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本文導讀目錄：

1、加快推進農業(yè)機械化：強化目標導向推進全程全面

2、加快推進農業(yè)結構調整 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

3、加快推進農機農藝融合

4、加快推進各項工作融合發(fā)展

加快推進農業(yè)機械化：強化目標導向推進全程全面 ♂

加快推進農業(yè)機械化：強化目標導向推進全程全面

資料圖

編者按：2018年12月29日，國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），明確了指導思想、發(fā)展目標和重點任務，是指導當前和今后一個時期農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為做好文件解讀，本號從今日起開設“學習貫徹國務院42號文件大家談”專欄，邀請專家對《意見》相關內容進行權威解讀，以饗讀者。

制定科學合理的發(fā)展目標，是推動工作有效開展的重要方法?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》明確提出2020年和2025年農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展目標，充分體現(xiàn)了“全程、全面、高質、高效”的工作導向，有利于科學推動農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級。

《意見》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域、相關產業(yè)機械化，提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《農機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025年）》《全國農業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》的銜接。

其中，2025年發(fā)展目標，不僅突出了種植業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機械化指標，還首次提出了設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品初加工及丘陵山區(qū)（縣）機械化的量化指標，為今后一個時期農業(yè)機械化發(fā)展指明了方向。

在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現(xiàn)了農機化發(fā)展水平。2017年底全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018-2025年保持穩(wěn)定增長，預期75%的目標是有把握完成的。薄弱環(huán)節(jié)中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發(fā)展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎，目標可望如期實現(xiàn)；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實現(xiàn)目標的任務十分艱巨。

丘陵山區(qū)是目前機械化發(fā)展最薄弱區(qū)域，隨著丘陵山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農機裝備研發(fā)步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發(fā)展的基礎和條件，且加快發(fā)展勢頭明顯，若要實現(xiàn)2025年55%的預期目標，2018-2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。

目前，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現(xiàn)總體50%左右的發(fā)展目標，2018-2025年必須保持年均2-2.5個百分點的增長幅度。

可見，要實現(xiàn)預期目標，既有可能性，也有挑戰(zhàn)性。部分薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和相關產業(yè)機械化發(fā)展，仍處于攻堅發(fā)展期，任重道遠，需各級政府和有關部門聯(lián)合發(fā)力，持續(xù)加大政策扶持和示范推廣力度，為實現(xiàn)預期目標提供保障條件。

農機總動力指標體現(xiàn)了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦（按新的統(tǒng)計口徑，不包括農用運輸車，現(xiàn)稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦）。近年來進入了穩(wěn)定增長、結構調整、提高效率的發(fā)展期。

《意見》提出農機總動力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優(yōu)化結構，要通過報廢更新補貼等經濟手段，促進老舊機具淘汰，支持綠色環(huán)保農機具推廣應用。

（作者系中國農業(yè)大學中國農業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任）

加快推進農業(yè)結構調整 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系 ♂

加快推進農業(yè)結構調整 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

　　國務院副總理汪洋8月31日至9月1日在吉林省調研農業(yè)農村工作。他強調，要加轉變農業(yè)發(fā)展方式，做好農業(yè)結構調整這篇大文章，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，全面提高農業(yè)綜合效益，并真正讓農民從中受益。

　　汪洋先后到吉林市昌邑區(qū)、永吉縣以及長春市，考察糧食生產基地、農民蘆筍種植合作社、畜產品加工龍頭企業(yè)等。他強調，要加快發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，加強高標準農田建設，推進先進生產技術、農業(yè)機械等的推廣應用，改善農業(yè)生產條件，提高糧食和農業(yè)生產綜合能力。，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，增加市場緊缺、附加值高的農產品生產，調整種植結構，促進農牧結合、種養(yǎng)加結合，發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)。大力推進糧食等農產品加工轉化，延長產業(yè)鏈條，建設價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展

