這種經(jīng)營方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔較大的信貸風險農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整；二是這種經(jīng)營方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問題較多，加上當?shù)氐慕鹑陲L險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農(nóng)。

二、金融解決“三農(nóng)”問題的幾點建議

目前的金融體制對農(nóng)業(yè)的支持、對縣域經(jīng)濟的支持相對來講嚴重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問題？

（一）要盡快恢復農(nóng)業(yè)政策性金融機構的支農(nóng)業(yè)務，同時運用積極的財政政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、啟動農(nóng)村市場，又不想付出代價，這是不現(xiàn)實的，只不過我們?nèi)绻麑φ咝越鹑诠芾砗靡稽c，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會少一點，以最少的代價獲取最大的社會效益。對支持“三農(nóng)”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風險，不要讓風險積聚過大。

（二）在政策性金融的帶動下，積極引導商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時給予配套資金。對于長期只存不貸或達不到存貸比例的商業(yè)金融營業(yè)網(wǎng)點，要強行退出市場，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應實事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負責。那些認為農(nóng)村信用社不是國營的金融機構，就不能享受同樣待遇的思想是對農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結果是導致農(nóng)村信用社的風險越來越大，不但對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為不利，而且導致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國性的金融災難。

（四）郵政儲蓄組織的資金，大部分應通過政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應通過政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村經(jīng)濟。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小貧富差距，擴大內(nèi)需，進而有利于整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）適當改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高；二是不利于科學技術的推廣和應用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構研究出新的技術，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。當市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟是不可能有質的突破，即使金融的改革能重構農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來

按我自己的理解，我國政府歷史上對農(nóng)村生產(chǎn)關系進行的4次調(diào)整按如下次序區(qū)分：

1. 從解放前在解放區(qū)開始的土改運動一直延續(xù)到解放后，這是完全打破舊社會生產(chǎn)關系，將社會資源重新分配，解放了生產(chǎn)力，為中國共產(chǎn)黨的革命勝利打下堅實的物質和人力資源的基礎，被認為是戰(zhàn)勝國民黨的法寶之一。但是，原則上講，這與歷史上許多改朝換代時的做法有類似之處。國民黨到臺灣后，在總結自己失敗的經(jīng)驗的基礎上，也實施了類似的土改政策，將土地重新分配。然而，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，通過改變農(nóng)村土地所有制進行社會變革的機會也許永遠不存在了。

在1949年全國基本解放以后，陳云為治理歷史遺留下來的惡性通貨膨脹問題，利用新中國政府掌握的糧食，棉花等物資，加上若干行政措施，成功打擊了社會上的投機資本；穩(wěn)定了全國的經(jīng)濟形勢。這一階段的特點可以說是“以農(nóng)定國”。

2. 順利完成一五計劃的經(jīng)驗使政府體會到統(tǒng)一支配農(nóng)業(yè)資源對安定社會經(jīng)濟形勢的重要性。而為了克服糧食根本性或結構性緊缺而采取的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策也為農(nóng)村集中化管理，并最終達到人民公社打下了基礎。1958年，人民公社作為“三面紅旗”之一，成為社會主義改造成功的標志之一。直到文化大革命結束，這種集體化的農(nóng)業(yè)政策是利用有限的農(nóng)業(yè)資源，在以保障全國人民有糧吃有衣穿為基礎的條件下，不斷嘗試快速發(fā)展工業(yè)等領域。這一時期的特點可以說是以農(nóng)養(yǎng)國。但是，雖然由中國龐大人口數(shù)量所決定的中國農(nóng)業(yè)的體量巨大，但生產(chǎn)技術水平落后，生產(chǎn)能力落后，而且耕種面積有限，因此，由這樣的農(nóng)業(yè)基礎來承擔全國工業(yè)發(fā)展的巨大需求必然會產(chǎn)生矛盾。

