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本文導讀目錄：

1、農業(yè)部、財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問

2、農業(yè)部《信息發(fā)布日歷》全面推行

3、農業(yè)部一號文件：推進全程機械化，優(yōu)化農機購置補貼

4、農業(yè)部上措施：嚴禁強行向購機農民推薦產品

農業(yè)部、財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問 ♂

農業(yè)部、財政部有關負責人就農機購置補貼答記者問 　　實施農機購置補貼是落實黨中央、國務院強農惠農政策的重要內容，也是加快推進農業(yè)機械化和建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，擴大農村需求，拉動農機工業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。農機購置補貼政策實施以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農民得實惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。為詳細了解2011年農機購置補貼政策有關情況，近日記者專題采訪了農業(yè)部、財政部有關負責人。
　　問：近年來實施農機購置補貼政策取得哪些成效？
　　答：近年來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)機械化發(fā)展，中央財政農機購置補貼資金規(guī)模連年大幅增加，極大地調動了農民購機用機的積極性。2004-2010年共安排中央財政補貼資金354.7億元，帶動地方和農民投入約1187億元，補貼購置各類農機具1108萬臺套，受益農戶達到925萬戶，取得了提升產業(yè)、助民增收、利農利工的一舉多得的好效果。
　　一是提高了農業(yè)裝備水平，改善了農機裝備結構。2010年，全國農機總動力達9.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速，農機裝備結構不斷優(yōu)化。2010年，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。
　　二是提升了農機作業(yè)水平，加快了農業(yè)科技進步。“十一五”期間，全國耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右，2010年已達到52%，這標志著我國農業(yè)生產方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。綜合機械化水平7年的增幅相當于政策實施前30年的增幅。小麥基本實現(xiàn)了生產全過程機械化。重點作物薄弱環(huán)節(jié)機械化取得重大突破，水稻機械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機收水平從4%提高到25%。農機農藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產栽培、保護性耕作等先進農業(yè)生產技術得以大面積推廣。
　　三是轉變了農業(yè)生產方式，促進了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收。農機補貼推動下，農業(yè)機械得以廣泛應用，促進了農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化、集約化和產業(yè)化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產。機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項全國年減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%-15%；水稻機插秧能使畝增產100斤以上。
　　四是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費需求，帶動了農機工業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，全國規(guī)模以上農機工業(yè)企業(yè)產值年均增長超過20%，產銷率達98%以上，農機市場產銷兩旺。農機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，農機服務組織蓬勃發(fā)展，2010年全國農機專業(yè)合作社總數(shù)預計超過2萬個，農機作業(yè)服務總收入達3700億元。
　　問：2011年實施農機購置補貼政策的總體要求有哪些？
　　答：今年實施農機購置補貼政策的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。在實施中應突出七個注重：一要注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農機裝備總量增加和結構調整布局優(yōu)化；二要注重突出重點，向優(yōu)勢農產品主產區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；三要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農機化發(fā)展；四要注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農機工業(yè)結構調整和技術進步；五要注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；六要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；七要注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發(fā)展，為促進農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。
　　問：2011年實施農機購置補貼政策有哪些完善和強化措施？
　　答：為進一步推進農機購置補貼工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，2011年著力從以下五個方面完善強化措施：一是保障農民自主選擇權。為確保農民購機的自主選擇權，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由縣級農機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農民。同時，提倡農機生產企業(yè)采取直銷的方式直接配送農機產品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。二是公平公開確定補貼對象。強調在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現(xiàn)內部操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是省級財政應安排必要工作經(jīng)費。為確保農機購置補貼政策順利實施，省級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。四是開展創(chuàng)新試點。鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結算級次，強化地方責任；選擇少數(shù)農業(yè)生產急需的農機品目在省域內滿足所有農民申購需求，推進農機裝備結構調整和布局優(yōu)化，使更多農民受益。五是強化監(jiān)管。要求各級農機化主管部門和財政部門加強政策宣傳，加強部門間協(xié)作和監(jiān)督，加強對實施情況的檢查，對違規(guī)違紀行為嚴肅處理處罰。
　　問：2011年農機購置補貼規(guī)模是多少？補貼資金如何分配？
　　答：2011年農機購置補貼資金總規(guī)模為175億元，比上年增加20億元，實施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）。為支持春耕備耕，財政部已于去年將2011年中央財政第一批農機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門。
　　為合理分配補貼資金，財政部、農業(yè)部綜合考慮耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農業(yè)機械化發(fā)展重點等因素，結合農機購置補貼工作開展情況，科學確定各?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）資金規(guī)模。各省級農機化主管部門、財政部門也采用因素法或公式法，科學合理地確定本轄區(qū)內項目實施縣（場）投入規(guī)模。補貼資金重點向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產養(yǎng)殖大縣、全國農機化示范區(qū)縣、保護性耕作示范縣、全國100個農作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣、汶川地震重災區(qū)縣適當傾斜。
　　問：2011年農機購置補貼機具種類有哪些？補貼機具種類范圍有什么調整？
　　答：補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具。在此基礎上，各地還可以在12大類內自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。
　　今年補貼機具種類主要有兩個方面調整：一是對補貼范圍內的180個品目機具進行適當微調。根據(jù)中央1號文件關于“擴大抗旱節(jié)水設備補貼范圍”要求，適應各地抗旱保春耕農業(yè)生產需要，將水井鉆機、風力揚水機、抗旱機泵等抗旱節(jié)水機械納入補貼范圍，同時將近年來農民申購數(shù)量較少的藥浴機、花生烘干機、理麻機從全國統(tǒng)一補貼范圍中剔除，補貼機具品目總數(shù)保持穩(wěn)定不變。二是根據(jù)各地特色農業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機具品目數(shù)量由20個增加到30個。
