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　　中央“支農(nóng)”專項(xiàng)資金管理存在三大問題

2007年中央財(cái)政"三農(nóng)"支出達(dá)4318億元
資金分散、分配層次多、擠占挪用
審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在三大問題

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日指出，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中，存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。

　　劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告２００７年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹，這次對(duì)１６個(gè)?。▍^(qū)）２００６年中央支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了５０個(gè)縣（市、區(qū)）。

　?。玻埃埃赌辏保秱€(gè)省（區(qū)）共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金１２６４億元，占這些?。▍^(qū)）收到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的４６％，帶動(dòng)地方投入１６２８億元；５０個(gè)縣共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金５４億元，相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的４８％。

　　“中央支農(nóng)專項(xiàng)資金已成為基層政府解決‘三農(nóng)’問題的重要資金來(lái)源，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。”劉家義說(shuō)。

　　但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題也不容忽視：一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有２０個(gè)左右的部門參與資金分配和管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。５０個(gè)縣收到的按項(xiàng)目管理的２３．８億元支農(nóng)專項(xiàng)資金，分散投向了４．５萬(wàn)個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。劉家義說(shuō)：“這種狀況使得地方很難根據(jù)實(shí)際集中財(cái)力解決突出問題。”

　　二是項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長(zhǎng)，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。劉家義介紹，目前，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配大多采取層層上報(bào)項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、資金撥付遲緩。５０個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)的４萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目中，從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)歷時(shí)６個(gè)月以上的占３９％，從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位歷時(shí)６個(gè)月以上的占３２％。５０個(gè)縣的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金，有４５％是第四季度收到的，還有４．５億元當(dāng)年未收到。

　　三是一些地方仍存在擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。抽查的５０個(gè)縣（市、區(qū)）２００６年擠占挪用１．２５億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。

　　國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認(rèn)真整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了具體整改意見。