3. 1981年正式在全國農(nóng)村范圍內(nèi)實施的“包產(chǎn)到戶”政策，是徹底將集體化農(nóng)業(yè)向個體農(nóng)業(yè)形式的還原，從“鼓勵農(nóng)民勞動積極性”的意義上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實際上是使農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟化。從某種意義上說，農(nóng)業(yè)是我國市場經(jīng)濟改革的真正出發(fā)點。這一時期的農(nóng)業(yè)政策可以說是真正的“以農(nóng)為本”。

4. 1961年為了解決當時的糧食供給困難，在陳云的建議下，新中國首次動用外匯進口糧食。這一措施的真正意義在于開始結束中國幾千年以來的“自給自足”式經(jīng)濟體系。但是，糧食作為一種戰(zhàn)略商品，國家并沒有完全放棄對農(nóng)業(yè)進行財政干預的努力，沒有完全依賴價格極有競爭優(yōu)勢的進口糧食。從臨時性財政補貼，到取消農(nóng)業(yè)稅，到現(xiàn)在的在農(nóng)村建立社保體系，國家是從穩(wěn)定經(jīng)濟，平衡物價的角度，對農(nóng)村經(jīng)濟提供全方位的經(jīng)濟補貼。農(nóng)產(chǎn)品(包括糧食，蔬菜，肉食品，棉花等工業(yè)原料)是政府穩(wěn)定經(jīng)濟和調(diào)整通脹水平的重要財政政策之一。農(nóng)業(yè)是宏觀調(diào)控的一個重要組成部分，這是(或者應該是)目前我國政府農(nóng)業(yè)政策的特點。

以上是我個人的觀點。

關于農(nóng)業(yè)發(fā)展財政政策調(diào)整和中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的財政支出政策應如何選擇?的介紹到此就結束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關注本站。

農(nóng)業(yè)受政策影響農(nóng)業(yè)受政策影響有哪些 ♂

農(nóng)業(yè)受政策影響農(nóng)業(yè)受政策影響有哪些

今天給各位分享農(nóng)業(yè)受政策影響的知識，其中也會對農(nóng)業(yè)受政策影響有哪些進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、國家惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響
• 2、農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)執(zhí)行有影響嗎
• 3、新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析論文？
• 4、國家政策對未來五年的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢有什么影響？
• 5、羅斯福新政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么

我將惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)的影響是能夠提高農(nóng)民的種植積極性，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農(nóng)業(yè)執(zhí)行有影響。影響農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主要因素：政策本身不符合客觀實際情況，可行性或可操作性差，執(zhí)行人員受機構或體制影響，實施政策的相關人員有思想障礙，執(zhí)行不主動，不自覺。政策實施的保證條件不充分，時機不成熟。農(nóng)業(yè)政策是針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重大問題而提出，并用來調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的。農(nóng)業(yè)政策不是孤立的，方方面面都會對其產(chǎn)生影響。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務,而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。文章結合江蘇實踐,探討農(nóng)業(yè)受政策影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程,指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程序。以下是農(nóng)業(yè)受政策影響我為大家精心準備的：新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析相關論文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

新農(nóng)業(yè)政策影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設分析全文如下：

　 　摘要： 家庭農(nóng)場作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程序。以湖北省荊州市為研究物件，調(diào)查分析了荊州市 *** 的政策支援情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀和家庭農(nóng)場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。 *** 的新農(nóng)業(yè)政策引導力度、農(nóng)民的職業(yè)素質、建設資金的來源和經(jīng)營主體建設的規(guī)范運作等環(huán)節(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的順利健康發(fā)展具有至關重要的影響。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營的基礎上，經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)方式的代表，更是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實行自主經(jīng)營、自負盈虧和科學管理的企業(yè)化經(jīng)濟實體。對于家庭農(nóng)場，高建斌[1]分析了農(nóng)場制的起源、優(yōu)勢以及農(nóng)場制可供選擇的形式;賈大明[2]重點研究了家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的困難與問題;黎東升等[3]則從家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、優(yōu)勢和現(xiàn)狀入手研究了家庭農(nóng)場發(fā)展;屈學書等[4]闡述了發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉市場完善是家庭農(nóng)場健康發(fā)展的條件。本研究根據(jù)調(diào)查，總結了湖北省荊州市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題、農(nóng)業(yè)政策對家庭農(nóng)場發(fā)展的影響。