　　汪洋強調，現(xiàn)代農業(yè)建設，要重視發(fā)揮農民的主體作用。要探索通過股份制、股份合作制等多種形式，讓民以土地入股，參與規(guī)?；．a業(yè)化經營，更多分享二三產業(yè)增值收益，實現(xiàn)先富帶后富。要健全和完善龍頭企業(yè)與農民的利益連接機制，使龍頭企業(yè)在引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的同時，也成為帶動農民致富的重要力量。

加快推進農機農藝融合 ♂

加快推進農機農藝融合

?　　《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），把農機農藝融合上升到機械化工作指導思想的高度，明確了重點途徑和具體措施。農機農藝融合要求農機作業(yè)和農藝相互適應，構成高效協(xié)調的生產系統(tǒng)，實現(xiàn)以最小投入獲得最高產出的過程。我國農機農藝技術融合可分三個階段。一是農機服從農藝階段，機械作業(yè)應服從農藝要求，主要研發(fā)應用耕整地、排灌等裝備，與作物系統(tǒng)沒有直接關聯(lián)，容易滿足農藝要求。二是農機農藝協(xié)調結合階段，要求在保障作業(yè)質量前提下，提高作業(yè)效率，主要研發(fā)應用種植、聯(lián)合收獲等與農藝結合緊密的機械。這一階段農機作業(yè)對作物系統(tǒng)產生直接影響，是農機農藝容易沖突的關鍵時期。三是農機農藝相互融合階段，通過頂層設計使農機農藝組成科學有序的作業(yè)系統(tǒng)，作物生產逐步實現(xiàn)全程機械化。目前，我國大多數(shù)農作物處在第二個或者向第三階段過渡時期，需要強化頂層設計和統(tǒng)籌推進，提升農機化發(fā)展的速度、效益和質量。

《意見》從三個方面推進“農機農藝融合”。第一，堅持目標導向，構建高效機械化生產體系。要將適應機械化作為品種選育等前端科研，以及農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，這是實現(xiàn)全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a的先決條件。第二，發(fā)揮協(xié)同效應，推進資源要素集聚。要強化各類創(chuàng)新平臺、農業(yè)園區(qū)建設，推進多主體、多學科、多環(huán)節(jié)的高效協(xié)同，促進農機化科技創(chuàng)新能力提升。農機農藝融合也需要多方協(xié)同，把創(chuàng)新要素資源集聚到平臺上、園區(qū)中，實現(xiàn)集中力量辦大事。第三，突出全程全面，實現(xiàn)成果轉化落地。強調要率先在“四區(qū)”創(chuàng)建一批整體推進示范縣（場），加快實施主要農作物生產全程機械化推進行動，支持各類綠色高效機械裝備和技術的示范推廣?？萍汲晒挥型a業(yè)需求相結合，才能轉化為推動經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。

下一步，作為新中國成立最早的國家級公益性農機化科研機構之一，南京農機化所將認真貫徹落實《意見》精神，在構建高效機械化生產體系中更好發(fā)揮作用。一是落實好重大科研項目任務，推進大宗農作物薄弱環(huán)節(jié)機械化技術創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國農業(yè)科學院多學科優(yōu)勢，力爭新增農機農藝信息技術融合協(xié)同創(chuàng)新專項。二是充分調動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系機械功能研究室、現(xiàn)代農業(yè)裝備學科群等科技力量，加快與各類平臺、園區(qū)對接，共建綜合技術集成示范基地，形成全程機械化綜合解決方案，探索完善農機農藝融合的協(xié)同研發(fā)機制。三是圍繞全量秸稈免耕播種、油菜毯狀苗高速移栽、水稻大苗移栽、蔬菜高效低損收獲等重大苗頭性裝備技術，聯(lián)合推廣機構開展較大面積集成示范，促進技術普及應用。

