農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（m.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：牢牢守住國家糧食安全的生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)...(牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán))，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

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本文導(dǎo)讀目錄：

1、牢牢守住國家糧食安全的生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)...

2、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

3、牢牢把握糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)

4、牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石

牢牢守住國家糧食安全的生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)... ♂

牢牢守住國家糧食安全的生命線——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)...

　　本網(wǎng)訊 ?近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺(tái)的背景、有關(guān)要求、如何貫徹落實(shí)等問題，接受記者專訪。

　　問：請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和重要意義？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。近年我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。隨著我國人口數(shù)量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)；今年突如其來的新冠肺炎疫情，使糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加。必須堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理提出明確要求。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、司法部、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家林草局研究起草了意見稿，以國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，科學(xué)合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責(zé)任；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘；要堅(jiān)持激勵(lì)約束相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善糧食生產(chǎn)支持政策，加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測(cè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

　　問：《意見》對(duì)如何科學(xué)合理利用耕地資源提出了什么要求？

　　答：耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求多樣化，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須集中力量把最基本最重要的保住，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。對(duì)此，《意見》提出要科學(xué)合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先序。首先，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。其次，一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。第三，在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。

　　問：《意見》對(duì)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管和建設(shè)有什么考慮？

　　答：糧食生產(chǎn)功能區(qū)是在永久基本農(nóng)田中，劃定的水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、相對(duì)集中連片的地塊，是確保糧食產(chǎn)能的核心區(qū)域，是穩(wěn)定口糧種植面積的重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見要求，目前各地已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并基本完成上圖入庫，精準(zhǔn)落實(shí)到地塊。據(jù)測(cè)算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，可以保障我國95%的口糧和90%以上的谷物需求。按照《意見》要求，將從兩方面入手，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實(shí)到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)已發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。另一方面，加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。研究制定加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的意見，建立精準(zhǔn)支持政策體系，推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)，加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　問：《意見》在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性上有什么考慮？

　　答：近年我國糧食生產(chǎn)成本剛性上漲，種糧效益持續(xù)下滑，農(nóng)民種糧積極性受到影響。按照《意見》部署，將堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，提升種糧比較效益，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭有盼頭。強(qiáng)政策，加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善小麥稻谷最低收購價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。提效益，培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，打通糧食生產(chǎn)流通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食經(jīng)營效益。降成本，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低糧食生產(chǎn)成本。防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

　　問：《意見》將采取哪些措施來穩(wěn)定各地區(qū)糧食生產(chǎn)?

　　答：我國人多地少的基本國情，決定了必須舉全國之力解決14億人的吃飯大事，各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。但近年來一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主銷區(qū)自給率持續(xù)低位下行，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈調(diào)入量明顯增加?！兑庖姟芬螅Z食主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)為全國做貢獻(xiàn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)好國家糧食安全。

　　按照《意見》部署，下一步將采取激勵(lì)和約束相結(jié)合措施，調(diào)動(dòng)各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。細(xì)化要求，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢(shì)頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。壓實(shí)責(zé)任，各地要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成績(jī)突出的省份進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的省份進(jìn)行通報(bào)約談，并與相關(guān)支持政策和資金銜接，切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。利益補(bǔ)償，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動(dòng)力。

　　問：《意見》對(duì)有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、防止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧提出了哪些要求？

　　答：近年來，各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，在帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的現(xiàn)象。為此，《意見》將采取四方面措施解決。一是強(qiáng)化引導(dǎo)。強(qiáng)化政策激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等適合企業(yè)化經(jīng)營、效益高、不與農(nóng)民爭(zhēng)利的領(lǐng)域，支持其與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是修訂相關(guān)法規(guī)。修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)地行為，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是健全監(jiān)管制度。督促各地抓緊依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，為引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。四是堅(jiān)決制止違規(guī)行為。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。

　　問：為確保《意見》落實(shí)到位，將采取哪些舉措？

　　答：為確?！兑庖姟仿鋵?shí)到位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門做好四方面工作。一是摸清底數(shù)。底數(shù)搞不清楚，政策執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)偏差。我們將指導(dǎo)各地對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，摸清“非糧化”底數(shù)，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。同時(shí)采取堅(jiān)決措施，遏制增量問題，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食種植面積。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。督促各地按要求抓緊制定工作方案，完善相關(guān)政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)。對(duì)《意見》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。四是完善法律法規(guī)。進(jìn)一步明確占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施，讓防止耕地“非糧化”有法可依。?