1 荊州市農(nóng)業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉面積10.1萬hm2，農(nóng)業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產(chǎn)大縣”***監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首***，共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農(nóng)場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農(nóng)場289個、農(nóng)民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農(nóng)場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設經(jīng)營現(xiàn)狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎。2014年3～6月，通過荊州市農(nóng)業(yè)局調(diào)研了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調(diào)查的形式，對荊州市的家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社進行了重點調(diào)查，了解了荊州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況。 2 荊州市對家庭農(nóng)場的發(fā)展出臺了系列的支援政策

2.1 制定了有利于荊州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場管理辦法

2013年中央1號檔案提出發(fā)展家庭農(nóng)場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農(nóng)場的認定標準、注冊辦法以及實現(xiàn)途徑尚不明晰的情況下，農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門廣泛調(diào)研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農(nóng)場認定登記管理辦法》、《荊州市家庭農(nóng)場示范管理制度》、《荊州市家庭農(nóng)場簡易會計核算辦法》，并及時開展認定工作，同時指導和幫助家庭農(nóng)場建立管理制度和財務會計制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數(shù)量和質量并重。國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農(nóng)業(yè)廳先后到荊州市調(diào)研家庭農(nóng)場發(fā)展情況，湖北省農(nóng)業(yè)廳對荊州市家庭農(nóng)場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農(nóng)村新報》進行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的檔案。這些機制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在支援家庭農(nóng)場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展聯(lián)絡機制，農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學對新型經(jīng)營主體培訓工作給予大力支援，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進的良好局面。

2.2 結合長江大學農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地，對家庭農(nóng)場主強化培訓，提高其經(jīng)營水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術，善經(jīng)營，會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。長江大學位于荊州市，有湖北省農(nóng)業(yè)廳掛牌的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓教育基地。荊州市 *** 借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等形式培訓合作社理事長、家庭農(nóng)場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學習。通過該培訓，將長江大學的智力資源與農(nóng)業(yè)資源進行了有機結合，提高了家庭農(nóng)場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農(nóng)業(yè)品牌通過培訓授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務范圍。

2.3 加大宣傳，加強引導，鼓勵家庭農(nóng)場快速發(fā)展

強化對農(nóng)村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社群股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、規(guī)模經(jīng)營大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型進行了系列宣傳報道。農(nóng)業(yè)部門編印“農(nóng)村體制機制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經(jīng)營主體資料匯編”等宣傳及培訓資料2 000份。同時，荊州市 *** 充分發(fā)揮試點示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農(nóng)場10個、專業(yè)合作社102個對其進行政策、資金扶持，加強其模范、帶頭、示范效應。

2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點支援

荊州市 *** 下發(fā)《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》、《關于金融支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導意見》、《關于進一步促進市場增量提質的意見》3個檔案，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關部門共為荊州市130多家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補方式，支援和鼓勵家庭農(nóng)場與合作社的發(fā)展。

3 新農(nóng)業(yè)政策影響下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展分析

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長

2014年底，荊州市共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近2.4萬個。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數(shù)量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數(shù)量居湖北省第一位。農(nóng)業(yè)***經(jīng)管***部門認定的家庭農(nóng)場640個，認定數(shù)居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數(shù)量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數(shù)量居湖北省第一位。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展質量得到快速提升

