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　　葉興慶：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的問題和推進(jìn)方向

資料圖

我們現(xiàn)在談農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能僅從當(dāng)前的、短期的視角來看待，而應(yīng)放到改革開放以來的歷史周期里來認(rèn)識。改革開放以來，中國出現(xiàn)過多次類似目前的這種困境，我們以糧食為例來追溯一下，可以發(fā)現(xiàn)一個重要規(guī)律，38年間糧食共出現(xiàn)過三次波動，分別是1985—1986年、1991—1992年和1999—2003年，這三次波動期間國家也都明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能劃等號，因?yàn)槲覀冞@次要解決的問題以及解決問題的手段和途徑都比前幾次復(fù)雜。我們這次要重點(diǎn)解決三個問題。

第一個問題是成本倒掛。這個問題在前三次波動中并不存在，前三次波動期間，中國的農(nóng)產(chǎn)品主要存在價(jià)格和成本偏低的問題，因此那時候解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題所采取的手段也不能適用于目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直存在逆差，2011年以來三大作物連續(xù)出現(xiàn)凈進(jìn)口，特別是玉米產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量三量齊增，背后的原因就是價(jià)格倒掛，那么我們就要反問價(jià)格倒掛背后的原因是什么？因?yàn)閮r(jià)格變動受很多因素影響，如國內(nèi)政策性托市、國際石油市場波動等，這些短期因素或中期因素的變動都會造成價(jià)格倒掛。

如果我們拋開短期因素的影響，價(jià)格變動背后最根本的力量就是成本變動，因此價(jià)格倒掛最根本的原因就是成本倒掛。我們看一下爭論比較多的價(jià)格問題，棉花實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策和玉米實(shí)行市場化收購政策以后，大家感到比較自信，認(rèn)為我們實(shí)行的市場定價(jià)政策使得價(jià)格有所下降，具備更強(qiáng)的競爭力。

但是，我認(rèn)為這只是看到了問題的表面，因?yàn)槟壳懊藁ê陀衩椎氖袌鰞r(jià)格與產(chǎn)量之間并不完全匹配。按照當(dāng)前的市場價(jià)格能有這樣的產(chǎn)量，是因?yàn)橛幸环N手段在起作用，即生產(chǎn)者補(bǔ)貼，而這種生產(chǎn)者補(bǔ)貼是跟當(dāng)期生產(chǎn)行為掛鉤的，也就是說它是要受到約束的且是不可持續(xù)的。

因此，我們對市場定價(jià)以后的價(jià)格與產(chǎn)量之間的匹配關(guān)系要有一個清醒的認(rèn)識，即雖然價(jià)格下降了，但并不等于中國的棉花和玉米的競爭力就提高了，這完全是兩個概念。為什么這樣說呢？因?yàn)槊藁ê陀衩椎某杀静]有降下來。

我們再看一下中國和美國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品成本的比較，基本上中國這些農(nóng)產(chǎn)品的成本都超過了美國。這個時間點(diǎn)出現(xiàn)在哪一年呢？也就是說成本倒掛的拐點(diǎn)年份出現(xiàn)在哪一年呢？我們看看這些品種，早的有玉米，十幾年前其成本就已經(jīng)超過了美國，還有棉花、稻谷、小麥的成本也在近幾年超過了美國，那么，這些農(nóng)產(chǎn)品的成本超過美國的幅度到底有多大呢？

我們以2015年為例，中國稻谷的單位產(chǎn)品成本比美國高48%，玉米比美國高120%，大豆比美國高110%，這主要是因?yàn)橹袊耐恋爻杀竞腿斯こ杀颈容^高，其深層原因是中國人多地少的自然稟賦隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平以后，得到充分暴露。

第二個問題是環(huán)境超載。這在以前的波動中就存在，但是重視不夠，因?yàn)樵谖覀円酝恼J(rèn)識中，制定農(nóng)業(yè)政策首先要解決人吃飽肚子的問題，而對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度較低。但是，在這次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們把環(huán)境問題放在更加突出的位置。