　　問：補貼機具如何確定？補貼標準是多少？
　　答：農業(yè)部根據(jù)全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；各省（區(qū)、市、兵團、農墾）結合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目。省級農機化主管部門要將本?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）確定的補貼機具品目范圍內，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產品和已列入本省級支持推廣目錄的產品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農業(yè)部備案。
　　中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省域市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。通用類農機產品補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農機產品補貼額由各?。▍^(qū)、市、兵團、農墾）自行確定，不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。
　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。
　　問：補貼對象和補貼機具經(jīng)銷商如何確定？
　　答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民，可優(yōu)先補貼。
　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農機生產企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。
　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。
　　問：在加強農機購置補貼監(jiān)管方面有哪些舉措？
　　答：農機購置補貼是國家強農惠農政策的重要內容，為確保政策實施效果，我們在設計農機補貼管理制度之初就著力防止套取補貼資金、防止倒賣機具等各類違法違規(guī)行為發(fā)生，在執(zhí)行中不斷建立完善機制、嚴格規(guī)范操作、強化監(jiān)督檢查、嚴查違規(guī)行為。重點采取了以下措施：
　　一是明確監(jiān)管職責。各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業(yè)部密切配合，認真做好補貼工作的組織實施工作，特別是注重發(fā)揮基層部門的監(jiān)管職責。有關部門要加強農機工業(yè)行業(yè)指導，鼓勵農機企業(yè)開發(fā)農業(yè)生產需要、農民歡迎的產品，督促企業(yè)做好售后服務。省級財政、農機部門要及時與企業(yè)結算補貼款，減輕企業(yè)資金周轉壓力。地方各級政府要按照國務院的決策部署，加強領導，組織好政策實施工作，協(xié)調解決出現(xiàn)的問題。
　　二是嚴格執(zhí)行制度。堅持公開、公正、農民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定和農機購置補貼管理制度。在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產品和經(jīng)銷商確定等方面，嚴格遵守規(guī)定，強化部門內部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的內控工作機制。
　　三是堅持陽光操作。重點強化政策宣傳和信息公開。部、省、市縣都要將補貼政策的內容、程序、要求等，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，以及掛圖、明白紙、公告欄等形式，及時全部公開，讓廣大農民了解政策，讓社會各界知曉農機購置補貼方法和要求，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。啟用全國農機購置補貼管理系統(tǒng)軟件，公開信息，陽光操作。
　　四是加強督導檢查。著重加強政策宣傳、補貼對象確定、受益公示、補貼產品和經(jīng)銷商確定等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。農機、財政、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合制定補貼政策監(jiān)督檢查方案，不定期開展專項檢查和重點抽查。例如，2010年農業(yè)部派出20個督導組對全國補貼政策實施情況進行重點督導，對6000戶購機農民進行了電話抽查。公布補貼投訴電話，認真核查處理群眾舉報。省級財政部門按照不低于補貼資金額度的30%的比例、縣級財政部門按照不低于購機戶10%的比例對補貼執(zhí)行情況進行自查核查，財政部將委托中介機構進行重點抽查。
　　五是嚴查違規(guī)行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費等問題，嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全國農機、財政系統(tǒng)，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。同時，我們歡迎社會各界和廣大農民加強對農機購置補貼實施過程的全面監(jiān)督。
　　問：如何發(fā)揮補貼政策宏觀調控作用？
　　答：一是合理確定補貼種類范圍，優(yōu)化農機裝備結構。根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)和農機化發(fā)展需要，合理確定補貼范圍，明確年度補貼重點，優(yōu)化農機裝備結構，提升農機化發(fā)展質量和水平。二是利用因素法科學分配補貼資金，促進主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)農機化發(fā)展?？紤]因素主要包括：耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農業(yè)機械化發(fā)展重點及農機購置補貼工作開展情況等。三是注重扶優(yōu)扶強，促進農機產品技術進步。大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，補貼的產品必須是經(jīng)試驗鑒定合格并列入國家或省級支持推廣目錄的產品。四是鼓勵更新報廢老舊機具，促進農機節(jié)能降耗。優(yōu)先補貼已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農民。
　　問：對各級農機化主管部門和財政部門有些什么具體紀律要求？
　　答：為不折不扣地落實好農機購置補貼政策，真正把補貼實惠全部落實到農民，農業(yè)部、財政部多次強調各級農機化主管部門和財政部門要規(guī)范管理，陽光操作，嚴格紀律，具體有以下四個方面紀律要求：
　　一是嚴格執(zhí)行國務院提出的“三個嚴禁”要求。即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。
　　二是切實做到“八個不得”規(guī)定。即各級農機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。
　　三是堅決禁止農機購置補貼收費行為。即嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農民收費。各級農機化主管部門絕不能做違法違紀的事，并管好所屬農機事業(yè)單位，決不能違規(guī)收費，增加農民和企業(yè)負擔。
　　四是認真落實《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農[2011]17號）和《農業(yè)部辦公廳關于進一步嚴格農機購置補貼工作紀律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》（農辦機[2011]3號）要求，各級財政、農機化主管部門要積極履行職責，落實工作責任，充分發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用，保證農機購置補貼政策順利實施。
　　問：請您介紹一下農機購置補貼計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的功能作用？
　　答：為提高農機購置補貼管理工作的網(wǎng)絡化、信息化水平，在部分省份試點的基礎上，農業(yè)部于2009年組織開發(fā)了全國農業(yè)機械購置補貼計算機管理軟件系統(tǒng)，2010年起在全國推廣應用。系統(tǒng)運行1年多來，實現(xiàn)了申請購機、簽訂協(xié)議、審核供貨、資金結算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息查詢等工作的電子化、快捷化，在提高工作效率、強化農機購置補貼政策執(zhí)行監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。歸納起來，該系統(tǒng)主要有四大功能：一是規(guī)范程序，公開透明。實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核、結算過程的規(guī)范化，防止違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保補貼執(zhí)行過程公開透明。二是方便查詢，強化監(jiān)督。實現(xiàn)購機補貼檔案的電子信息管理，及時方便查詢農民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機具購置、結算進度等信息，便于抽查監(jiān)督。三是統(tǒng)計匯總，掌握進度。實現(xiàn)補貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總，隨時了解補貼進度和總體實施情況，加強工作的針對性、指導性；同時加快補貼資金結算，減輕企業(yè)資金墊支壓力。四是信息宣傳，服務農民。提供補貼產品、銷售商名錄、農民購機需求等信息，方便農民購機和企業(yè)供貨。

