提高農技推廣機構的服務能力和水平

資料圖

我國農業(yè)技術推廣機構在促進農業(yè)科技進步，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著積極作用。但是隨著農業(yè)從業(yè)人員結構、農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式的變化，現(xiàn)行的農業(yè)技術推廣體系明顯存在著知識結構老化、人才資源流失、服務與需求脫節(jié)的情況。

改變這種狀況，提高公益性技術推廣服務機構的能力和水平，更好地促進農業(yè)科技進步，必須深化對農技推廣工作規(guī)律的認識，創(chuàng)新方式方法，著力補齊服務短板，努力發(fā)揮公益性技術推廣機構在推進現(xiàn)代農業(yè)建設中的主導地位和支撐作用。

一、正確認識農技推廣工作的規(guī)律，把握農技推廣工作的重點

我國國家主導的農技推廣歷史悠久，新中國成立后，黨和政府開始全面建立農業(yè)技術推廣機構，逐步形成了我國現(xiàn)行的農業(yè)技術推廣體系。改革開放以來，隨著農業(yè)商品生產(chǎn)組織形式的多元化，政府農技推廣機構主導的農業(yè)技術推廣模式與農業(yè)技術需求不斷出現(xiàn)新情況新問題，農技推廣工作呈現(xiàn)出不同的特點。

1.改革開放初期（時間段應當為1980年代至1999年），農技推廣服務工作的特點體現(xiàn)在“傳授”上。以技物結合的方式進行傳授，在當時的條件下，取得了巨大的成效，但也導致了弱化公益性功能等弊端。

2.經(jīng)濟發(fā)展騰飛期（時間段為1980年代至2010年代），農技推廣服務體現(xiàn)在“示范”上，“做給農民看，領著農民干”，取得良好的社會效益。在這個時期，農業(yè)公益性技術服務，需要逐漸退出經(jīng)營性服務領域，集成技術力量，將成熟的技術組合配套，形成可復制可推廣的生產(chǎn)模式，供農業(yè)生產(chǎn)者借鑒參考。但是這一時期的農業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象也較為嚴重，帶來很多應當解決而未解決的問題，如農村面源污染和食品質量安全等。

3、互聯(lián)網(wǎng)時代（2010年代至今），農技推廣服務體現(xiàn)在“分享”上。進入2010年代后，農民獲取信息和技術服務的多元化渠道已經(jīng)建立，新型農民的技術服務需求已經(jīng)不滿足于公益性服務的示范功能，服務的方式和內容也必須進行創(chuàng)新。

盡管農業(yè)獲得的信息量大，渠道多，但是，新形勢下農民的服務有兩個重要的限制，一是受區(qū)域和個人認知因素的限制，信息的渠道亂而無序，無用的信息也會消費很多的時間，迫切需要公益性的機構來幫助判斷；

二是大量的時間獲取片斷化的信息，成本較高，需要公益性的機構進行集成整合，從而降低時間和生產(chǎn)成本。

三是多渠道信息間接化的認知缺乏實證的內容，讓信息更多地具有不確定性，需要有實證經(jīng)驗的人員進行交流分享。這時候公益性的技術服務機構必須由示范帶動而轉向分享服務上。

二、新時期公益性推廣服務機構如何做好分享服務

1、分享服務的內容。所謂分享服務是將現(xiàn)代農業(yè)技術進步成果，運用現(xiàn)代傳媒手段，進行收集整理，歸納分類，示范應用，全面系統(tǒng)、客觀真實地呈現(xiàn)給服務對象，方便服務對象選擇使用，改進生產(chǎn)行為的過程。這里有四點必須要把握：一是服務對象是現(xiàn)代職業(yè)農民，應當充分尊重農民的生產(chǎn)自主性，不能越俎代庖，替農民做主；

二是服務技術的內容豐富集成，能最大程度體現(xiàn)現(xiàn)代科技成果，既包括農業(yè)技術，也包括農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，甚至包括家庭生活；

三是這些科技成果有利于改進品質，確保產(chǎn)品質量安全，同時具有提高效率、生態(tài)環(huán)保的要求，能提高農民生活質量；

四是技術成果體驗者的共同參與，包括研發(fā)者、實踐者、學習者、參與者，是一個互動交流分享的過程。

2、分享的方式方法。根據(jù)分享式要求，分享的方法主要有三種：一是利用大數(shù)據(jù)，建立專業(yè)化知識的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不同的品種技術需求或者經(jīng)營管理中所需要的專業(yè)技術內容，結合地方農業(yè)生產(chǎn)要素資源，匯總收集資源信息，開展針對性的服務。

