國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)(國(guó)家糧食安全述評(píng):三大谷物自給率超過(guò)98%)
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1、國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
2、國(guó)家糧食安全述評(píng):三大谷物自給率超過(guò)98%
國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) ♂
國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)?《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》近日印發(fā)。9月16日,在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?,按照《?guī)劃》,到2025年我國(guó)累計(jì)建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,到2030年累計(jì)建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,到2035年,全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。
——扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。
張?zhí)伊直硎荆陙?lái),我國(guó)糧食連年豐收,糧食庫(kù)存充裕,但我國(guó)糧食仍處于而且將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加,特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)水平的提升,我國(guó)糧食需求還將保持剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此,要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)多年建設(shè),我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成就斐然,截至2020年底,全國(guó)已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),有力地保障了糧食安全。但目前,我國(guó)耕地質(zhì)量總體上仍然不高,中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右。加上光溫、水土?xí)r空分配不均、利用不合理等問(wèn)題,我國(guó)耕地抗災(zāi)減災(zāi)能力仍然不強(qiáng)。因此,大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十分迫切。要確保耕地?cái)?shù)量,不斷提升耕地質(zhì)量以及耕地綜合產(chǎn)能。要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力。
張?zhí)伊终f(shuō),“十四五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期,迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐,深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。
——打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
張?zhí)伊纸榻B,《規(guī)劃》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容提出明確要求,通過(guò)田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施,不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,能顯著提高水土資源利用效率,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,建成后項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能平均提高10%—20%,畝均節(jié)本增效500元。
《規(guī)劃》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題,明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田(田塊整治)、土(土壤改良)、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保)、電(農(nóng)田輸配電)、技(科技服務(wù))、管(管理利用)8個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容,是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。要求加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí),綜合考慮建設(shè)成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,逐步提高畝均投入水平,全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。
——“一季畝均千斤,兩季畝均噸糧”,形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。
與上一輪2011年—2020年的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃相比,此次《規(guī)劃》內(nèi)容有什么不同?張?zhí)伊纸榻B,《規(guī)劃》注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,具有3個(gè)突出特點(diǎn)。
更加突出產(chǎn)能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全,以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo),優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”(即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū))集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田,進(jìn)一步筑牢保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ),把飯碗牢牢端在自己的手中。
更加突出質(zhì)量要求。堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)與建后管護(hù)并重,產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào),即“三并重一協(xié)調(diào)”,合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力,形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。
更加突出針對(duì)性和可操作性。針對(duì)不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素,分類指導(dǎo),將全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等7個(gè)區(qū)域,因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和分省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)家糧食安全述評(píng):三大谷物自給率超過(guò)98% ♂
國(guó)家糧食安全述評(píng):三大谷物自給率超過(guò)98%“收小麥高興,收豐收的小麥更高興?!苯衲辍叭摹?,山東省供銷社農(nóng)業(yè)服務(wù)股份有限公司機(jī)手李久合一直奮戰(zhàn)在麥?zhǔn)找痪€。
資料圖
中原大地,豐收的小麥顆粒歸倉(cāng);江南水鄉(xiāng),田里的中稻茁壯生長(zhǎng);東北沃野,秋糧作物播種完成……大江南北,糧豐農(nóng)穩(wěn)。廣袤田野,生機(jī)勃勃。
“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題,任何時(shí)候這根弦都不能松”,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決糧食安全問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事,高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要確?!肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。
1.1萬(wàn)億斤、1.2萬(wàn)億斤、1.3萬(wàn)億斤,近年來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)量連攀新臺(tái)階。從8億人吃不飽,到近14億人吃不完,中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手里。
穩(wěn)產(chǎn)量
總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上,三大谷物自給率超過(guò)98%
“今年麥子長(zhǎng)得好!強(qiáng)筋小麥畝產(chǎn)都在1300斤以上,比往年增產(chǎn)將近200斤。”抓起一把金黃的麥粒,河南省夏邑縣田豐家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李獻(xiàn)海臉上滿是豐收的喜悅。
放眼全國(guó),2835億斤的夏糧總產(chǎn)量讓更多農(nóng)人收獲欣喜。“夏糧首戰(zhàn)告捷,為全年糧食豐收奠定基礎(chǔ),利于保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有了基礎(chǔ)支撐,應(yīng)對(duì)國(guó)際上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就有底氣。