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán) ♂

牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

　　?春風(fēng)起，春雨來，收獲了“十九連豐”的田野，又迎來新一季的耕耘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新農(nóng)情調(diào)度顯示，目前，全國已春播糧食5500多萬畝，冬小麥、冬油菜的春季田管加速推進(jìn)，華南、長(zhǎng)江中下游地區(qū)早稻進(jìn)入育秧高峰期，西北春小麥陸續(xù)開始播種。

　　中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給?！睂?duì)我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。

　　牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。2022年，我國糧食生產(chǎn)克服諸多困難，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。站在糧食生產(chǎn)“十九連豐”的新起點(diǎn)，仍要保持這樣的清醒：無懼風(fēng)浪起，須有壓艙石。當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯加大，國內(nèi)龐大人口基數(shù)疊加消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，端牢飯碗壓力越來越大。因此，即使豐稔連連，糧食安全依然不能輕言過關(guān)，糧食生產(chǎn)依然須臾不可放松。

　　今年的中央一號(hào)文件再次提出，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。明確的產(chǎn)量目標(biāo)提醒我們，要堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，季季接續(xù)，茬茬壓緊，環(huán)環(huán)緊扣，全力保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)好勢(shì)頭，以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)為抓手，依靠自己力量端牢中國飯碗。

　　春播春管是全年糧食生產(chǎn)的第一仗，打贏打好這一仗，對(duì)于奪取夏糧乃至全年糧食豐收意義重大。目前，夏季糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)總體較好，但也面臨苗情復(fù)雜田管任務(wù)重、糧食生產(chǎn)成本持續(xù)攀升等問題。高起點(diǎn)上保障糧食安全，必須把重農(nóng)抓糧的各項(xiàng)措施抓得更緊、落得更實(shí)。從政策層面看，今年在糧食安全黨政同責(zé)考核中，面積產(chǎn)量和種植結(jié)構(gòu)權(quán)重將加大；繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)；繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；積極協(xié)調(diào)提前下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，搞好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治……多管齊下，多措并舉，有利于提振信心，增強(qiáng)底氣，托舉“糧安”。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障大國糧食安全，提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)，關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個(gè)要害。在堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，藏糧于地、藏糧于技，就要把“靠天吃飯”的耕地變成旱能澆、澇能排的穩(wěn)產(chǎn)田，將豐收的力量藏在大地深處；把“木犁耙”“鐵把式”換作“金扁擔(dān)”，讓更多“金種子”破土而出。惟其如此，才能把中國飯碗裝得更滿，讓中國飯碗成色更足，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為穩(wěn)固大國糧倉增添不竭動(dòng)力。

　　糧食，國計(jì)民生的基石，國家安全的底線。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動(dòng)權(quán)。放眼廣袤田疇，新的豐收正在生根發(fā)芽。

牢牢把握糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán) ♂

牢牢把握糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)

?　　2021年是“十四五”開局之年，中央把糧食安全放在國家安全的高度，出臺(tái)了更加有力的政策措施，不斷提升糧食供給保障能力。2021年《政府工作報(bào)告》在闡述全年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)提出，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。這是中央首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視。

把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到各省份，糧食種植面積是重要約束性指標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，今年全國冬小麥面積增加超300萬畝，屬4年來首次增加；夏糧面積增加398畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑勢(shì)頭；秋糧面積有所增加，穩(wěn)定在12.9億畝。種糧面積穩(wěn)中有增為全年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

