努力實現小農戶的全面發(fā)展

?　　實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是立足我國國情農情，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。中辦國辦《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》的制定下發(fā)，必將對實現小農戶的全面發(fā)展產生積極的推動作用。準確理解把握中央要求，我以為在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，需要確立“保護、提升、組織、服務、富裕”五位一體的發(fā)展思路，并在落實上下功夫。

　　一是保護小農戶。大國小農仍是我國的基本國情農情，現代農業(yè)不能拋棄小農，剝奪小農，而是要幫助小農，提高小農、發(fā)展小農。保護小農戶利益，是以人民為本的本質要求，不僅要保護好小農戶的經濟利益，也要保護好小農戶的民主政治權益。一方面要保護好小農戶的既得利益，特別是土地承包權、宅基地使用權和集體資產收益分配權，這是小農戶最基本也是最重要的經濟權利。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。土地經營權流轉，閑置宅基地在符合規(guī)定和用途管制前提下開發(fā)利用，原承包農戶和原住戶利益不能侵犯，賦予承包小農戶充分的土地承包權，絕不能以推進規(guī)模經營的名義，強迫小農戶流轉自己的承包地。盤活用好農民閑置宅基地要充分尊重農民意愿，保障小農戶擁有資格權的基本權利。集體資產收益分配要向最廣大小農戶傾斜，盡可能讓小農戶獲得財產性收益。另一方面要充分保障小農戶平等享受社會保障、公共服務等方面的權益。社會保障水平要逐年提升，要讓小農戶充分享受公共服務機會，改善小農戶生存與發(fā)展條件。保護好小農戶參與農業(yè)現代化進程的發(fā)展權益，增強市場談判話語權和決策權，防止工商資本過度進入農業(yè)，剝奪農民利益，擠占小農戶的生存和發(fā)展空間。保護小農戶參與公共事務決策的民主權益，滿足他們的權利訴求，讓小農戶有充分獲得感、安全感和幸福感。

　　二是提升小農戶。分工分業(yè)是我國小農戶經濟發(fā)展的基本趨勢，農業(yè)經營能力提升和農民職業(yè)化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，要強化政府行為導向，隨著國家經濟發(fā)展和財力增強，通過普惠性的財政、金融、保險等政策，扶持有務農意愿的小農戶提高生產技能，擴大經營規(guī)模，轉變生產方式，使小農戶具備可持續(xù)的發(fā)展能力。一方面采取優(yōu)先承租流轉土地，提供貼息貸款，強化技術服務，加強市場營銷，提供風險保險等措施，在農戶經營基礎上，通過幾年、十幾年、幾十年的努力，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，使家庭農場成為我國農業(yè)生產經營的主力軍。另一方面推動小農戶分工分業(yè)，把部分小農戶作為重點培養(yǎng)對象，通過免費、低費的正規(guī)學歷教育和非正規(guī)提供補貼的技術培訓，創(chuàng)造條件，讓小農戶勇于接受新生事物，接觸包括互聯(lián)網農業(yè)、數字農業(yè)、電子商務等在內的科學技術。培育一批愛農業(yè)、懂技術、會管理的職業(yè)農民，提升小農戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。尤其注重把其中具有經濟頭腦、有眼光、有情懷、有企業(yè)家才能的人才努力挖掘出來，培養(yǎng)成為能帶動更廣大小農戶發(fā)展的帶頭人。