農業(yè)部《信息發(fā)布日歷》全面推行 ♂

農業(yè)部《信息發(fā)布日歷》全面推行

　　為進一步推進農業(yè)部信息發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化，從2003年起，農業(yè)部制定了《經(jīng)濟統(tǒng)計信息發(fā)布日歷》，加大了信息發(fā)布力度，形成了以中國農業(yè)信息網(wǎng)、中央電視臺第七套農業(yè)節(jié)目、農民日報社、中國農村雜志社《農產品市場周刊》和中央農業(yè)廣播電視學校中國農村遠程教育網(wǎng)為主體的信息發(fā)布窗口和傳播渠道，形成了以“一網(wǎng)、一臺、一報、一刊、一?！薄拔鍌€一”窗口為主體的信息發(fā)布系統(tǒng)。
　　從這兩年的運行情況看，信息發(fā)布數(shù)量比往年大幅度增長，時效性增強，質量不斷提高，影響不斷擴大，對決策參考和生產經(jīng)營起到了較好的引導作用，初步樹立起農業(yè)部信息發(fā)布工作“統(tǒng)一、快捷、透明”新形象。
　　信息發(fā)布種類逐步豐富
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，農業(yè)部組織“五個一”窗口按《發(fā)布日歷》發(fā)布的信息全年共240條，主要是農業(yè)部調查分析的反映農業(yè)和農村經(jīng)濟運行情況的重要權威性信息。按行業(yè)劃分，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農機和農墾等領域。按周期劃分，包括月度信息、季度信息、半年信息和全年信息。從內容上看，涵蓋種植意向、生產進度、產量預計、市場價格、進出口貿易、畜產品、水產品市場分析等專題信息，也有監(jiān)測預警、經(jīng)濟形勢等綜合分析信息。
　　信息發(fā)布形式日漸多樣
　　1.在中國農業(yè)信息網(wǎng)首頁顯著位置建立“信息發(fā)布”專欄。截至2004年11月底，通過中國農業(yè)信息網(wǎng)“信息發(fā)布”欄目發(fā)布的農產品監(jiān)測信息、畜產品、水產品品種分析、農產品進出口、市場價格等經(jīng)濟統(tǒng)計信息140多篇。信息發(fā)布后，中央人民廣播電臺的“新聞和報紙摘要”節(jié)目、中央電視臺的早新聞“媒體連接”節(jié)目隨即摘播，尤其是地方涉農報紙對重要信息幾乎全文刊發(fā)，信息傳播面較廣。
　　2.《農民日報》增加發(fā)布版面。為落實《發(fā)布日歷》，農民日報社對版面進行了統(tǒng)一規(guī)劃與安排，由改版前《農業(yè)信息之窗》每周1個版擴充為《產經(jīng)資訊》每周3個版，將信息整合，集中發(fā)布，同時增加一些專家的分析文章和信息點評等。截至11月底，《農民日報》用近80個整版，發(fā)布了各類經(jīng)濟信息600多篇。信息發(fā)布后，有的讀者將《產經(jīng)資訊》編印成冊，作為有價值的資料保留。
　　3.在《農產品市場周刊》中開辟專欄。今年《農產品市場周刊》開辟了專題報道、預測分析、國際農貿、權威發(fā)布等欄目，分門別類地進行農產品市場信息的發(fā)布。
　　4.通過CCTV－7頻道農業(yè)節(jié)目發(fā)布。主要是通過“農業(yè)新聞”、“致富經(jīng)”等欄目播發(fā),其中菜籃子產品價格信息每日發(fā)布，農產品市場行情分析每月發(fā)布。
　　從有關方面反饋的情況看，由農業(yè)部組織發(fā)布的信息來源可靠、權威、及時，讀者反應良好，深受農村基層和農業(yè)部門的歡迎，尤其受到農產品經(jīng)銷、加工和各類龍頭企業(yè)的關注。
　　堅持和完善信息發(fā)布制度
　　2005年信息發(fā)布要在總結上年工作的基礎上，進一步完善發(fā)布內容，增強發(fā)布的時效性，按照農業(yè)部《2005年經(jīng)濟信息發(fā)布日歷》及時對外發(fā)布信息，逐步把《發(fā)布日歷》做成農業(yè)部信息發(fā)布的一個主體“品牌”。

