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本文導(dǎo)讀目錄：

1、綏江李子園里又添新“景致”

2、繼2021年糧食再獲豐收后，2022年糧食生產(chǎn)有哪些重點(diǎn)工作？

3、繼“包產(chǎn)到戶(hù)”后 中國(guó)農(nóng)村又一次迎來(lái)重大改革

4、繼“包產(chǎn)到戶(hù)”后，中國(guó)農(nóng)村又一次迎來(lái)重大改革

綏江李子園里又添新“景致” ♂

綏江李子園里又添新“景致”

　　近日，筆者走進(jìn)綏江縣新灘鎮(zhèn)鰱魚(yú)村，“半邊紅”李花開(kāi)滿(mǎn)山坡，許多工人正在果園里加緊鋪裝采摘道。

　　挖掘地基、填補(bǔ)坑洼路面、鋪裝地磚……連日來(lái)，鰱魚(yú)村大沙片區(qū)李子園里呈現(xiàn)出一派熱鬧景象，兄弟果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社的流動(dòng)管護(hù)隊(duì)沿著半山腰的李花林有序鋪裝果園采摘道，挽起袖子推進(jìn)“半邊紅”李現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，采摘道完成硬化500米，且已投入使用，待長(zhǎng)達(dá)5公里的采摘道全面完工后，將與10公里的山地軌道運(yùn)輸系統(tǒng)完美融合，形成一張縱橫交錯(cuò)的“運(yùn)輸網(wǎng)”，不僅可以有效解決山地農(nóng)業(yè)運(yùn)輸難題，還鋪就了一條旅游觀光帶，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

　　山地農(nóng)業(yè)得走設(shè)施農(nóng)業(yè)路子?！肮麍@采摘道和山地軌道竣工后，無(wú)論是運(yùn)輸肥料還是水果，均能實(shí)現(xiàn)‘園中直達(dá)’，一年下來(lái)，每畝可節(jié)省運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)1000元以上?！苯椊h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的工作人員告訴筆者。2023年，綏江縣將新建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園4個(gè)，除完善山地軌道運(yùn)輸系統(tǒng)外，同步推進(jìn)水肥一體化灌溉系統(tǒng)建設(shè)，既能提高養(yǎng)分吸收率，還能在夏季高溫天氣期間給果園“降溫保濕”，有效防止日灼病和落葉、落果、裂果等“中暑”現(xiàn)象發(fā)生。

　　“現(xiàn)在是越干越有勁，越干越有盼頭！”鰱魚(yú)村兄弟果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人許興武說(shuō)。自2021年綏江縣推進(jìn)“半邊紅”李產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以來(lái)，新灘鎮(zhèn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地10000畝。今年，新灘鎮(zhèn)將抓住千畝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)部門(mén)列單、村集體公司派單、合作社接單、群眾趕單、政府買(mǎi)單的“五維建設(shè)”模式，加強(qiáng)園區(qū)果樹(shù)修枝整形、病蟲(chóng)害綠色防控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，綏江縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)聯(lián)系服務(wù)到村到園到地塊，常態(tài)化開(kāi)展技術(shù)?指導(dǎo)培訓(xùn)，不僅促進(jìn)園區(qū)建設(shè)“面子”更靚、“底子”更實(shí)，也讓更多的果農(nóng)成為“土專(zhuān)家”和“田秀才”。項(xiàng)目實(shí)施后，畝產(chǎn)將增加200公斤以上，大果率提高到50%以上，每公斤提升1.2元左右，畝產(chǎn)值達(dá)到7200元以上，切實(shí)讓“半邊紅”李變成“金果子”。

　　群眾認(rèn)可，才是硬道理。據(jù)鰱魚(yú)村黨總支書(shū)記胡洪艷介紹，新灘鎮(zhèn)“半邊紅”李現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園主要采取“村集體公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，通過(guò)建立健全村集體公司、合作社與農(nóng)戶(hù)“雙捆綁”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)分紅、盈利分紅、勞務(wù)分紅“三重收益”，拓寬群眾增收渠道，讓農(nóng)民信心倍增。目前，捆綁受益群眾900余戶(hù)。

　　“我家的10畝‘半邊紅’李全部轉(zhuǎn)包給兄弟果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社，每畝每年保底收益1500元，年底按入股比例參與分紅，平時(shí)我還能到園區(qū)做工，真是守在家門(mén)口掙票子。”正在果園里忙著建設(shè)采摘道的種植戶(hù)汪才林興致勃勃地講道。隨著“半邊紅”李現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化水平的穩(wěn)步提高，群眾收入將不斷增加，戶(hù)均增收可達(dá)8500元以上，有效助力鄉(xiāng)村振興。