苗情也好于常年。今年初，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，今年氣象年景不容樂觀，旱澇、極寒、極熱等天氣可能多發(fā)，重大病蟲害也將呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)。各地農(nóng)業(yè)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況開展工作，嚴(yán)盯密防，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供電話咨詢、上門輔導(dǎo)等幫助，創(chuàng)新性地通過視頻直播、微信遠(yuǎn)程咨詢等在線輔導(dǎo)方式，確保技術(shù)服務(wù)全覆蓋。例如，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)組織100多名技術(shù)人員深入田間開展分類技術(shù)指導(dǎo)；河北省隆堯縣在春耕管理階段就印發(fā)資料5000余份、輔導(dǎo)2萬人次，并依托縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)托管中心為農(nóng)場(chǎng)提供春季管理技術(shù)服務(wù)，覆蓋農(nóng)田3萬多畝；山東省齊河縣委書記親自抓“百日增產(chǎn)”，從驚蟄開始，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織15個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，拉網(wǎng)排查，把加強(qiáng)農(nóng)田科學(xué)管理的各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。這些地方，由于田間管理到位，麥苗根系健壯、有效莖數(shù)多、壯苗面積大，大部分麥田墑情適宜，小麥群體和個(gè)體發(fā)育指標(biāo)均好于常年，一類苗和二類苗占比較高。

除此以外，糧食品質(zhì)也明顯提升。優(yōu)質(zhì)糧種植比例擴(kuò)大，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占37.3%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)過程更加生態(tài)環(huán)保，以位于華北地下水漏斗區(qū)的河北省景縣為例，今年以來，該縣積極調(diào)整耕作制度，開展季節(jié)性休耕，建設(shè)9萬畝結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，大力推廣種植高粱、谷子、紅薯等優(yōu)質(zhì)節(jié)水糧食作物，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既保護(hù)了地下水，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田節(jié)本增效，兼顧了“綠水青山”和“金山銀山”。

總的來看，今年中央一號(hào)文件繼續(xù)釋放重農(nóng)抓糧的明確信號(hào)，地方抓細(xì)抓實(shí)發(fā)展措施，為保障糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了良好局面。但也要看到，無論是當(dāng)前還是未來，糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然存在一些不利因素。

2020年冬季后，受煤炭、天然氣、硫磺等原料價(jià)格上漲帶動(dòng)，化肥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至9月，國產(chǎn)尿素、磷酸二銨、氯化鉀和復(fù)合肥平均出廠價(jià)分別為每噸2279元、3186元、2568元和2696元，同比分別上漲25.2%、30.1%、23.7%和21.3%。同期，小麥、粳稻、早秈稻、晚秈稻收購價(jià)變動(dòng)分別為5.94%、-1.18%、5.54%、6.69%。糧價(jià)漲幅遠(yuǎn)低于農(nóng)資漲幅，拉低了種糧收益，影響農(nóng)民種糧積極性，這種情況長(zhǎng)期下去，對(duì)糧食生產(chǎn)不利。

今年北方降雨偏多，影響秋收秋種。降雨量過大導(dǎo)致土壤偏濕偏軟，增加農(nóng)民騰茬整地難度，也提高了小麥病蟲害發(fā)生概率，一些情況嚴(yán)重的地區(qū)需要人工搶收，導(dǎo)致收糧效率降低、成本上升。

此外，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政小縣”情況仍然存在，導(dǎo)致地方對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度打了折扣。部分地方難以承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本，部分地方減少或取消了小麥赤霉病、條銹病的一噴三防補(bǔ)助，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

未來，要從以下四方面著手扎實(shí)推進(jìn)重糧惠糧政策。

一是統(tǒng)籌農(nóng)資生產(chǎn)和儲(chǔ)備。一方面，切實(shí)保障農(nóng)資企業(yè)正常生產(chǎn)，暢通農(nóng)資物流運(yùn)輸，在生產(chǎn)端保障農(nóng)資供應(yīng)。另一方面，加強(qiáng)淡季農(nóng)資儲(chǔ)備，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，防止農(nóng)資價(jià)格大幅度波動(dòng)。

