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本文導讀目錄：

3、守護甘蔗園，創(chuàng)造新就業(yè)，大疆農業(yè)為非洲農民謀福祉

守護好糧食生產的命根子堅持最嚴格的耕地保護制度（專題深思） ♂

守護好糧食生產的命根子堅持最嚴格的耕地保護制度（專題深思）

　　　糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子。黨的十九屆五中全會提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅持最嚴格的耕地保護制度，需要不斷加強耕地保護的制度供給、強化耕地保護的制度執(zhí)行、形成耕地保護的制度合力，推動形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

加強制度供給。近年來，我國農業(yè)結構不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產連年豐收，但部分地區(qū)還存在耕地“非農化”“非糧化”傾向。堅持最嚴格的耕地保護制度，一個重要方面在于不斷加強耕地保護的制度供給，使制度更符合耕地保護的實際需要。山水林田湖草是生命共同體，加強耕地保護制度供給，首先應在國土空間開發(fā)保護大局中認識和把握耕地保護問題，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，處理好耕地保護與生態(tài)保護的關系，讓耕地保護制度與其他制度有機銜接，切實保護好優(yōu)質耕地，努力實現對山水林田湖草的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。同時要看到，耕地保護具有復雜性、動態(tài)性和多樣性。加強制度供給，科學合理利用耕地資源，需要明確耕地利用優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，集中力量把耕地資源保護好。

強化制度執(zhí)行。習近平總書記強調：“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度?！笔睾酶丶t線，嚴保嚴管是關鍵，必須像保護大熊貓那樣保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，需要不斷提升制度執(zhí)行力，強化耕地保護意識，強化土地用途管制，著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象，切實做到已經確定的耕地紅線絕不隨意突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不隨便占用。堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既壓實地方政府保護耕地責任，落實最嚴格的耕地保護制度，又充分發(fā)揮經濟杠桿的作用，加強土地整治和高標準農田建設，健全耕地保護補償和利益調節(jié)機制，讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的群眾得實惠。

形成制度合力。耕地保護是一項系統(tǒng)工程，需要多部門、多領域協(xié)調配合，形成制度合力。一方面，著力健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅，引導相關部門切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保耕地保護責任目標全面落實，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。另一方面，建立健全耕地保護統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進跨部門耕地資源信息共享和協(xié)調配合，進一步提升耕地資源治理效能，提高農村土地配置效率。此外，還應充分發(fā)揮億萬農民主體作用和首創(chuàng)精神，采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，進一步形成耕地保護合力，推動形成層層落實目標、層層壓實責任、人人節(jié)約用地、人人保護耕地的良好局面。

（作者為東北農業(yè)大學經濟管理學院教授）

守護沃土良田筑牢“四平糧倉” ♂

守護沃土良田筑牢“四平糧倉”

2020年7月22日，習近平總書記在四平視察時強調，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。3年前，這一囑托給四平上下以親切關懷、巨大鼓舞，為四平糧食生產指明前行方向。

殷殷囑托，催人奮進；深切關懷，溫暖人心。3年來，全市上下牢記習近平總書記殷切囑托，勠力同心、砥礪奮進，切實保護好、利用好黑土地，努力把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現實，在保障國家糧食安全中交出“亮眼”答卷：2022年，四平市耕地質量平均等級3.81，比2020年的3.89提高了0.08等，有效遏制了黑土地退化趨勢。2022年，全市糧食總產量達到93.49億斤，較2018年增加6.64億斤、增長7.64%，在洪澇災害影響下，較2021年仍實現正增長，發(fā)揮出了黑土地保護在保障糧食安全中的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，經驗做法得到國務院大督查通報表揚。

打出政策“組合拳”??高位謀劃系統(tǒng)推進黑土地保護

“我們合作社目前種植承包加代耕的300多公頃土地，已經全部采用了保護性耕作的‘梨樹模式’，實施‘梨樹模式’后，有利于蓄水保墑，增加土地肥力，每公頃能節(jié)約成本1200元左右，單產提高8%以上?！崩鏄淇h宏旺農機農民專業(yè)合作社理事長張文鏑介紹說，2021年，梨樹縣全面推進實施“梨樹模式”，打破農戶間土地界限，以300公頃土地相對集中連片為一個單元，全程機械化操作，最大限度發(fā)揮農機具作用，充分發(fā)揮“梨樹模式”作用，實現生態(tài)效益和經濟效益雙豐收。

2020年7月以來，全市黑土地保護明顯提速。為深入貫徹落實習近平總書記關于黑土地保護的重要講話重要指示精神，加快實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，全面加強四平市糧食安全和黑土地保護工作，市委、市政府成立了由黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，有關部門參與的四平市糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組，建立政府主導、部門參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

