中央“支農”專項資金管理存在三大問題

2007年中央財政"三農"支出達4318億元
資金分散、分配層次多、擠占挪用
審計發(fā)現(xiàn)中央支農專項資金管理存在三大問題

　　審計署審計長劉家義２７日指出，審計調查發(fā)現(xiàn)，中央支農專項資金管理中，存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。

　　劉家義向全國人大常委會報告２００７年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時介紹，這次對１６個?。▍^(qū)）２００６年中央支農專項資金進行了審計調查，重點抽查了５０個縣（市、區(qū)）。

　　２００６年１６個?。▍^(qū)）共收到中央支農專項資金１２６４億元，占這些?。▍^(qū)）收到的中央專項轉移支付資金總額的４６％，帶動地方投入１６２８億元；５０個縣共收到中央支農專項資金５４億元，相當于其當年地方一般預算收入的４８％。

　　“中央支農專項資金已成為基層政府解決‘三農’問題的重要資金來源，促進了新農村建設?！眲⒓伊x說。

　　但審計中發(fā)現(xiàn)的問題也不容忽視：一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有２０個左右的部門參與資金分配和管理，每個部門負責分配數(shù)量不等的專項資金，導致多頭管理，多渠道分配，項目點多面廣、資金比較分散，相當一部分存在交叉重復。５０個縣收到的按項目管理的２３．８億元支農專項資金，分散投向了４．５萬個實施項目。劉家義說：“這種狀況使得地方很難根據(jù)實際集中財力解決突出問題。”

　　二是項目管理和資金分配層次多、鏈條長，影響項目執(zhí)行進度。劉家義介紹，目前，中央支農專項資金分配大多采取層層上報項目，再由中央、省有關部門選擇確定并直接分配到具體項目的工作機制，導致申報時間長、資金撥付遲緩。５０個縣（市、區(qū)）申報的４萬多個項目中，從項目申報到批復歷時６個月以上的占３９％，從項目批復到資金到位歷時６個月以上的占３２％。５０個縣的中央支農專項資金，有４５％是第四季度收到的，還有４．５億元當年未收到。

　　三是一些地方仍存在擠占挪用專項資金的問題。抽查的５０個縣（市、區(qū)）２００６年擠占挪用１．２５億元，主要用于平衡預算、彌補行政經費等。

　　國務院已責成財政部、農業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關地方政府采取措施，認真整改審計調查發(fā)現(xiàn)的問題。有關地方和部門已就追繳資金、追究責任、完善制度、加強管理等方面提出了具體整改意見。