農業(yè)部一號文件：推進全程機械化，優(yōu)化農機購置補貼 ♂

農業(yè)部一號文件：推進全程機械化，優(yōu)化農機購置補貼

資料圖

農業(yè)部近日印發(fā)《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，2017年要重點抓好6方面36項重點工作。

包括：一是穩(wěn)定糧食生產，鞏固提升糧食產能。二是推進結構調整，提高農業(yè)供給體系質量和效率。三是推進綠色發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。四是推進創(chuàng)新驅動，增強農業(yè)科技支撐能力。五是推進農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。六是完善農業(yè)支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道。

其中關于農業(yè)裝備，重點提出推進農業(yè)生產全程機械化以及優(yōu)化農機購置補貼等。（下文中標紅部分為與農機相關內容）

原文如下：

農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見

農發(fā)〔2017〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團農業(yè)局：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）精神，根據(jù)全國農業(yè)工作會議部署，現(xiàn)就推進農業(yè)供給側結構性改革，提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。

2016年，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，全年糧食產量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農民收入穩(wěn)定增長，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農業(yè)結構調整取得積極進展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點。

農業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農村改革取得重大突破，農村土地“三權分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產承包責任制后又一重大制度性創(chuàng)新；推進農村集體產權制度改革的意見出臺，是又一項農村重大改革。

2017年農業(yè)農村經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業(yè)轉型升級，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅動、推進農村改革。要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，把提高農業(yè)供給體系質量和效率作為主攻方向，把促進農民增收作為核心目標，從生產端、供給側入手，創(chuàng)新體制機制，調整優(yōu)化農業(yè)的要素、產品、技術、產業(yè)、區(qū)域、主體等方面結構，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，突出綠色發(fā)展，聚力質量興農，使農業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

通過努力，使農產品的品種、品質結構更加優(yōu)化，玉米等庫存量較大的農產品供需矛盾進一步緩解，綠色優(yōu)質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發(fā)展邁出新步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜禽糞污、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業(yè)資源要素配置更加合理，農業(yè)轉方式調結構的政策體系加快形成，農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力有新提升。

一、穩(wěn)定糧食生產，鞏固提升糧食產能

1.加快劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。按照“布局合理、標識清晰、生產穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中連片的田塊，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)。

推動將“兩區(qū)”內地塊全部建檔立冊、上圖上網(wǎng)、到村到田，實現(xiàn)信息化精準化管理（計劃司、種植業(yè)司牽頭，該分工為農業(yè)部內部分工，下同）。抓緊研究制定“兩區(qū)”劃定操作規(guī)程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區(qū)”傾斜，推動層層落實建設管護主體責任（計劃司、財務司牽頭）。

2.加強耕地保護和質量提升。大規(guī)模開展高標準農田建設，加大投入力度，創(chuàng)新建設機制，提高建設質量。推動有條件的地方將曬場、烘干、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍（計劃司牽頭）。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設（財務司牽頭）。

推動全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，分區(qū)開展土壤改良、地力培肥和治理修復，持續(xù)推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用試點范圍，制定發(fā)布保護規(guī)劃綱要（種植業(yè)司牽頭）。開展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染區(qū)耕地修復試點（科教司牽頭）。

3.加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實施力度，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關，加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優(yōu)質高產多抗廣適新品種選育。積極推動以企業(yè)為主體的作物育繁推一體化發(fā)展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業(yè)，加快國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，推動新一輪農作物品種更新?lián)Q代（種子局牽頭）。加快推進畜禽水產良種繁育體系建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開發(fā)，推進聯(lián)合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國產化（畜牧業(yè)司牽頭）。

推進建設國家海洋漁業(yè)種質資源庫，加快建設一批水產種質資源場和保護區(qū)、育種創(chuàng)新基地（漁業(yè)局牽頭）。加大野生植物和珍稀種質資源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護及自然保護區(qū)建設，深入實施第三次種質資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進農業(yè)生產全程機械化。貫徹落實“中國制造2025”，啟動實施農機裝備發(fā)展行動方案。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，在條件成熟地區(qū)和勞動密集型產業(yè)推進“機器換人”，推出一批基本實現(xiàn)全程機械化示范縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，努力突破主要作物機械化作業(yè)瓶頸，推進農機化技術集成應用。大力推進農機深松整地作業(yè)，全國深松面積達到1.5億畝以上。