繼2021年糧食再獲豐收后，2022年糧食生產(chǎn)有哪些重點(diǎn)工作？ ♂

繼2021年糧食再獲豐收后，2022年糧食生產(chǎn)有哪些重點(diǎn)工作？

?導(dǎo)讀：對(duì)于糧食生產(chǎn)問(wèn)題，2021年，在經(jīng)歷了疫情起伏不定、春季低溫、夏季洪澇、嚴(yán)重秋汛、局部干旱、病蟲(chóng)害等困難后，全年糧食仍然喜獲豐收，并且產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到13657億斤，對(duì)國(guó)家開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局起到了至關(guān)重要作用。

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】 1月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德，市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂，種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博，農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田等出席發(fā)布會(huì)，并答記者問(wèn)。
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　　對(duì)于糧食生產(chǎn)問(wèn)題，2021年，在經(jīng)歷了疫情起伏不定、春季低溫、夏季洪澇、嚴(yán)重秋汛、局部干旱、病蟲(chóng)害等困難后，全年糧食仍然喜獲豐收，并且產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到13657億斤，對(duì)國(guó)家開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局起到了至關(guān)重要作用。

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　　種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，2022年年份特殊，奪取糧食豐收意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給是不容有失的底線任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)決貫徹中央決策部署，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
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　　在目標(biāo)任務(wù)上，進(jìn)一步鞏固糧食產(chǎn)量，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是做到“兩穩(wěn)兩擴(kuò)”，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米；擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料。在穩(wěn)口糧上，穩(wěn)定水稻、小麥兩大口糧作物生產(chǎn)，抓好南方雙季稻，千方百計(jì)奪取夏收小麥豐收。穩(wěn)玉米上，著力提高玉米單產(chǎn)，鞏固提升產(chǎn)能。在擴(kuò)大豆上，構(gòu)建合理的玉米大豆的輪作制度，引導(dǎo)東北地區(qū)擴(kuò)種大豆。在西北、黃淮海、西南、長(zhǎng)江中下游等適宜地區(qū)，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。在擴(kuò)油料上，堅(jiān)持冬油菜，春油菜、花生、油葵、芝麻等多油并舉。擴(kuò)面積、提單產(chǎn)多措并施。
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　　在工作安排上，主要抓好四個(gè)方面。
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　　一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)好糧食安全黨政同責(zé)要求，制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，落實(shí)主體責(zé)任。今年經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，我們將繼續(xù)下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)地方責(zé)任，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在17.6億畝。
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　　二是加大政策支持。今年國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度將繼續(xù)加大，落實(shí)好小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期。統(tǒng)籌實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，擴(kuò)大耕地輪作、糧食綠色高產(chǎn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等政策覆蓋范圍，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
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　　三是精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。總結(jié)去年抓糧食“四個(gè)一”工作打法，繼續(xù)按照一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)、一個(gè)作物一個(gè)作物推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，制定分作物分區(qū)域分品種技術(shù)意見(jiàn)，開(kāi)春后開(kāi)展部領(lǐng)導(dǎo)包省包片聯(lián)系指導(dǎo)和科技小分隊(duì)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的力量全部壓到生產(chǎn)一線去，確保各項(xiàng)措施落到位、落到田。
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　　四是抓好防災(zāi)減災(zāi)。牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收思想，樹(shù)立底線思維，憂(yōu)患意識(shí)，針對(duì)“拉尼娜”可能帶來(lái)的不利影響，我們已經(jīng)制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案、技術(shù)方案，國(guó)家也將加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的支持力度，指導(dǎo)支持地方做好技術(shù)準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備，落實(shí)好抗災(zāi)增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施。同時(shí)，提早下?lián)苤卮蟛∠x(chóng)害的防控資金，落實(shí)草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防控措施，準(zhǔn)備充足藥劑藥械，做到有備無(wú)患。
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繼“包產(chǎn)到戶(hù)”后 中國(guó)農(nóng)村又一次迎來(lái)重大改革 ♂