當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域要去產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還未涉及去產(chǎn)能的問題，但是我們要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中有相當(dāng)一部分產(chǎn)能是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換來的，它們是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，因此這一部分產(chǎn)能是應(yīng)該退出的。例如，占用濕地造田種植糧食、造池養(yǎng)魚、開墾陡坡耕地和易沙化土地等，這些可能都會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，是應(yīng)該退出的。

第三個問題是動能衰減。在前三次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，包括2004—2013年農(nóng)業(yè)黃金十年期間構(gòu)建起來的農(nóng)業(yè)政策體系在內(nèi)的一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所用的手段和政策工具已經(jīng)不能適用于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有很多政策需要調(diào)整。目前我們要用改革的辦法解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境、動能等結(jié)構(gòu)性問題，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心的內(nèi)容。

前一個時期，中國糧食和農(nóng)業(yè)收入均實(shí)現(xiàn)十二連增，其中一個重要原因是中國分享了加入WTO時的紅利，GDP高速增長，財(cái)政收入也高速增長，每年中央財(cái)政和地方財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金也不斷增加。但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入的增長速度有所下降，用于支持“三農(nóng)”的資金也有所減少。

前面梳理過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題，我還想借此機(jī)會提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的三個方向：

第一個方向是提高農(nóng)業(yè)競爭力。圍繞這個方向我們可以從兩個方面入手，一方面是拼成本、拼價(jià)格，政府托市收購價(jià)格使得農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格水平高于國際價(jià)格，推進(jìn)深化改革以后，國內(nèi)價(jià)格有所下降，對阻擋農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也有一定效果。

但目前我們實(shí)行市場定價(jià)的棉花、大豆和玉米還要以當(dāng)季掛鉤的生產(chǎn)者補(bǔ)貼來支撐產(chǎn)量不下降，因此要通過逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模來提高勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品的人工成本。

另外，中國的農(nóng)業(yè)支持政策體系是有問題的，從OECT最近發(fā)布的報(bào)告來看，這些年來中國對農(nóng)業(yè)支持的水平，也就是生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值已經(jīng)比較高了。在這個生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值里，市場價(jià)格占的比重太高，而一般公共服務(wù)占的比重太低。

與我們不同的是，美國和歐盟正在調(diào)整他們的農(nóng)業(yè)支持體系，也就是降低農(nóng)業(yè)市場價(jià)格支持，增加一般公共服務(wù)支持，這些都能夠顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)的直接費(fèi)用，這相當(dāng)于降低了生產(chǎn)經(jīng)營的成本。

然而，我們?nèi)硕嗟厣俚馁Y源稟賦改變不了，這也決定了我們拼成本、拼價(jià)格的潛力是有限的。另一方面是拼特色、拼功能，我們要延長產(chǎn)業(yè)鏈，把第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增值部分更多地留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者愿意為高品質(zhì)的產(chǎn)品買單。

同時還要拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，比如挖掘油菜的觀賞功能，使得農(nóng)業(yè)從單純提供物質(zhì)產(chǎn)品向具備更多功能轉(zhuǎn)變。

第二個方向是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。這里面最關(guān)鍵的問題是種植業(yè)里已經(jīng)存在的邊際產(chǎn)能怎么退出的問題。例如，2016年中國輪作休耕面積為616萬畝，2017年擴(kuò)大到1200萬畝；2017年中央一號文件提出南方的生豬養(yǎng)殖要減量，要引導(dǎo)這一部分產(chǎn)能向北方轉(zhuǎn)移；內(nèi)陸、江河湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖也要降低密度，2015年中國近海捕撈量是1300萬噸，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，到2020年，要降到1000萬噸。

第三個方向是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。以前我們支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有很多政策工具，但是現(xiàn)在都不能用了，我們需要培育新的動能。這個新動力、新動能如何培育？

我認(rèn)為可以從人、地、錢三個角度入手。首先，要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，正確引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

其次，要積極探索農(nóng)地改革，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供用地保障，為農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障，提高宅基地空心屋的利用率。再次，在財(cái)政收入下降的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金增量不會太多，因此我們要用好存量，完善信貸擔(dān)保機(jī)制和兩權(quán)抵押貸款機(jī)制。

作者簡介：葉興慶，男，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長