積極開展“鐮刀彎”地區(qū)玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示范推廣，加強適宜丘陵山區(qū)、設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖的農機技術裝備研發(fā)和推廣。開展植保無人飛機推廣示范。創(chuàng)建100個“平安農機”示范縣（農機化司牽頭）。

二、推進結構調整，提高農業(yè)供給體系質量和效率

5.繼續(xù)推進以減玉米為重點的種植業(yè)結構調整。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的種植結構。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護優(yōu)化糧食產能，保持糧食生產總體穩(wěn)定，確保口糧絕對安全。

穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產能力，擴大優(yōu)質小麥面積，重點發(fā)展強筋弱筋小麥、優(yōu)質稻谷，稻谷小麥種植面積穩(wěn)定在8億畝。進一步調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米面積1000萬畝，增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產。

大力發(fā)展雙低油菜等優(yōu)質品種（種植業(yè)司牽頭）。穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產品，加強北方設施蔬菜、南菜北運基地建設（市場司牽頭）。加快北方農牧交錯帶結構調整，打造生態(tài)農牧區(qū)（計劃司、畜牧業(yè)司牽頭）。以青貯玉米、苜蓿為重點，推進優(yōu)質飼草料種植，擴大糧改飼、糧改豆補貼試點（畜牧業(yè)司、種植業(yè)司牽頭）。會同有關部門開展糧食安全省長責任制考核工作，落實地方糧食安全主體責任（種植業(yè)司牽頭）。

6.全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質量。穩(wěn)定生豬生產，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，推動各地科學劃定禁限養(yǎng)殖區(qū)域。引導產能向玉米主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，在東北四省區(qū)開展生豬種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展試點，促進生豬產業(yè)轉型升級。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，深入實施南方草地畜牧業(yè)推進行動，擴大優(yōu)質肉牛肉羊生產。

加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，指導養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行升級改造。加快現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系建設，逐步推進苜蓿等優(yōu)質飼草國產化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養(yǎng)殖場實行“廠場對接”。

全面推進奶業(yè)振興，重點支持適度規(guī)模和種養(yǎng)結合家庭牧場，推動優(yōu)質奶源基地建設，加強生產過程管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優(yōu)質品牌。持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加快新一輪退耕還林還草工程實施進度，繼續(xù)實施退牧還草工程，推進北方農牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業(yè)司牽頭）。

7.加快推進漁業(yè)轉型升級?？茖W編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養(yǎng)殖規(guī)模，科學調整養(yǎng)殖品種結構和養(yǎng)殖模式，推動水產養(yǎng)殖減量增效。創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場500個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個，推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖（漁業(yè)局牽頭）。

完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，推進內陸重點水域全面禁漁和轉產轉業(yè)試點，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，實施中華鱘、江豚拯救行動計劃。實施綠色水產養(yǎng)殖推進行動，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，拓展深遠海養(yǎng)殖，組織召開全國海洋牧場建設工作現(xiàn)場會，加快推進現(xiàn)代化海洋牧場建設。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加強區(qū)域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。

持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉產。加強水生生物資源養(yǎng)護，強化幼魚保護，積極發(fā)展增殖漁業(yè)，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創(chuàng)設。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)和休閑漁業(yè)（漁業(yè)局、長江辦牽頭）。

8.大力發(fā)展農產品加工業(yè)。貫徹國辦關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見，落實扶持農產品加工業(yè)的政策措施，強化農產品產后商品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進農產品加工業(yè)轉型升級。大力發(fā)展優(yōu)質原料基地和加工專用品種生產，支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多元化主食產品和藥食同源的功能食品。

加強農產品加工技術集成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研發(fā)和推廣。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，開展農業(yè)產業(yè)化示范基地提質行動，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)（加工局牽頭）。

9.做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產業(yè)提檔升級，把地方特色小品種和土特產做成帶動農民增收的大產業(yè)（種植業(yè)司牽頭）。加強優(yōu)勢特色農產品生產、加工、儲藏等技術研發(fā)，構建具有地方特色的技術體系。

加快信息技術、綠色制造等高新技術向農業(yè)生產、經(jīng)營、加工、流通、服務領域滲透和應用，加強特色產品、特色產業(yè)開發(fā)和營銷體系建設（科教司牽頭）。加快推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推動資金項目向優(yōu)勢區(qū)、特色產區(qū)傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責制考核機制，開展鮮活農產品調控目錄試點。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，深挖農業(yè)潛力，創(chuàng)造新需求（市場司牽頭）。

10.加快推進農業(yè)品牌建設。深入實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作物及特色產業(yè)上培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。強化品牌培育塑造，發(fā)布中國農業(yè)品牌發(fā)展指導文件，探索建立農業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系，發(fā)布100個區(qū)域公用品牌。組織開展品牌培訓，強化經(jīng)驗交流，提升農業(yè)品牌建設與管理的能力和水平。

搭建品牌農產品營銷推介平臺，將2017年確定為“農業(yè)品牌推進年”，舉辦中國農業(yè)品牌發(fā)展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進系列化、專業(yè)化的大品牌建設（市場司牽頭）。

11.積極發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、特色魅力小鎮(zhèn)、精品景點線路、重要農業(yè)文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農業(yè)行業(yè)標準。組織召開全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產要素，建設“生產+加工+科技”、一二三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。

吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營產業(yè)園，發(fā)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種形式參與建設、分享收益。

科學制定產業(yè)園規(guī)劃，制定發(fā)布國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園認定標準，遴選發(fā)布首批國家級產業(yè)園名單。鼓勵地方統(tǒng)籌使用項目資金，集中建設產業(yè)園基礎設施和配套服務體系（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

13.全面提升農產品質量安全水平。堅持質量興農，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。

大力推進農業(yè)標準化生產，加快制定農業(yè)標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，新創(chuàng)建一批畜禽水產健康養(yǎng)殖場、熱作標準化生產示范園。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業(yè)良好生產規(guī)范，推廣生產記錄臺賬制度，督促落實農業(yè)投入品生產銷售使用有關規(guī)定。

加快農產品質量安全追溯平臺建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農產品開展試點。繼續(xù)開展國家農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建，再確定200個縣（市）開展試點。加強農產品質量安全監(jiān)管，持續(xù)開展農獸藥殘留超標等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行為。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監(jiān)測力度（監(jiān)管局牽頭）。

14.大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。建立健全農業(yè)節(jié)水技術產品標準體系。建設一批高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農藝節(jié)水保墑技術推廣力度（種植業(yè)司牽頭）。篩選推廣一批抗旱節(jié)水品種，重點在華北、西北地區(qū)大面積推廣耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子局牽頭）。

穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場（畜牧業(yè)司牽頭）。控制東北地區(qū)井灌稻面積（種植業(yè)司牽頭）。積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水養(yǎng)殖技術（漁業(yè)局牽頭）。協(xié)同開展河北地下水超采區(qū)綜合治理試點（種植業(yè)司牽頭）。

15.大力推進化肥農藥減量增效。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，促進農業(yè)節(jié)本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機肥替代化肥試點，建設一批化肥減量增效示范縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術。

建設一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示范基地。大力推進高毒農藥定點經(jīng)營實名購買，探索建立農藥產品追溯系統(tǒng)。繼續(xù)組織開展農民骨干科學用藥培訓行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥（種植業(yè)司牽頭）。

16.全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用。堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。以縣為單位推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制（科教司牽頭）。深入推進綠色高產高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式（種植業(yè)司牽頭）。

鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈還田、集運、多元化利用補貼機制，繼續(xù)開展地膜清潔生產試點示范（科教司牽頭）。開展種養(yǎng)結合整縣推進試點（計劃司牽頭）。

加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設節(jié)水、清糞、有機肥生產加工等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種技術模式。繼續(xù)開展洞庭湖區(qū)畜禽水產養(yǎng)殖污染治理試點（畜牧業(yè)司、漁業(yè)局牽頭）。推動規(guī)?；笾行驼託饨】蛋l(fā)展。擴大重點流域農業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)范圍（科教司牽頭）。

17.擴大耕地輪作休耕制度試點規(guī)模。實施耕地、草原休養(yǎng)生息規(guī)劃（種植業(yè)司、畜牧業(yè)司分別牽頭）。適當擴大東北冷涼區(qū)和北方農牧交錯區(qū)輪作試點規(guī)模以及河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化區(qū)休耕試點規(guī)模。

完善耕地輪作休耕推進協(xié)調指導組工作機制，會同有關部門組織開展定期督查。組織專家分區(qū)域、分作物制定完善輪作休耕技術方案，開展技術培訓和巡回指導。開展遙感動態(tài)監(jiān)測和耕地質量監(jiān)測，建立健全耕地輪作休耕試點數(shù)據(jù)庫，跟蹤試點區(qū)域作物種植和耕地質量變化情況（種植業(yè)司牽頭）。

18.強化動物疫病防控。落實動物防疫財政支持政策，穩(wěn)妥推進強制免疫“先打后補”，探索政府購買服務機制。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。持續(xù)抓好禽流感等重大動物疫病、常見多發(fā)病防控，加大人畜共患病防治力度。大力開展種畜禽場動物疫病凈化工作，推進無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。

防范外來動物疫病傳入風險。強化動物檢疫和畜禽屠宰質量安全管理，完善跨省流通監(jiān)管信息互聯(lián)互通機制。加強獸藥行業(yè)監(jiān)管，健全完善獸藥二維碼追溯體系，深入開展抗菌藥整治（獸醫(yī)局牽頭）。

四、推進創(chuàng)新驅動，增強農業(yè)科技支撐能力

19.加快推進重大科研攻關和技術模式創(chuàng)新。適應農業(yè)轉方式調結構新要求，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，集中突破糧食豐產增效、畜禽水產良種培育、草食畜牧業(yè)、海洋牧場與深遠海養(yǎng)殖、智慧農業(yè)、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改良、黑土地保護、農業(yè)面源和重金屬污染綜合防治與修復等重大技術及裝備。

加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質量安全等重點領域，做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。加大農業(yè)部重點實驗室建設力度，新增一批農業(yè)資源環(huán)境等領域重點實驗室，布局建設一批國家農業(yè)科學實驗站。