繼“包產(chǎn)到戶(hù)”后 中國(guó)農(nóng)村又一次迎來(lái)重大改革

　　繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)村改革再度迎來(lái)重大制度創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳30日發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。
　　意見(jiàn)指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。
　　專(zhuān)家表示，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行，可以更大范圍地優(yōu)化配置，提升土地利用效率，提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但目前需要加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性。
　　突破
　　承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將分置并行
　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前介紹，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。
　　順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。
　　當(dāng)前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，因此要深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置，相對(duì)集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，既解決了原承包農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題?！?br> 　　完善
　　相關(guān)法律修訂工作將提速
　　完善這種重大理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進(jìn)行。
　　意見(jiàn)指出，要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。
　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國(guó)人大正在抓緊對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改，這次修法主要針對(duì)中央對(duì)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。
　　他也認(rèn)為，“三權(quán)分置”關(guān)鍵是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性。“該如何給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性，現(xiàn)在眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為是債權(quán)，有人認(rèn)為是物權(quán)。債權(quán)的理由是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是依據(jù)租賃合同契約關(guān)系而產(chǎn)生的，沒(méi)有租賃合同，沒(méi)有契約關(guān)系就沒(méi)有這個(gè)債權(quán)關(guān)系。
　　還有一些權(quán)威專(zhuān)家說(shuō)，根據(jù)承包期限長(zhǎng)短來(lái)判斷是物權(quán)還是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限短就是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)就是物權(quán)。另外，國(guó)際上現(xiàn)在對(duì)債權(quán)物權(quán)化管理也是一個(gè)趨勢(shì)。”劉振偉說(shuō)。
　　展望
　　將研究經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法
　　意見(jiàn)還提出，要“積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。
　　據(jù)了解，上述幾項(xiàng)改革試點(diǎn)，目前已在各地有序展開(kāi)。目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國(guó)2.3億戶(hù)承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶(hù)或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。
　　今年年初，中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險(xiǎn)防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議，且不能超過(guò)農(nóng)民承包土地的剩余年限等。
　　多位專(zhuān)家稱(chēng)，抵押物處置是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵，而試點(diǎn)要同時(shí)顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的合法處置權(quán)，就需要各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐操作中進(jìn)行大量的創(chuàng)新和探索。
　　記者了解到，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，重慶、吉林、湖北等多個(gè)省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險(xiǎn)。
　　另外，針對(duì)部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問(wèn)題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開(kāi)始出現(xiàn)了試點(diǎn)。
　　記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進(jìn)行探索。目前當(dāng)?shù)匾延幸恍┺r(nóng)民自愿退出，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)百萬(wàn)元。

繼“包產(chǎn)到戶(hù)”后，中國(guó)農(nóng)村又一次迎來(lái)重大改革 ♂

繼“包產(chǎn)到戶(hù)”后，中國(guó)農(nóng)村又一次迎來(lái)重大改革

資料圖

繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)村改革再度迎來(lái)重大制度創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳30日發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。

意見(jiàn)指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

專(zhuān)家表示，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行，可以更大范圍地優(yōu)化配置，提升土地利用效率，提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率。但目前需要加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性。

突破

承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將分置并行

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦此前介紹，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。

順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

當(dāng)前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，因此要深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇也認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置，相對(duì)集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，既解決了原承包農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)動(dòng)力問(wèn)題?！?/span>

完善

相關(guān)法律修訂工作將提速

完善這種重大理論創(chuàng)新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進(jìn)行。

意見(jiàn)指出，要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，現(xiàn)在全國(guó)人大正在抓緊對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改，這次修法主要針對(duì)中央對(duì)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認(rèn)為，“三權(quán)分置”關(guān)鍵是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性?！霸撊绾谓o土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性，現(xiàn)在眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為是債權(quán)，有人認(rèn)為是物權(quán)。債權(quán)的理由是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是依據(jù)租賃合同契約關(guān)系而產(chǎn)生的，沒(méi)有租賃合同，沒(méi)有契約關(guān)系就沒(méi)有這個(gè)債權(quán)關(guān)系。

還有一些權(quán)威專(zhuān)家說(shuō)，根據(jù)承包期限長(zhǎng)短來(lái)判斷是物權(quán)還是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限短就是債權(quán)，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)就是物權(quán)。另外，國(guó)際上現(xiàn)在對(duì)債權(quán)物權(quán)化管理也是一個(gè)趨勢(shì)?！眲⒄駛フf(shuō)。

展望

將研究經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見(jiàn)還提出，要“積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。

據(jù)了解，上述幾項(xiàng)改革試點(diǎn)，目前已在各地有序展開(kāi)。目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國(guó)2.3億戶(hù)承包土地的農(nóng)民中，6600萬(wàn)戶(hù)或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。而自去年8月份國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。

今年年初，中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險(xiǎn)防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議，且不能超過(guò)農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專(zhuān)家稱(chēng)，抵押物處置是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵，而試點(diǎn)要同時(shí)顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的合法處置權(quán)，就需要各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐操作中進(jìn)行大量的創(chuàng)新和探索。

記者了解到，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，重慶、吉林、湖北等多個(gè)省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由借款主體、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)損失風(fēng)險(xiǎn)。

另外，針對(duì)部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問(wèn)題，土地承包權(quán)的有償退出也零星開(kāi)始出現(xiàn)了試點(diǎn)。

記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉，該地區(qū)正在就此進(jìn)行探索。目前當(dāng)?shù)匾延幸恍┺r(nóng)民自愿退出，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)百萬(wàn)元。