加快推進各項工作融合發(fā)展 ♂

加快推進各項工作融合發(fā)展

　　?在這次全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議上，農業(yè)農村部張?zhí)伊指辈块L提出，要強化協(xié)同聯(lián)動、推動融合發(fā)展，共同構建農機化技術支撐體系。全國農機試驗鑒定與技術推廣系統(tǒng)要進一步提升大局意識與政治覺悟，增強凝聚力、執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力，加快推進相關工作協(xié)同推進、融合發(fā)展，推動我國農業(yè)機械化事業(yè)高質量發(fā)展。

目前，在全國機構改革的大背景下，很多省份的農機鑒定、推廣甚至包括農機監(jiān)理、科研機構進行了新的整合，組建了新的機構。據(jù)初步統(tǒng)計，約有10個省份組建了“大一統(tǒng)”的農機化管理服務中心，像廣西、山西；有13個省份將原來的農機鑒定與推廣站進行了合并，如山東、甘肅。實際上，有的省份則很早之前就是鑒定推廣一體，如寧夏回族自治區(qū)、海南。

早在2019年6月，張?zhí)伊指辈块L就在部農機鑒定總站與農機推廣總站合署辦公職工大會上強調，推進農業(yè)機械試驗鑒定總站與農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站合署辦公是深化事業(yè)單位改革的重要舉措，是新形勢下推進農機化轉型升級的現(xiàn)實需要，也是整合職能力量、提高工作效能的有效途徑，有利于整合資源、激發(fā)活力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌推進農業(yè)機械化技術支撐體系建設。經過兩年的成功運轉，2021年7月1日，在偉大的中國共產黨100周歲生日的美好日子，由原兩部站“整編”而成的新的農業(yè)機械化“國家隊”——“農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站”牌子正式對外啟用。

張?zhí)伊指辈块L在部總站合署辦公時的指示，對全國農機化系統(tǒng)機構改革同樣具有重要指導意義。農機化系統(tǒng)機構改革是國家機構改革的一部分。農機鑒定、推廣、監(jiān)理、科研機構的改革是深化事業(yè)單位改革的重要舉措。各地要以此輪機構改革與整合為契機，圍繞農業(yè)機械化全程推進全面發(fā)展各項重點任務，優(yōu)化職能配置，推進業(yè)務整合，構建職責明確、執(zhí)行有力、協(xié)同高效、服務到位的職能體系，進一步提升農業(yè)機械化轉型升級支撐保障能力。

在履行職能方面，農機鑒定和推廣共同的職能目標都是為農機化發(fā)展提供技術支撐和服務保障，工作性質、工作方式具有相似性，工作任務具有關聯(lián)性、互補性，我們要以此為著力點，理順鑒定、推廣各項業(yè)務工作的定位和關系，并積極推動調整優(yōu)化，實現(xiàn)職能疊加，達到“1+1>2”的目的。

在工作機制方面，推動工作融合，必須推動鑒定和推廣的工作運行機制進行融合，在開展鑒定和推廣工作時，要制定共同的工作目標和方案，加強工作互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到互融互促的效果。

在技術共用方面，農機鑒定和推廣都屬于技術活動，鑒定是推廣的前置條件和技術基礎，推廣是鑒定的技術延伸和實踐應用，要推動技術數(shù)據(jù)共享、成果共享，協(xié)同提升技術供給能力和水平。

農機試驗鑒定、技術推廣都是農機化的關鍵環(huán)節(jié)，相輔相成，相得益彰。工作融合得好，能形成良好的互補效應，產生1+1>2的效果，反之則會帶來不良效應，損害農機化系統(tǒng)的形象、消減系統(tǒng)隊伍的士氣與戰(zhàn)斗力。多年來，農機行業(yè)各條戰(zhàn)線的廣大同仁團隊一心，并肩作戰(zhàn)，共同為我國農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展做出了矚目成績。站在新的起點，奮戰(zhàn)新的征程，光榮的農機鑒定推廣系統(tǒng)職工必將在新的歷史坐標中發(fā)揮更大作為、贏得更加重要的位置。