在200個縣實施農業(yè)競爭力提升科技行動。深入實施轉基因重大專項，嚴格轉基因生物安全管理，加大轉基因科學普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng)新（科教司牽頭）。大力實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權益改革試點（人事司、科教司牽頭）。支持發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。

開展科研機構和科技人員分類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與產業(yè)需求關聯(lián)度、技術研發(fā)創(chuàng)新度和產業(yè)發(fā)展貢獻度為導向的分類評價制度。加強農業(yè)知識產權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術中心建設。整合科技創(chuàng)新資源，強化協(xié)同創(chuàng)新，完善國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，建立一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心和農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各類聯(lián)盟在農業(yè)科技綜合解決方案形成、產業(yè)全鏈條發(fā)展、資源開放共享、服務平臺基地建設等方面的作用。以關鍵行業(yè)和領域為重點，加快布局一批區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

集中東北、華北、華東和南方地區(qū)優(yōu)勢科技力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農業(yè)、南方稻田重金屬污染治理、農產品深加工等重大問題聯(lián)合攻關。創(chuàng)新企業(yè)等市場主體投資聯(lián)盟建設獲益機制，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制（科教司牽頭）。

22.推進基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業(yè)技術推廣機構設立區(qū)域站，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性農業(yè)服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉(xiāng)。

完善人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。

通過承擔項目、定向委托、購買服務等方式，加大對各類經(jīng)營性農業(yè)社會化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務（科教司牽頭）。

23.加強新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體培育。繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制（科教司牽頭）。推動出臺構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體政策體系的意見，啟用新型經(jīng)營主體生產經(jīng)營直報平臺（經(jīng)管司、財務司牽頭）。完善家庭農場認定辦法和名錄制度，健全示范家庭農場評定機制，扶持規(guī)模適度的家庭農場。

推進農民合作社示范社創(chuàng)建，引導合作社健康發(fā)展，支持農民合作社組建聯(lián)合社。完善龍頭企業(yè)認定標準，壯大國家重點龍頭企業(yè)隊伍，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體（經(jīng)管司牽頭）。

優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入開展現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓，把返鄉(xiāng)農民工納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（科教司牽頭）。探索建立職業(yè)農民扶持制度，繼續(xù)開展“全國十佳農民”資助項目遴選工作（人事司牽頭）。

24.積極推進農業(yè)信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，全面實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示范，年內建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智慧農業(yè)工程，將農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍拓展到10個省，推進農業(yè)裝備智能化。

建設全球農業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)，完善重要農產品平衡表會商與發(fā)布制度，定期發(fā)布重要農產品供需信息，統(tǒng)籌各類大數(shù)據(jù)平臺資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務于一體的國家農業(yè)數(shù)據(jù)云平臺。在國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)打造一批智慧農業(yè)示范基地（市場司牽頭）。

加強農業(yè)遙感基礎設施建設（計劃司牽頭）。加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產品市場信息平臺建設。健全現(xiàn)代農產品市場體系，大力發(fā)展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)面對面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展（市場司牽頭）。

五、推進農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

25.落實農村承包地“三權分置”意見。加快推進農村承包地確權登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規(guī)范管理服務制度，加強土地流轉價格監(jiān)測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。

建立健全農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。穩(wěn)步開展農村土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地的補償。推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營試點（經(jīng)管司牽頭）。

26.穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。全面貫徹落實穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村集體資產股份權能改革試點經(jīng)驗，擴大改革試點范圍，再選擇一批改革基礎較好的縣（市、區(qū)）開展農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革試點，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產，保障農民集體資產權利。

鼓勵地方開展資源變資產、資產變資本、資金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分的財產權、維護農民收益權，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。全面開展農村集體資產清產核資，加快集體資產監(jiān)督管理平臺建設，摸清集體家底，健全管理制度。推動制定完善農村集體產權制度改革相關法律法規(guī)（經(jīng)管司牽頭）。

27.積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權流轉、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農場。

加強農民合作社規(guī)范化建設，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，研究探索農業(yè)社會化服務管理規(guī)程指引，總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經(jīng)驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務組織，推進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展。研究建立農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系，引導規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展（經(jīng)管司牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區(qū)集團化改革，開展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農墾企業(yè)集團。全面推進農墾辦社會職能改革，按照3年內將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理的目標要求，制定工作方案，明確時間表、路線圖。

加快推進墾區(qū)土地確權發(fā)證，盡快出臺支持政策，穩(wěn)步開展農場國有農用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，鼓勵和引導高學歷、高層次、高素質人才扎根農場務農。創(chuàng)新墾地合作的方式方法，推進全程農業(yè)社會化服務集團化經(jīng)營（農墾局牽頭）。

29.加強農村改革、現(xiàn)代農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。拓展農村改革試驗區(qū)試驗內容，繼續(xù)開展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為具體政策措施（政法司牽頭）。

扎實推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，再補充認定一批示范區(qū)，示范區(qū)總量達到350個，建立農業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系。推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，研究建立重要農業(yè)資源臺賬制度，積極探索農業(yè)生產與資源環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業(yè)法律制修訂、推進農業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農業(yè)投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業(yè)合作社法》《農村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程（監(jiān)管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭）。