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展呈現(xiàn)出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產(chǎn)業(yè)延伸、聯(lián)結緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產(chǎn)業(yè)向做品牌轉變[5]。農(nóng)民合作社品牌意識明顯增強，超過5%的農(nóng)民合作社注冊了商標，品牌效應逐年擴大。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農(nóng)場朱橘牌朱橘定點銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農(nóng)產(chǎn)品中有中國馳名商標6個、中國名牌5個、有機農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品383個。三是從重產(chǎn)品向重技術、重安全轉變。90%以上的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為目標，合理用藥用肥，盡量減少農(nóng)藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達到98.8%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質殘留逐年下降。四是從低標準向高標準轉變。荊州市新型經(jīng)營主體發(fā)展起點高，規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)方式發(fā)生根本轉變，生產(chǎn)技術得到極大提高。荊州市糧食類家庭農(nóng)場注冊的經(jīng)營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模高3.33 hm2，而且實現(xiàn)了全程機械化，90%以上實現(xiàn)了工廠化育秧。經(jīng)管部門認定的640個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模平均23.33 hm2，遠遠高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農(nóng)場和合作社基本實現(xiàn)了鋼架栽培或設施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動作用顯著增強 荊州市2.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶38萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.73%，帶動農(nóng)戶88萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.75%;荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機合作社各2家，省級“20強”漁業(yè)、農(nóng)機合作社各3家，省級“20強”畜牧合作社2家。入社農(nóng)戶31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的29.15%，帶動農(nóng)戶78萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的73.34%。經(jīng)管部門認定的640個家庭農(nóng)場帶動農(nóng)戶5萬多戶。土地股份合作社入股農(nóng)戶3 000多戶，帶動農(nóng)戶1萬多戶。

3.4 農(nóng)民收入大幅增加

荊州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)路農(nóng)戶的人均收入比當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高30%以上。2012年農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農(nóng)場總資產(chǎn)過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農(nóng)場純收入達17萬元。土地股份合作社入股農(nóng)戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產(chǎn)銷合作社476個社員人平純收入達到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經(jīng)營面積近2.67 萬hm2。

3.5 促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉變，提高了土地利用率，實現(xiàn)了勞動力、土地、資金和技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產(chǎn)資料的投資成本，達到了提質提價增收、降風險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉，一部分農(nóng)民從土地中解放出來，投入到二、三產(chǎn)業(yè)，從而加速了農(nóng)村勞動力轉移[9]。荊州市土地流轉總面積已達8.12萬hm2，占農(nóng)戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平;其中流入農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農(nóng)場2012年整體流轉荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當園村2個移民新村土地313.93 hm2，實行規(guī)模生產(chǎn)，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其農(nóng)業(yè)受政策影響他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。

不僅解決了移民新村村民不適應平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農(nóng)場流轉本村及周邊123戶農(nóng)民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，極大提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞務成本，2014年僅種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料方面就節(jié)約了10萬元。

4 家庭農(nóng)場進一步發(fā)展面臨的問題與解決策略

對中國的農(nóng)民來說，家庭農(nóng)場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農(nóng)場主的收益和生產(chǎn)積極性。一是對家庭農(nóng)場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號檔案”中提及家庭農(nóng)場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標準，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應扶持政策。受沒有進行土地整理的限制，機械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農(nóng)民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉難以形成規(guī)模[10]。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農(nóng)村土地產(chǎn)權模糊和農(nóng)民的惜地意識。

家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準入”和“退出”機制，構建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內(nèi)的綜合支援體系。一是應該盡快給予家庭農(nóng)場應有的法律地位;二是認真研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑;三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和健全土地流轉服務體系。 ?

從“平面式”向“立體式”發(fā)展。即利用各種農(nóng)作物在生育過程中的“時間差”和“空間差”進行合理組裝，精細配套，組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高優(yōu)生產(chǎn)系統(tǒng)。

從“自然式”向“設施式”發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)專家精心設計，把農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園，集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動也將成為一項愉快的工作。

從“機械化”向“電腦自控化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來了活力。電子計算機智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應用，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新臺階。

從“化學化”向“生物化”發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已普遍使用化肥、農(nóng)藥、除草劑和植物激素，這雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也帶來了環(huán)境污染等公害。未來農(nóng)業(yè)將進入一個嶄新的生物化的綠色、潔凈的農(nóng)業(yè)時代。