2021年底，在系統(tǒng)總結全年黑土地保護工作的同時，結合中央和省有關規(guī)定精神，制定出臺《四平市2022年黑土地保護工作推進方案》，確定黑土地保護各項技術，將各項任務指標分解落實到各縣（市）區(qū)及市直相關部門，構建任務清楚、責任明確的工作體系、目標體系和責任體系。同時，啟動《四平市黑土地保護總體規(guī)劃（2021－2025）》編制工作，目前已經完成，并正式對外發(fā)布。編寫印發(fā)《黑土地保護工作手冊》，用通俗易懂的語言，將黑土地保護有關政策知識、技術措施和保護性耕作編制成冊，發(fā)放給基層干部、合作社、家庭農場以及規(guī)模經營戶，讓基層干部群眾看得懂，學得會，用得上。

為進一步擴大“梨樹模式”效應，四平市還成功舉辦第八屆“梨樹黑土地論壇”，邀請農業(yè)農村部、中國農村技術開發(fā)中心、中國農業(yè)大學等科研單位和來自東北四省區(qū)的24家涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場參加，并與先正達、北大荒等企業(yè)集團簽約。利用7月22日“全省黑土地保護日”開展“保護黑土地資源，保障國家糧食安全”主題宣傳，廣泛宣傳黑土地保護法律法規(guī)，營造濃厚的黑土地保護氛圍。

持續(xù)堅持靶向用力???綜合施策黑土地保護實現突破

“如今，‘梨樹模式’實現了跨越式發(fā)展，全市保護性耕作技術推廣面積由2021年的493.3萬畝，發(fā)展到2022年的570萬畝，今年達到580萬畝。”市農業(yè)農村局農機科相關負責人介紹說。

梨樹縣鳳凰山農機農民專業(yè)合作社理事長韓鳳香難掩心中的喜悅：“我們目前承包的1000多公頃土地全部采用保護性耕作技術，這種技術我們已經使用了6年，隨著技術的不斷成熟，現在增產效果越來越明顯。”

正如韓鳳香所說，科技為黑土地保護插上了騰飛的羽翼。2021年，我省率先在東北四省區(qū)與中科院簽訂框架協(xié)議，全面實施“黑土糧倉科技會戰(zhàn)”，梨樹縣成為黑土地保護示范樣板，科研人員依托強大科研優(yōu)勢，建立了全國首家黑土地保護與利用院士工作站，并連續(xù)舉辦八屆“梨樹黑土地論壇”。

2022年，“黑土糧倉科技會戰(zhàn)”取得新成果：梨樹縣梨樹鎮(zhèn)泉眼溝村萬畝核心示范基地、伊通滿族自治縣馬鞍鎮(zhèn)4000畝示范基地、雙遼市雙山鎮(zhèn)秀水村6000畝示范基地發(fā)展有序推進，引領示范作用不斷增強。農機產業(yè)園建設深入推進，中聯(lián)智能農機公司落戶四平，填補吉林省內智能農機和大馬力拖拉機空白?？颠_農業(yè)機械有限公司、隆發(fā)機械制造有限公司獲批省級“專精特新”企業(yè)，四平農機產業(yè)園研發(fā)生產能力不斷提升。

此外，四平市養(yǎng)分調控技術扎實推進，今年計劃實施該技術2020萬畝次，測土配方施肥基本做到全覆蓋；生物防螟、雜草防除、草地貪夜蛾、粘蟲、大斑病等重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術全面開展，今年全市實施綠色防控面積502萬畝（次）；截至目前，全市高標準農田建設項目和東北黑土地保護建設項目分別完成88%、95%；“梨樹模式”進一步實現提質升級，現代農業(yè)生產單元建設取得重大突破，2022年建設現代農業(yè)生產單元23個，耕地面積10000公頃以上。

切實強化問題導向???總結經驗確保交出滿意答卷

落實黑土地保護技術面積4219.15萬畝（次）；新建高標準農田面積32.95萬畝、東北黑土地保護項目建設面積18.05萬畝；畜禽糞污資源化利用率達到92%以上；秸稈“五化”利用率達到92.56%以上……2023年以來，黑土地基礎設施、黑土地質量、黑土地環(huán)境質量都得到不斷提升，全市黑土地保護工作穩(wěn)步推進。

為不斷提升黑土地保護工作效率和質量，全市上下堅持問題導向，總結有益經驗，充分發(fā)揮糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強督導與調度，建立政府主導、部門配合、協(xié)同推進機制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，制定《2023年全市黑土地保護推進方案》，將黑土地保護規(guī)劃目標進行分解，并落實到縣（市）區(qū)及市直相關部門，明確任務，落實責任，確保黑土地保護總體規(guī)劃落實。加快高標準農田和東北黑土地保護建設項目建設，充分發(fā)揮項目支撐作用，確保2021年度建設任務于2023年底前完成。強化考核激勵作用，認真對照省糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組相關考核要求，加強對各縣（市）區(qū)黑土地保護工作目標責任考核，確保責任目標落細落實。

萬物土中生，有土斯有糧。保護好、利用好黑土耕地，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全，促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。四平人民將把握好黑土地這一大自然的慷慨饋贈，牢記囑托、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，悉心守護沃土良田，筑牢“四平糧倉”。