二是組織開展農民自身的交流學習會。讓同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體、加工銷售主體等從業(yè)者主體，一同在技術推廣人員的組織下，進行互動交流，互相取長避短，取得借鑒。三是舉行專業(yè)性的研討會和展覽會，將行業(yè)知識成果和實物成果能夠集中地展示，供農民進行自主選擇。

3、分享服務對農業(yè)技術人員的要求。做一個合格的農業(yè)技術推廣服務人員，一是要當好調查員，加強統(tǒng)計分析，了解掌握本地的農業(yè)生產(chǎn)水平和農戶技術應用狀況、技術服務的需求。二是增強對現(xiàn)代科技的保鮮度。能及時跟蹤和把握行業(yè)科技進步現(xiàn)狀，同時對適宜本地區(qū)推廣應用的技術進行判斷。三是能夠分析和觀察農業(yè)生產(chǎn)過程中的技術細節(jié)。了解個性化的科技需求，關注細節(jié)的變革和提升。四是要會使用現(xiàn)代科技手段。五是能與農民打成一片，講農民聽得懂的語言。六是能從生產(chǎn)現(xiàn)場提出問題，與指導對象共同研究對策，尊重農民的經(jīng)驗，讓農民多說，同心協(xié)力解決問題。七是自始至終負有責任，持續(xù)跟進推廣過程，以獲得充分的信任和尊重。

三、積極創(chuàng)造條件，提高公益性技術推廣機構的服務能力

1、正確認識當前農技推廣工作的新特點，及時創(chuàng)新推廣方法與方式。公益性技術推廣服務既肩負著拉高整個社會技術水平底線的職責，又有著如何提高服務效率的問題。公益性的技術推廣工作必須把握推廣工作的規(guī)律，適應服務對象的需求變化，創(chuàng)新技術服務的方式和內容，不斷加強自身的改革和能力建設，更好地提高服務效果和服務效率。

2、建立公益性教學科研推廣制度性安排，確保發(fā)揮科研在技術推廣與進步中的支撐性作用。從本質上，農業(yè)科技進步依賴于公益性的技術科研機制的研發(fā)成果，公益性的研究本質是降低農業(yè)科研的公共成本，補齊市場無法獲得回報的基礎性科研的利益缺乏。

從我國農業(yè)科研的實際情況看，目前科研與生產(chǎn)兩張皮、科研與推廣嚴重脫節(jié)的情況依然嚴重。當務之急是改革農業(yè)科研院所的考核機制，建立面向行業(yè)需求的研究機制，成果無償由推廣部門進行推廣或者與生產(chǎn)主體分享。

3、促進科技人員的有序流動，培養(yǎng)復合性的農業(yè)科技人員。人員的流動帶來技術與信息等的自然流動。在公益性的機構內部實現(xiàn)人員的制度性輪崗是完全能實現(xiàn)的。

從國家層面上講，可以促進政策主管部門與技術推廣部門、推廣部門與科研部門的輪崗交流；省級層面可以打通推廣與科研部門之間的人員流動通道，在縣一級，可以打通管理部門與技術推廣部門之間的流動通道。人員的流動增加隊伍的活力，也利于技術推廣人員更多地了解多方面的信息。多崗位的積累，有利于帶頭實行分享服務機制的建立。

4、加強以縣城為中心的基層農業(yè)科技服務站建設?？h城是農業(yè)發(fā)達地區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心，以人為本的科技推廣與服務機制既要突出滿足個性化服務的要求，同時也要把推廣人員的個人家庭訴求充分考慮到。

由于交通發(fā)達和推廣人員收入水平的提高，基層推廣服務完全可以依托縣站及區(qū)域設置的中心服務站來完成。區(qū)域站采取人員和工資由縣站管理和發(fā)放，工作地點在指定區(qū)域，與縣里的工作人員可以定期輪崗，讓推廣人員能安心工作。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設置，增加服務站的人員數(shù)額，也有利于形成整體合力，提高投入的水平和質量，也能更好地組織科技資源，為規(guī)?；霓r戶提供優(yōu)質服務。