從“地面”向“太空”擴展。未來農(nóng)業(yè)將向宇宙拓展，如利用太空培育新品種，發(fā)展太空農(nóng)業(yè)等。一、當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

【其他】

在十八屆三中全會后發(fā)布的《決定》中，就“三農(nóng)”問題明確要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并提出了四個方面的建設內(nèi)容：“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地流轉、城鎮(zhèn)化、戶籍改革等一系列“三農(nóng)”發(fā)展問題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告前瞻》提出：“推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”、“鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”、“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。明確要求推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

羅斯福新政與美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的過程，在這個過程中，由于科學技術發(fā)展水平的不斷進步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀是相對穩(wěn)定的，主要是：用現(xiàn)代化的裝備和技術來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會保障；同時，還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒有大規(guī)模的機械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護的理念與實踐也沒有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標的實現(xiàn)，是在羅斯福實施新政以后，通過政府對經(jīng)濟的大規(guī)模干預，推動了美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟大危機，使美國遭遇了“經(jīng)濟大蕭條”，美國社會處于極大的動蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實施以政府干預為特征的“新政”。

在新政時期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當時羅斯福政府的一項重要任務。羅斯福政府采取了很多措施來推進美國農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制建設，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟的恢復作出了很大的貢獻。

羅斯福政府在20世紀30年代能夠采取國家干預的形式來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當時的形勢需要。經(jīng)濟危機對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?！盵1](P7)農(nóng)民的抗議運動甚至暴力運動一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時期需要特別手段，于是羅斯福暫時放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質所決定的。現(xiàn)代化是一個全方位、多領域的協(xié)調(diào)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領域現(xiàn)代化的根基，而當時美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制等，它們對于社會發(fā)展有很大的正外部性，具有準公共物品性質，如果完全由市場進行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預的形式來提供這些服務、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當時政府干預經(jīng)濟的理論與實踐的影響。在這一時期，政府干預經(jīng)濟的理論已在學術界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預經(jīng)濟的必要性。而蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式使其經(jīng)濟得到極大的發(fā)展。這些政府干預經(jīng)濟的理論與實踐不可避免地會對羅斯福實施新政來擺脫經(jīng)濟危機、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機構，極大地推動了美國的農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，促進了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制的發(fā)展，為美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。

1.農(nóng)業(yè)機械化

美國的農(nóng)業(yè)機械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展，羅斯福新政時期是一個快速發(fā)展時期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進農(nóng)業(yè)機械化的政策，但是，一些政策間接地推動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

為了解決由于消費不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩問題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結合起來。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒有得到這些補貼，這些人日益離開土地，造成了農(nóng)場規(guī)模的擴大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國農(nóng)場總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個，而農(nóng)場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝?！盵2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場規(guī)模卻持續(xù)擴大，其中一個重要原因就在于新政實施的后果。農(nóng)場規(guī)模擴大后，農(nóng)場主需要以機械來代替勞力，而政府給予的補貼為購買機械提供了資金。新政實施后，農(nóng)業(yè)機械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(不包括園藝式拖拉機)的數(shù)量從92萬臺增長到156.67萬臺，谷物聯(lián)合收割機的數(shù)量從6.1萬臺增長到19萬臺，玉米摘拾機數(shù)量由5萬臺增長到11萬臺，有擠奶器的農(nóng)場數(shù)目從10萬個增長到17.5萬個”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀20年代，美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應發(fā)展緩慢，“在1930年，全國范圍內(nèi)十個農(nóng)民只有一個用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國家。新政時期，羅斯福為了推動電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部，是美國第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀初期，該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農(nóng)村電氣化是一個重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國會也于1937年授權TVA去購買私營電力公司的零售設備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA?！皣鴷㈦娰M定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者?！盵5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個獨立的機構——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設想是通過與私人電力公司建立合作關系來為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國會決定采用新的途徑來達到目的，其結果是：在1936年3月，國會通過了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國會還通過了《電力合作社團體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款，年利息低至2%，期限可達25~35年。