　　三是組織小農戶。當前和今后一個長時期，小農戶家庭經營仍將是我國農業(yè)的主要經營方式，但組織小農戶形成多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展社會化大生產是現代農業(yè)的必然選擇。培育發(fā)展家庭農場、農民合作社、各種類型的產業(yè)化經營組織以及多元化的農業(yè)生產性服務組織，其主要功能之一，就是組織帶動眾多小農戶參與到現代農業(yè)發(fā)展的進程中。因此，一方面要鼓勵引導小農戶合作和聯(lián)合，通過組建家庭農場聯(lián)盟、農民合作社，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和工商資本，特別是多種多樣的農業(yè)生產性服務組織，帶動小農戶“生產得出來”、“賣得出去”、“賣得出好價錢”，解決小農戶一家一戶干不了、干不好的事情，提高現代農業(yè)的組織化程度。另一方面以家庭農場、農民合作社為骨干，密切其與小農戶的多方面聯(lián)系，形成命運共同體，要特別重視家庭農場、農民合作社在組織農民、降低生產成本、增加經營效益方面的功能作用，大力扶持家庭農場發(fā)展，提升規(guī)范農民合作社，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的體制機制、政策體系和管理制度，完善“農戶+農民合作社”、“公司+農戶”利益聯(lián)結機制，落實相關政策，讓小農戶有充分的發(fā)展空間和獲利空間。

　　四是服務小農戶。全球經驗反復證明，小農戶在保障糧食安全、提供就業(yè)、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面有著不可替代的多元功能和積極作用。因此，一方面大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，培育壯大適應小農戶需求的多元化多層次農業(yè)生產性服務組織。在重要農業(yè)生產經營作業(yè)方面，提供全程或專項服務，托管、半托管小農戶生產經營相關事務，促進針對小農戶的專項服務和綜合服務相互補充，協(xié)調發(fā)展。解決千家萬戶小農戶生產經營過程中的難題，以及農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，要將生產性服務業(yè)作為戰(zhàn)略性產業(yè)來抓，在減少農業(yè)生產直接從業(yè)人員的同時，不斷拓展農業(yè)生產性服務業(yè)內涵外延，將單純的農業(yè)生產性服務業(yè)拓展到包括鄉(xiāng)村各類產業(yè)的鄉(xiāng)村服務性產業(yè)，增加小農戶在農業(yè)內部的就業(yè)機會。另一方面強化政府行為在農業(yè)產前市場信息提供、土地經營權流轉、信貸保險支撐，生產過程中的產業(yè)鏈延伸、供給鏈保障、價值鏈提升、利益鏈完善、生態(tài)鏈拓展，產后產業(yè)、產品品牌塑造以及市場開拓方面為小農戶提供全方位、廣覆蓋、無遺漏幫助和服務，提升小農戶的產業(yè)素質和產業(yè)競爭力。

　　五是富裕農民。沒有小農戶的現代化就不可能有真正意義的現代化，沒有小農戶的小康就不可能有真正意義上的全面小康。小農戶的全面發(fā)展根本標志是收入水平的提高，是城鄉(xiāng)居民收入差距的消失以及農民和城市居民的平等發(fā)展。因此，一方面要著眼于從治本的要求，不折不扣完成脫貧攻堅任務。制定和執(zhí)行農民收入倍增計劃，千方百計增加農民收入，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為約束性政策性指標和硬任務，確定時間表、路線圖和工作著力點，在可以預期的時間內，使城鄉(xiāng)居民實現收入均衡目標，促進平等發(fā)展。另一方面在具體做法上要多種途徑、多種選擇。在農業(yè)內部，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一產”，支持小農戶發(fā)展特色優(yōu)質個性農產品，這對增加小農戶，特別是貧困小農戶收入有特殊意義。根據各地經濟社會條件和資源稟賦，創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，農工、農商、農旅、農文、農城結合，帶動小農戶發(fā)展觀光旅游休閑、電子商務、生態(tài)環(huán)境保護以及農村公共事業(yè)項目管護等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，最大限度在農業(yè)內部增加小農戶的就業(yè)容量和增收機會。在農業(yè)外部，毫不動搖繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，轉移農村富余勞動力，特別是鼓勵小農戶就地就近就業(yè)，發(fā)展二三產業(yè)，實現小農戶的多元就業(yè)，多元增收。

　　實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接是篇大文章?！氨Ｗo、提升、組織、服務、富?！蔽逦灰惑w思路的落實，需要牢牢把握中央要求，明確相關政策措施的內涵外延，充分發(fā)揮小農戶的主體作用，強化政府行為導向，處理好各類利益關系，努力實現小農戶全面發(fā)展的目標要求。

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