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本文導讀目錄：

1、解讀：《農機裝備發(fā)展行動方案2016-2025》是如何出臺的

2、解讀：農業(yè)農村部與農業(yè)部相比，有四方面變化

解讀：《農機裝備發(fā)展行動方案2016-2025》是如何出臺的 ♂

解讀：《農機裝備發(fā)展行動方案2016-2025》是如何出臺的

近日，工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》（工信部聯(lián)裝〔2016〕413號），這是農機工業(yè)和農機化發(fā)展的重要文件，為今后10年農機工業(yè)和農機化發(fā)展提供了指導性意見。

一、《行動方案》編制的總體過程

為做好《行動方案》的編制工作，加快農機工業(yè)產業(yè)升級的總體部署，在總結前“農機工業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”、“全國農機化‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”編制經驗的基礎上，工信部裝備司和農業(yè)部農機化司對此次《行動方案》編制工作進行了部署。

一是健全領導機制和工作組織機制，明確領導職責。工信、農業(yè)兩部對《行動方案》編制工作高度重視，專門成立了相關的領導機構，工信部裝備司李東司長、農業(yè)部農機化司李偉國司長等主要領導親自抓，分管領導專項負責研究和編制工作，各相關單位對農機工業(yè)科技創(chuàng)新、重大專題和專項工作研究負責，裝備司機械處王建宇處長、蘇錚調研員、農機化司科教處劉云澤處長等處室負責相關工作的組織和協(xié)調。

同時成立了以中國農機工業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長洪暹國為組長、機械工業(yè)規(guī)劃研究院院長助理秦龍杰以及協(xié)會劉偉華副秘書長為副組長，由農業(yè)部農業(yè)機械試驗鑒定總站韓雪處長、農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站張樹閣處長等有關單位有關專家組成的《行動方案》起草專家組，為《行動方案》編制提供了強有力的撰寫隊伍。

二是先期委托中國農機工業(yè)協(xié)會等單位開展了“農機工業(yè)‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”前期課題和專項工作的研究。強化了農機工業(yè)發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問題的前瞻研究和產業(yè)發(fā)展的基本分析，在軟科學計劃中先期有針對性地安排相應的課題，請專家共同組織研究，發(fā)揮各方專長。

通過重大專題和專項工作的調查、分析和研究，分別形成了《農機工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（建議稿），在此規(guī)劃中，同時形成了《高端農業(yè)裝備發(fā)展工程發(fā)展專項規(guī)劃》、《行業(yè)公共平臺建設工程發(fā)展專項規(guī)劃》、《關鍵共性技術突破工程發(fā)展專項規(guī)劃》、《采用現(xiàn)代制造技術工程發(fā)展專項規(guī)劃》等研究成果。

三是開展深入調研。2015年8月份，裝備工業(yè)司組織中國農機工業(yè)協(xié)會、中國農機研究院等有關單位對山東、安徽、江蘇等主要農機生產省份開展了專題調研和座談，起草了《行動方案》初稿。按照工信部、農業(yè)部領導的指示，2016年5月，兩部在北京召開了有關省工業(yè)信息化主管部門、農機化主管部門、生產企業(yè)、推廣、鑒定、標準等方面負責同志、專家等座談會，按照座談會形成的共識，6月-7月，兩部組織中國農機工業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)規(guī)劃研究院、農業(yè)部農機鑒定總站、推廣總站、科研單位等單位分東北區(qū)、西南區(qū)、江浙地區(qū)等開展了調研工作，摸清了行業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求，使編寫《行動方案》思路更加清晰、方向更加明確，經過編寫專家們的努力，更加接近行業(yè)發(fā)展目標。

四是《行動方案》的起草與論證。根據(jù)前期農機發(fā)展規(guī)劃專項工作研究成果，同時關注工信部等有關部門發(fā)布的《中國制造2025》“五大工程”實施指南等相關文件，在編制的過程中我們還注意與《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》（初稿）等相關規(guī)劃的銜接，起草了《行動方案》。

《行動方案》初稿形成后，廣泛聽取了行業(yè)專家、地方工業(yè)主管部門、農業(yè)機械化管理部門等多方面的意見，吸收很多好的建議，先后作了六次大的改動，完成了《行動方案》征求意見稿，2016年9月份，向中央有關部門征求意見，形成了廣泛的共識。

解讀：農業(yè)農村部與農業(yè)部相比，有四方面變化 ♂

解讀：農業(yè)農村部與農業(yè)部相比，有四方面變化

資料圖

日前，新組建的農業(yè)農村部已正式掛牌亮相。這個職能整合一新的部門將承擔哪些職責任務，在鄉(xiāng)村振興的開局之年將采取哪些舉措？如何推進我國農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化？帶著這些問題，記者采訪了農業(yè)農村部部長韓長賦。

加強黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化 

組建農業(yè)農村部，對于農業(yè)農村發(fā)展有什么積極意義？韓長賦表示，這次黨和國家機構改革力度之大，范圍之廣，變革之深，影響之遠，是歷史少有的。具體到“三農”領域，明確將中央農辦的職責，農業(yè)部的職責，以及發(fā)改、財政、國土、水利等部門的農業(yè)投資建設項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門，中央農村工作領導小組辦公室設在農業(yè)農村部。這是重大的改革安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對新時代“三農”工作的戰(zhàn)略定位。

進一步加強了黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導。堅持黨管農村工作，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次機構改革，將中央農辦設在農業(yè)農村部，是對黨管農村工作傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三農”工作重中之重的地位，有利于更好地發(fā)揮黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。