這兩個法令的通過和兩個管理局的建立，極大地促進了農(nóng)村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國農(nóng)業(yè)迎來了電氣化時代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國農(nóng)村發(fā)展始于19世紀90年代早期，“到1912年，美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過3 200個……在其最高峰的1927年時，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時期通過了《1934年通訊法》，并設立了聯(lián)邦通訊委員會，該法奠定了美國電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務”，從而確立了美國“普遍的通訊服務”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國內(nèi)外的政治經(jīng)濟狀況使美國農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會保障體制

在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為一個自然風險和社會風險都很大的弱勢產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動力。為了補償這一過程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應的社會保障體制。為此，羅斯福新政時期，美國政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國會通過《農(nóng)場信貸法》，該法授權建立兩組新的信貸機構：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會，以便使農(nóng)場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計劃的農(nóng)場主提供無追索權的貸款，使農(nóng)場主在需要的時候取得資金，其活動有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。而成立于1935年農(nóng)場主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機構，它設有三種周轉信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險基金(用于農(nóng)場主貸款計劃)、農(nóng)村住房保險基金(用于住房貸款計劃)和農(nóng)村發(fā)展保險基金(用于社區(qū)開發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計劃)。通過以上舉措，美國農(nóng)業(yè)信貸體系的建設已經(jīng)完成。

在這一時期，美國的農(nóng)業(yè)保險體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個委員會起草由政府經(jīng)營農(nóng)作物保險的立法建議，該委員會的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司(FCIC)，被保險的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風、凍災、雷電、龍卷風、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時，可以得到他們歷史的或評定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補償，保費和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時期，羅斯福政府還進行了大量的水土保持工作，如設立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護團來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護林。

5.效果

以上措施的實施，為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)?！?935年時，農(nóng)場主的生活水平依據(jù)平價水準衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當時的農(nóng)業(yè)危機和社會矛盾。農(nóng)業(yè)機械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的實施，為農(nóng)場規(guī)模的擴大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。所有這些使美國農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會服務的基礎之上，強化了美國農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權奠定了堅實基礎。

三、對當代中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家，在新政之前，政府對于經(jīng)濟的干預很少。而新政以政府對經(jīng)濟的干預極大地推動了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從中可以看出政府在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風險和社會風險較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的過程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個過程中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎建設力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風險防范機制的建立與完善，以“看得見的手”來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會保障機制，如災害救濟制度、多種災害保險制度和實行農(nóng)業(yè)保險的多形式補貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災害的損失，也是在市場經(jīng)濟條件下加強對農(nóng)業(yè)支持保護的一項重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時減少城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公平與公正的目標。正是因為如此，黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務?！敝挥姓扇〈胧┐罅ν苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設社會主義新農(nóng)村與社會主義和諧社會，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容，如機械化、電力通訊等基礎設施、農(nóng)業(yè)技術推廣和信貸保險等公共服務。從物品的種類來劃分，農(nóng)業(yè)技術推廣、環(huán)境保護等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等屬于準公共物品，而農(nóng)業(yè)機械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對于那些接近于純公共物品的領域，其供給需要比較密集的資金與技術，政府應投入資金直接供給。那些可以實現(xiàn)排他的準公共物品和公共服務，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設難度大、利潤低等原因，如果得不到國家的支持，將會出現(xiàn)供給不足或價格過高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來經(jīng)營，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導私人公司或農(nóng)民組織來供給。而對于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機械等，為了推動其迅速應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，政府可采取補貼的形式促進農(nóng)民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，不僅要實現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)銷售和市場的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險與社會風險不斷加大，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個的農(nóng)民為組織起來的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場競爭中的地位，降低政府與農(nóng)民對話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實施時有一個可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應運而生。實際上，各國政府對農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時期也是如此，例如，政府對農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進入市場的載體、農(nóng)民利益表達的渠道、政府興農(nóng)政策實施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關的農(nóng)民合作組織的立法，對于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強對農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的發(fā)展方向，增強其生命力。通過這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

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