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本文導讀目錄：

1、中央農村工作會議傳遞六大新信號

2、中央農村工作會議側重結構改革與產業(yè)融合發(fā)展

中央農村工作會議傳遞六大新信號 ♂

中央農村工作會議傳遞六大新信號

資料圖

為期兩天的中央農村工作會議29日閉幕。會議圍繞黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行部署。在揮別2017，迎接2018之際，讓我們一起了解這次會議傳遞的六大新信號。

1、八個堅持：習近平關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的行動指南。

根據會議精神，習近平總書記關于“三農”工作新理念新思想新戰(zhàn)略包括：

——堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障;

——堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處;

——堅持把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，加快推進農業(yè)農村現代化;

——堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權;

——堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力;

——堅持綠色生態(tài)導向，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展;

——堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感;

——堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

2、七條“之路”：中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路這么走

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走?會議提出了七條“之路”：

——必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;

——必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路;

——必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路;

——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;

——必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;

——必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;

——必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

對此，中國農科院黨組書記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興的理解，認為要做到“三個綠色”：構建綠色發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構，增加優(yōu)質綠色農產品供給;強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領推進農業(yè)轉型升級;健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。

同濟大學經濟與管理學院教授程國強則對重塑城鄉(xiāng)關系談了體會：“這意味著在今后的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展中，要拆除城鄉(xiāng)二元體制機制的藩籬，實現資源要素雙向流動，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?br/>

他同時提出，會議強調了創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，將鄉(xiāng)村治理上升到關系國家治理能力現代化的高度，提出加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的新要求。

3、首次提出：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中國特色體現何在?國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關系全局的大事來抓，這是我國的體制特色。

“我們的鄉(xiāng)村振興，建立在土地這個最重要的生產資料集體所有制的基礎上。”他說，“這樣的所有制結構有利于避免現代化過程中出現農民破產、農戶分化，避免大量小農被迫流離失所進城，這也是中國特色的體現

4、精準確定：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，中央農村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現;

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務時間點，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個階段性目標的理解是：

重要進展是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制建立起來，鄉(xiāng)村文明、社會治理、產業(yè)發(fā)展等成效初步顯現;

決定性進展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制進一步理順，城鄉(xiāng)要素流動障礙全面消除;

全面振興是整個鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉(xiāng)之間實現良性互動并相互促進，中國的“三農”問題得到解決。

5、制度供給：從土地到財政金融全方位支撐

會議強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。

“農民收入為什么低?就是收入渠道少。”程國強說，“農村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實下去，這是最根本的，需要繼續(xù)深化土地制度改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?br/>

“實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必須以改革為根本動力。這既是我國農村改革四十年以來的寶貴經驗，也是下一步農業(yè)農村發(fā)展的根本動力?！背虈鴱娬f，“會議做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過改革提高公共服務效能，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農業(yè)農村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?br/>

6、重中之重：農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調的。這次中央農村工作會議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。

在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

中央農村工作會議側重結構改革與產業(yè)融合發(fā)展 ♂

中央農村工作會議側重結構改革與產業(yè)融合發(fā)展

在上周五閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業(yè)供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農業(yè)農村工作指路。

工作會議首提農業(yè)供給側結構改革

會議指出，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

“農業(yè)供給側結構性改革的主要任務，一方面是對于大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給；另一方面，除了保障農產品數量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質量安全上滿足消費者需要?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴上證報記者。

會議明確了農業(yè)供給側結構性改革的方向：當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力；加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。

李國祥表示，目前我國農產品缺乏價格競爭力，農業(yè)生產成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來我國農村土地加快流轉，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規(guī)?；洜I；三是物化投入高，農藥、化肥濫用現象嚴重。“要想解決這三個問題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農民以入股形式參與分紅，調低人們對流轉土地租金上升的預期；其次是促進農業(yè)機械化，以機械替代勞動降低人工成本；第三是提升農田施肥方式，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農藥、化肥的利用效率?！彼f。

配合農業(yè)結構性改革，會議還提出要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為改革提供動力。目前，國家對稻谷、小麥兩大口糧品種實行最低收購價制度，對玉米實行臨時收儲制度，同時開展對新疆維吾爾自治區(qū)棉花、東北和內蒙古大豆的目標價格補貼試點。

“只有農業(yè)的生產和市場相匹配，才能充分挖掘農業(yè)的產業(yè)價值鏈?！币晃晦r業(yè)部官員向記者表示，“我國正處在從傳統(tǒng)農業(yè)走向現代農業(yè)的關鍵時期。黨的十八屆五中全會曾明確提出，要發(fā)揮消費在促進經濟增長中的基礎作用，這意味著農業(yè)的市場問題正被提到更高層面。而構建一個和生產相匹配的農產品流通體系正處于非常關鍵的起始階段?！?/span>

聚焦農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展也是農業(yè)供給側結構性改革的重點。會議指出，要樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

就在中央農村工作會議召開前一天，國務院常務會議重點部署推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農惠農，實施創(chuàng)新驅動激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，促進農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

具體來看，一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經營主體；三要建立利益聯結機制，強化龍頭企業(yè)聯農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制；四要強化政策支持，中央財政安排資金支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點。針對中央財政對農業(yè)資金的投入，在此次工作會議上，也提出“優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。”

這次中央農村工作會議還討論了《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見(討論稿)》。業(yè)內專家稱，按以往慣例，這一討論稿經討論修改后，將正式形成2016年中央一號文件。

據悉，每年中央一號文件公布時間基本都在1月底2月初，我國已經連續(xù)12年聚焦“三農”問題。此次中央農村工作會議上強調的結構改革和產業(yè)融合發(fā)展預計都將在2016年中央一號文件中有所體現。