二是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的關(guān)鍵舉措。建議發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式支持金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；積極引導(dǎo)社會(huì)力量開展農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資，參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理；提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再提升工程。

三是推動(dòng)產(chǎn)糧大縣高質(zhì)量發(fā)展。一方面，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。構(gòu)建中央政府向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌建立糧食專項(xiàng)發(fā)展補(bǔ)償體系，將對(duì)糧食加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對(duì)地方稅收定量返還的核算依據(jù)，加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣糧食企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，搞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展糧食精深加工，提高副產(chǎn)物的綜合利用率，開發(fā)滿足營養(yǎng)需求的功能性食品。完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系，改善經(jīng)營環(huán)境，打造糧食產(chǎn)業(yè)園，利用技術(shù)驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)做大做強(qiáng)“全鏈條、高質(zhì)量、高效益”的糧食產(chǎn)業(yè)化集群。引進(jìn)主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建廠，提升主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。

四是完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化地方黨政干部維護(hù)糧食安全的底線思維。建立責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度，進(jìn)一步明確相關(guān)人員的責(zé)任任務(wù)。嚴(yán)格糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制年度考核，同時(shí)提高考核指標(biāo)的科學(xué)性和精確性。增加激勵(lì)措施，對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的省份，中央財(cái)政可提高政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持力度，增強(qiáng)地方黨政重糧抓糧積極性。

牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石 ♂

牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石

?? ? “我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全。今年夏糧豐收大局已定，秋糧要爭(zhēng)取有好的收成?！苯?，習(xí)近平總書記在吉林考察，第一站就來到松遼平原，了解糧食生產(chǎn)，體現(xiàn)了對(duì)糧食安全的高度重視。

　　十幾億人口要吃飯，這是中國最大的國情?！笆种杏屑Z、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理，今年更有著特殊的意義。在疫情防控的特殊時(shí)期，即便春節(jié)后疊加物流、零售等行業(yè)人手緊張，中國的糧食價(jià)格依然保持總體平穩(wěn)，市場(chǎng)運(yùn)行快速恢復(fù)?！懊酌骐S買隨有”“糧食還是吃新的好”，關(guān)鍵時(shí)刻的良好表現(xiàn)讓大家寬了心。這背后最大的支撐力，源自中國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，源自我們牢牢守護(hù)的糧食安全。

　　外部環(huán)境復(fù)雜變化，糧食安全是必須堅(jiān)守的底線。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，糧食關(guān)乎國運(yùn)民生，是國家安全的重要基石?？縿e人解決吃飯問題，不現(xiàn)實(shí)，也靠不住。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，受新冠肺炎疫情等因素影響，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億增至2.65億，這表明糧食安全仍是世界性的重大課題。倘若糧食受制于人，必然被別人牽著鼻子走。面對(duì)世界百年未有之大變局，只有保障糧食安全，才有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力。

　　保障糧食安全是一個(gè)永恒課題，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。中共黨的十八大以來，中國樹立了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持走中國特色糧食安全之路，就是要確保“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。

　　“中國碗裝中國糧”，這背后是扛穩(wěn)國家糧食安全重任的決心和魄力，更是堅(jiān)實(shí)的信心和底氣。新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的努力，用全球不到10%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”進(jìn)而“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。近年來，中國糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.5億噸以上，2019年達(dá)6.6億噸，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十六連豐”。眼下夏糧已實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，為全年糧食豐收打下好基礎(chǔ)。

　　作為一個(gè)14億人口的大國，中國的糧食安全也是世界糧食安全的穩(wěn)定器。去年，中國政府發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，大量數(shù)據(jù)和事實(shí)闡明了中國糧食安全取得的巨大成就。中國自身的糧食安全狀況很好，在擴(kuò)大對(duì)外開放的大格局下構(gòu)建自身的糧食安全體系，為維護(hù)世界糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，推動(dòng)世界糧食貿(mào)易發(fā)展，深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

　　當(dāng)前，中國糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，但從中長(zhǎng)期看，糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)。保障國家糧食安全，這根弦任何時(shí)候都不能放松。牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石，助中國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)!