為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策。這次機構改革，整合優(yōu)化“三農”職責，明確農業(yè)農村部統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有助于形成推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。

推進農業(yè)農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當前，我國發(fā)展不平衡不充分突出表現(xiàn)為農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。組建農業(yè)農村部，不是簡單換個名字，而是對農業(yè)農村治理體系的優(yōu)化調整，有助于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的農業(yè)農村管理新格局。

韓長賦說，組建農業(yè)農村部，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農”工作的高度重視、切實加強，同時也意味著農業(yè)農村工作部門責任更大了、擔子更重了。“我們將蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥推進機構改革，確保機構職能按黨中央要求及時調整到位，全力以赴做好鄉(xiāng)村振興和‘三農’各項工作?！?/p>

統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，負責農業(yè)投資管理 

從農業(yè)部到農業(yè)農村部，在職責定位等方面有哪些變化？將承擔什么樣的使命？韓長賦表示，這次機構改革，將農業(yè)農村部的主要職責確定為：統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產品質量安全，負責農業(yè)投資管理等職責。

中央領導同志對農業(yè)農村部寄予厚望，強調新組建的農業(yè)農村部，不僅要抓農業(yè)，還要抓農村發(fā)展，抓“三農”重大政策研究制定，落實黨的領導和中央“三農”決策部署。

韓長賦說，根據(jù)中央領導同志的重要指示精神和中央推進機構改革的部署要求，我理解，現(xiàn)在的農業(yè)農村部同以前的農業(yè)部相比，有以下幾個方面的變化：部門定位發(fā)生變化。

農業(yè)農村部不再是過去的產業(yè)部門，而是綜合管理部門，是黨中央的“三農”工作機構，是國務院組成部門，要立足“三農”全局來開展工作、履職盡責。部門職能進一步拓展。過去主要職責是推進農業(yè)農村經濟發(fā)展，現(xiàn)在中央明確要求統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和加強黨的建設等方面工作，拓展了統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面職能。工作領域進一步拓寬。

過去主要推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在要統(tǒng)籌推進“三農”發(fā)展，既要管生產力，又要管生產關系；既要管農業(yè)，又要管農村；既要管發(fā)展，又要管改革；既要管農村經濟發(fā)展，又要管鄉(xiāng)村社會治理；既要服務頂層設計，又要具體組織實施。工作手段進一步加強。

農業(yè)農村部整合了原來分散在幾個部門的涉農投資建設項目管理職責，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力。這些變化歸結到一點，就是農業(yè)農村部要按照中央的要求、農民的期盼，更好地履職盡責、發(fā)揮作用。

新部門要有新作為、新氣象，農業(yè)農村部機構改革到位后，要努力在以下幾個方面取得明顯成效。一是黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導進一步加強，領導體制機制進一步完善，把黨的領導貫徹到農業(yè)農村工作中去，推動黨中央“三農”決策部署落實落地。

二是農村發(fā)展方面職能進一步加強，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興5句話20字總要求全面推進。

三是“三農”政策制定和全面深化農村改革進一步加強，堅持目標導向和問題導向相結合，更好研究制定農業(yè)農村改革發(fā)展文件，充分反映農民意愿和實踐需要，使中央各項改革任務得到更好落實。

四是農業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)建設步伐進一步加快，糧食安全和農民收入得到更好保障?！拔覀儗@上述目標任務，優(yōu)化機構設置、編制配備、力量擺布，提高履職盡責能力?！?/p>

推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展 

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村部是牽頭部門，今年和今后一段時期的任務是什么？將重點從哪些方面發(fā)力？韓長賦說，今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是農業(yè)農村部組建開張的第一年。農業(yè)農村部責無旁貸，要在各方面大力支持下，協(xié)同做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

下一步，將深入學習貫徹習近平總書記“三農”思想，圍繞總書記提出的“五個振興”積極入位、主動擔當，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，重點是抓好“五推進一加強”。

推進農業(yè)高質量發(fā)展。將深入推進農業(yè)供給側結構性改革，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。加快培育鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)土產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

推進農村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境是廣大農民的殷切期盼，是鄉(xiāng)村振興的當務之急。農業(yè)農村部將和住建、環(huán)保等部門一道，以實施農村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，推進農村垃圾處理、污水治理，搞好廁所革命及農業(yè)廢棄物資源化利用，改善村容村貌。

推進農村基礎設施建設。完善的基礎設施和便利的生活條件，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。農業(yè)農村部將在有關部門支持下，推動建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換體制機制，推動水電路氣房訊等基礎設施向農村延伸、向農村傾斜。

推進農村公共服務改善。城鄉(xiāng)差距大，很大程度體現(xiàn)在公共服務上，鄉(xiāng)村振興要逐步改變這種狀況。農業(yè)農村部將加強與相關部門的協(xié)同配合，加快完善各項社會事業(yè)，加強村級服務站點建設，推動信息進村入戶，積極引導各類農民經濟組織參與提供農村公共服務，發(fā)展農村生產、生活性服務業(yè)。

推進農村人才隊伍建設。戲好還要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。將加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農民制度，加快培育新型農業(yè)經營主體，更好地示范帶動小農戶發(fā)展。同時，進一步落實好國務院關于支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導支持各類人才在農村廣闊天地施展才華、大顯身手。

加強鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設?，F(xiàn)在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還將著手制定堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的意見，農業(yè)農村部將和有關部門配合，系統(tǒng)研究謀劃，積極推動出臺一批重大政策，逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

此外，還要不斷深化農村土地制度、集體產權制度等改革，增強農村發(fā)展活力。