積極推進農業(yè)綜合執(zhí)法，研究出臺推進農業(yè)綜合執(zhí)法改革試點意見，建立全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺。加強行政復議應訴工作，強化應訴能力建設，加快建立農業(yè)部門法律顧問制度和公職律師制度（政法司牽頭）。落實國務院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關配套規(guī)章制修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加快推進和提升農業(yè)對外合作。落實農業(yè)對外合作規(guī)劃，創(chuàng)新農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議運行機制，統(tǒng)籌外交、外經(jīng)、外貿措施協(xié)同發(fā)力，提升對外合作水平。實施“一帶一路”農業(yè)合作愿景與行動，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立農業(yè)合作示范區(qū)、農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外生產基地、加工倉儲物流設施等，支持建設農產品出口跨境電商平臺和境外展示中心。

加大農產品對外營銷促銷公共服務，鼓勵擴大優(yōu)勢農產品出口。完善農業(yè)走出去公共信息服務平臺，建立農業(yè)走出去企業(yè)信用評價體系和信息統(tǒng)計調查制度。健全產業(yè)損害風險監(jiān)測評估體系，促進農產品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規(guī)則和國際標準的制修訂，推進農產品認證結果互認工作（國際司牽頭）。

六、完善農業(yè)支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道

32.完善農業(yè)補貼制度。推動農業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動完善糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產糧（制種）大縣獎勵政策。探索建立東北黑土地保護利用獎補機制（財務司牽頭）。

優(yōu)化農機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度，擴大農機新產品補貼試點范圍，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產機具敞開補貼（農機化司牽頭）。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策（畜牧業(yè)司牽頭）。

33.推動完善糧食等重要農產品價格形成機制。堅持并推動完善稻谷、小麥最低收購價政策，繼續(xù)推進玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產者補貼政策，改進新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格補貼方式，調整大豆目標價格政策（市場司牽頭）。落實專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務清單”管理方式（財務司牽頭）。

34.創(chuàng)新農村金融服務。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現(xiàn)實質性運營，研究制定差異化擔保費用、風險代償補助政策和考核辦法。

穩(wěn)步推進農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款試點。持續(xù)推進農業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體需求的保險產品。推動出臺中央財政制種保險保費補貼政策，提高天然橡膠保險保費中央財政補貼比例（財務司牽頭）。

35.支持農民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹國辦關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見，推動落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng)建一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺（加工局牽頭）。

強化新型農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制和訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，支持農民更多分享二三產業(yè)發(fā)展收益（經(jīng)管司牽頭）。開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人（加工局牽頭）。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)新技術和新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會（市場司牽頭）。

36.扎實推進農業(yè)產業(yè)扶貧。指導貧困地區(qū)落實好產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，科學選擇產業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，落實資金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措?？偨Y推廣產業(yè)扶貧典型范例，組織開展環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動（計劃司牽頭）。

實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，支持開展示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地（經(jīng)管司牽頭）。推進貧困地區(qū)區(qū)域農產品公共品牌建設，加大農產品市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地區(qū)“扶智行動”，啟動武陵山區(qū)、貴州畢節(jié)、大興安嶺南麓等定點扶貧聯(lián)系地區(qū)產業(yè)發(fā)展帶頭人3年輪訓計劃。繼續(xù)加大農業(yè)系統(tǒng)干部掛職扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農業(yè)部門要緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷取得新成效。要強化試點示范，著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標桿，由點帶面推動工作。

要創(chuàng)新工作機制，加強部門合作，積極爭取地方政府及發(fā)改、財政等部門的支持，構建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度，充分運用報紙、廣播、政務網(wǎng)站、微信、微博等媒體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作開展營造良好的社會輿論氛圍。

要加強隊伍作風建設，把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“兩學一做”，大力倡導想干事、敢干事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風，以過硬作風和一流業(yè)績樹立農業(yè)系統(tǒng)的良好形象。

農業(yè)部上措施：嚴禁強行向購機農民推薦產品 ♂

農業(yè)部上措施：嚴禁強行向購機農民推薦產品 　　近日，農業(yè)部印發(fā)《2010年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，要求各地采取有效措施，加大農機購置補貼政策落實工作監(jiān)督檢查力度，管好用好農機購置補貼資金，確保實施成效。

　　2010年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查主要包括八方面：

　　一是加強對制定補貼產品目錄工作的監(jiān)督。重點監(jiān)督補貼產品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學規(guī)范性、補貼額確定的合理性等。二是加強對保障農民購機自主權落實情況的監(jiān)管。嚴禁強行向購機農民推薦產品，重點督查各地對補貼目錄、補貼產品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況。三是加強對補貼機具價格的監(jiān)管。嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價。 四是加強年度農機購置補貼實施指導意見執(zhí)行情況監(jiān)督。五是加強農機購置補貼資金使用情況監(jiān)督。重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督。六是加強補貼機具質量監(jiān)督。重點加強對補貼產品的質量鑒定、保障、售后服務、監(jiān)督投訴電話的公布等環(huán)節(jié)的督查。七是加強有關紀律要求落實情況監(jiān)督。八是加強農機購置補貼投訴處理情況監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，農業(yè)部將成立督查組，到重點省份開展補貼政策落實情況的督查。利用農機購置補貼檔案信息管理系統(tǒng)，隨機抽查500個縣，每縣選10個購機戶，跟蹤了解補貼政策實施情況。