手中有糧,心中不慌??纯偭?,從2004年起,我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”,2012年更是超過(guò)1.2萬(wàn)億斤,此后連續(xù)多年穩(wěn)定在這個(gè)新臺(tái)階之上。2018年雖略有減產(chǎn),但糧食總產(chǎn)量依然達(dá)到13158億斤??慈司?,我國(guó)雖然有著近14億人口,但目前我國(guó)糧食人均占有量超過(guò)940斤,高于世界平均水平??醋越o率,我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上……以僅占世界9%的可耕地面積和6.4%的淡水資源,養(yǎng)育了世界近1/5的人口,中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。
值得注意的是,這些成就的取得克服了自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升、務(wù)農(nóng)人群老齡化等諸多困難。糧食連年豐收,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的亮點(diǎn)之一。
伴隨產(chǎn)量在高位走穩(wěn),我國(guó)糧食品質(zhì)也在提升。以今年夏糧為例,從結(jié)構(gòu)看,最適宜種小麥的地區(qū)種得多、長(zhǎng)得好,小麥主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)種植面積增加,地下水超采區(qū)等非優(yōu)勢(shì)區(qū)則通過(guò)輪作休耕進(jìn)一步調(diào)減種植面積。從質(zhì)量看,夏收優(yōu)質(zhì)專用小麥增加,比例達(dá)到33%,比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。從種植方式看,節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)、降低成本的技術(shù)大面積推廣。全國(guó)小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例達(dá)87%,比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。
目前,雙季晚稻栽播接近尾聲,預(yù)計(jì)2019年秋糧播種面積達(dá)到12.8億畝,與上年基本持平;玉米、大豆等作物長(zhǎng)勢(shì)好于上年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示,今年秋糧再獲豐收有基礎(chǔ)、有希望。
提產(chǎn)能
藏糧于地、藏糧于技,確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上
五谷豐登,并非僅僅來(lái)自風(fēng)調(diào)雨順的自然饋贈(zèng),更離不開(kāi)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。說(shuō)到底,糧食安全的根基是能力安全。因此,保障糧食安全,不只要看產(chǎn)量,更要看產(chǎn)能。
鞏固、提升產(chǎn)能,藏糧于地、藏糧于技,讓中華糧倉(cāng)越來(lái)越穩(wěn)固,確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,要讓有限的耕地產(chǎn)出養(yǎng)活十幾億人口的糧食,必須把耕地保護(hù)好,絕不能有閃失。而且,目前我國(guó)耕地中尚有70%左右的中低產(chǎn)田,迫切需要通過(guò)提高耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
守住18億畝耕地紅線,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,劃定永久基本農(nóng)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)著眼于穩(wěn)住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的政策接連出臺(tái),確?!安丶Z于地”。
數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)已劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝。截至2018年,已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝。按照規(guī)劃,到2020年要確保建成8億畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
糧食生產(chǎn)的出路在科技。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,我國(guó)糧食增產(chǎn)主要依靠增加資源要素投入,但在如今耕地、水等資源約束日益趨緊的背景下,迫切需要轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊增的新階段。
增加科技投入,強(qiáng)化科技推廣,加大科技培訓(xùn),走提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路;突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成,將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接進(jìn)糧食生產(chǎn)……插上科技翅膀,耕作、栽培、植保、灌溉等水平持續(xù)改善,藏糧于技正加速成為現(xiàn)實(shí)。
截至2018年,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)68%。隨之而來(lái)的是,糧食平均畝產(chǎn)也由改革開(kāi)放之初的337斤提高到749.4斤。
中國(guó)人碗里裝中國(guó)糧,靠的是中國(guó)的種子。據(jù)測(cè)算,良種對(duì)單產(chǎn)提升的貢獻(xiàn)率在四成以上。能否很好地掌握種子選育、生產(chǎn)、加工技術(shù),能否把優(yōu)質(zhì)品種推廣到田間地頭,直接關(guān)系著糧食安全能否得到有效保障。
多年來(lái),我國(guó)的育種家們建立了超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系。目前,我國(guó)水稻、小麥、大豆全部為自主品種,玉米自主品種占90%以上,做到了“中國(guó)糧用中國(guó)種”。
強(qiáng)機(jī)制
加大“三農(nóng)”投入,提高農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧抓糧積極性
糧豐天下安。連年豐收的背后,凝聚著黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖,也凝結(jié)著億萬(wàn)農(nóng)民的勤勞和汗水。
糧食是種出來(lái)的,保障糧食安全要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
穩(wěn)定種糧收益預(yù)期——全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng),在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí),堅(jiān)持完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,不斷改進(jìn)目標(biāo)價(jià)格政策,建立玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。2019年中央財(cái)政安排13億元病蟲(chóng)防治資金,安排180億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,不讓種糧農(nóng)民吃虧。
解除種糧后顧之憂——把分散的農(nóng)戶組織起來(lái),把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái),農(nóng)民合作社日漸成為提高糧食產(chǎn)能的有效途徑。對(duì)加入合作社的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),合作經(jīng)營(yíng)不僅可以降成本、提產(chǎn)量,連市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)也變強(qiáng)了。目前,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬(wàn)家,截至2018年底,納入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家,社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到36.9萬(wàn)個(gè),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例達(dá)36.5%。
糧食也是管出來(lái)的,保障糧食安全要調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性。
穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)“糧倉(cāng)”——產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量在全國(guó)總產(chǎn)量之中的占比超過(guò)“半壁江山”,但產(chǎn)糧大縣往往也是財(cái)政窮縣。如何激發(fā)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性?取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套,每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元;建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎(jiǎng)勵(lì)政策體系,2018年獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到428億元,多予少取不讓種糧大縣吃虧。
加強(qiáng)功能區(qū)建設(shè)——在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),劃定包括稻谷、小麥、玉米三大谷物的糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。據(jù)測(cè)算,“兩區(qū)”建成后,可保障我國(guó)95%的口糧消費(fèi)量,90%的谷物消費(fèi)量,14%的大豆消費(fèi)量等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛表示:“抓住‘兩區(qū)’就穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的基本盤?!?/p>
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