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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部：扎實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求

2、農(nóng)業(yè)部：執(zhí)行史上最嚴(yán)休漁制度 養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源

農(nóng)業(yè)部：扎實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求 ♂

農(nóng)業(yè)部：扎實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求

? ? ? 今日，由人民網(wǎng)主辦的第二屆“人民財(cái)經(jīng)高峰論壇”在人民日?qǐng)?bào)社舉行。論壇以“中國經(jīng)濟(jì)新時(shí)代”為主題，嘉賓們圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”等議題建言獻(xiàn)策。

? ? ? 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張合成發(fā)言時(shí)表示，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)來源于黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就，關(guān)鍵是重構(gòu)組織、資源、要素、服務(wù)制度體系，當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? 以下為發(fā)言實(shí)錄：

? ? ? 女士們、先生們、朋友們，

? ? ? 大家好！

? ? ? 非常感謝人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)及各位網(wǎng)友對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的持續(xù)關(guān)注和大力支持。黨的十九大報(bào)告中明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在報(bào)告中著重指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計(jì)民生的根本性問題，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是我們黨歷史性的把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。近期，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這是中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)。

? ? ? 一、“優(yōu)先發(fā)展”的實(shí)踐基礎(chǔ)來源于黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就和歷史性變革。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這些成就和變革主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階，自2013年首次突破1.2萬億斤大關(guān)之后，糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在這個(gè)臺(tái)階上。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有序展開，籽粒玉米累計(jì)調(diào)減5000萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?6%，水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖面積占比超過51%。三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，這是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一個(gè)重要標(biāo)志；草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%；農(nóng)藥化肥提前三年實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)，畜禽糞污、秸稈和農(nóng)膜資源化利用均達(dá)到60%以上，農(nóng)業(yè)正由高投入高產(chǎn)出的粗放經(jīng)營走向高效集約、綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯、手工勞作的時(shí)代正在成為歷史，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)由量變積累到質(zhì)變提升轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)村改革展開新布局，改革“四梁八柱”基本建立起來，土地確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地面積的84%，各類新型經(jīng)營主體超過300萬家，新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。六是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提升，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，2012年以來年均實(shí)際增長8%。城鄉(xiāng)居民收入差距從2012年的2.88:1降至2017年的2.71:1。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，貧困地區(qū)農(nóng)民增收持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。這些歷史性成就和變革為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

? ? ? 二、“優(yōu)先發(fā)展”關(guān)鍵是重構(gòu)組織、資源、要素、服務(wù)制度體系。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中有教育優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等三個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是首次提出。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須在制度建設(shè)上首先發(fā)力，加快構(gòu)建管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的制度體系。一是構(gòu)建干部配備上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，加快造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。二是構(gòu)建要素交換上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。改革開放以來，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村要素的虹吸效應(yīng)加深，城鄉(xiāng)要素“剪刀差”問題還比較嚴(yán)重，亟需推動(dòng)工業(yè)資本積累和國民收入分配優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。三是構(gòu)建資源配置優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。目前，每年約有2.8億農(nóng)民工進(jìn)入城市，有400多萬畝耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源流失嚴(yán)重。需要在節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展資源的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)先，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水用電用地需求。全面建立吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策體系。四是構(gòu)建公共服務(wù)優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距，要加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)優(yōu)先在農(nóng)村覆蓋，徹底拉平城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障差距，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

? ? ? 三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)部落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由產(chǎn)量導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向?yàn)橹?，農(nóng)業(yè)部2018年正在實(shí)施六個(gè)方面的工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。注重集成運(yùn)用現(xiàn)代要素，實(shí)施品牌提升行動(dòng)，以品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把品牌樹起來。二是堅(jiān)持效益優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益和競爭力。堅(jiān)持把提升效益放在優(yōu)先位置，在節(jié)本挖潛、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展等方面下功夫，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照黨的十九大提出的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先方針，加快形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力增加優(yōu)質(zhì)適銷農(nóng)產(chǎn)品供給，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)集聚，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，盡快解決廣大農(nóng)戶想知道“春天種什么對(duì)、秋天賣什么貴、買什么生產(chǎn)資料最實(shí)惠”的強(qiáng)烈需求，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。五是堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，改革農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，著力激活市場、激活要素、激活主體。六是堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。重點(diǎn)是實(shí)施好“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧“兩個(gè)積極性”，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。

? ? ? 最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

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農(nóng)業(yè)部：執(zhí)行史上最嚴(yán)休漁制度 養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源 ♂

農(nóng)業(yè)部：執(zhí)行史上最嚴(yán)休漁制度 養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源

　　今年初，農(nóng)業(yè)部對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整，被稱為“史上最嚴(yán)”休漁制度。農(nóng)業(yè)部舉旗亮劍，狠抓監(jiān)管，將休漁執(zhí)法作為全年漁業(yè)工作重點(diǎn)進(jìn)行部署推動(dòng)。

　　加強(qiáng)部門合作，突出重點(diǎn)部署。農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了代號(hào)為“亮劍2017”的休漁執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案，圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行全面部署。積極協(xié)調(diào)中國海警局建立海上漁政、海警協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合部署休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。地方漁業(yè)漁政部門行動(dòng)積極，山東以省政府名義印發(fā)休漁執(zhí)法通知，江蘇組織開展“亮劍2017 江蘇在行動(dòng)”部署活動(dòng)，浙江省出臺(tái)關(guān)于沒收漁獲物處置的指導(dǎo)意見。

　　加強(qiáng)執(zhí)法巡查，重拳治理亂象。漁業(yè)漁政部門持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅(jiān)持做到每天都有漁政船在海上巡查，每個(gè)漁港都有漁政船（艇）值班。同時(shí)，會(huì)同當(dāng)?shù)毓?、工商、交通等部門，在海上、港口、市場開展綜合執(zhí)法，嚴(yán)打各類伏休違法違規(guī)行為。對(duì)伏休違規(guī)行為實(shí)施“頂格處罰”，積極推動(dòng)“兩法”銜接，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。各地漁業(yè)漁政部門還有意識(shí)地加強(qiáng)了休漁執(zhí)法與涉漁“三無”船舶、禁用漁具清理取締的統(tǒng)籌開展，提高執(zhí)法效率。

　　加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。今年農(nóng)業(yè)部專門建立了休漁執(zhí)法督辦制度，以加強(qiáng)執(zhí)法督導(dǎo)。凡有群眾舉報(bào)線索，立即責(zé)成相關(guān)單位限時(shí)回復(fù)核查處理結(jié)果，并通過《中國漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)》對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行社會(huì)公開。截至目前，共發(fā)出《伏休執(zhí)法督辦》32宗，其中已調(diào)查辦結(jié)27宗。7月中旬，農(nóng)業(yè)部又派出7個(gè)督察組分赴沿海各地開展執(zhí)法交叉督察。各省漁業(yè)漁政部門紛紛開展主動(dòng)督查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，推動(dòng)相關(guān)市縣落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，休漁以來，全國累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10余萬人次、執(zhí)法車輛1.5萬臺(tái)次、執(zhí)法船艇9200艘次，印發(fā)宣傳資料40余萬份，海上巡查里程達(dá)80余萬海里，檢查漁船7.6萬余艘，檢查市場、船廠等場所4000余個(gè)，查辦違規(guī)違法案件2764起，沒收非法捕撈漁獲物80余萬公斤，清繳違禁漁具8.9萬米，取締涉漁“三無”船舶3010艘，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件100余起。