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　　歐洲農(nóng)業(yè)政策歐洲農(nóng)業(yè)部門

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本文目錄一覽：

• 1、歐盟經(jīng)濟(jì)政策是什么？
• 2、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點(diǎn)
• 3、歐洲農(nóng)業(yè)情況如何？
• 4、什么是歐盟的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策

歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策

隨著歐洲一體化的深入發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會(huì)政策、共同貨幣政策、共同外交和安全政策、保護(hù)消費(fèi)者政策以及共同外貿(mào)政策等。體現(xiàn)了歐盟一體化進(jìn)程中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域以及安全和防務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的歐洲格局。

歐盟的政策體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)，通過實(shí)施共同市場、統(tǒng)一大市場而最終向全面的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟邁進(jìn)。歐盟于1968年7月1日取消了各成員國之間的所有關(guān)稅，建立了統(tǒng)一的海關(guān)稅則，初步建成了關(guān)稅同盟，對來自區(qū)外的第三國產(chǎn)品實(shí)行共同的關(guān)稅政策，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟內(nèi)實(shí)施的第一項(xiàng)共同政策。其基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農(nóng)業(yè)人員的“公平”收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價(jià)格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。其主要內(nèi)容是對內(nèi)建立共同農(nóng)業(yè)基金、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格、對農(nóng)產(chǎn)品出口予以補(bǔ)貼，對外則設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價(jià)稅、配額等貿(mào)易壁壘，使歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的競爭。地區(qū)政策的目標(biāo)是“促進(jìn)歐盟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展”、“加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)合”以及“降低不同地區(qū)之間的發(fā)展差異、消除最不發(fā)達(dá)地區(qū)或島嶼及農(nóng)村地區(qū)的落后狀況”。歐盟社會(huì)政策和地區(qū)政策兩者是相輔相成的，二者的目的均是促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。除上述共同政策外，歐盟近年來還逐步加強(qiáng)在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內(nèi)政等方面采取共同行動(dòng)，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補(bǔ)充。

成功的經(jīng)驗(yàn)

與世界其他地區(qū)眾多類似經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響看，歐盟都是最成功的典型。

就聯(lián)合的廣度而言，歐盟成功地開創(chuàng)了跨國合作的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟的先河，包括的成員國眾多。歐盟是一個(gè)超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有聯(lián)邦的特征。歐盟成功的區(qū)域政策是實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，區(qū)域政策盡可能明確地界定區(qū)域問題與問題區(qū)域，把廣大的區(qū)域聯(lián)系在一起。其次，區(qū)域政策有明確的總體目標(biāo)：致力于通過實(shí)施積極的區(qū)域政策以達(dá)到縮小區(qū)域間差距的目的，使歐盟范圍內(nèi)不同區(qū)域達(dá)到最大程度的聚合。這一切都為解決區(qū)域不平等問題和實(shí)現(xiàn)廣大地區(qū)真正的聯(lián)合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿(mào)易壁壘，并且，歐盟也在世界上推行這一相同的準(zhǔn)則，使歐盟在世界貿(mào)易中的份量和影響大增。歐盟堅(jiān)信，多邊貿(mào)易自由化能對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的效益，其中，發(fā)展中國家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國之間已經(jīng)逐步取消了工業(yè)品關(guān)稅，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅同盟，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，設(shè)立共同的農(nóng)業(yè)基金對農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼。1993年1月，歐盟啟動(dòng)內(nèi)部大市場在成員國之間實(shí)行人員、物資、資本和服務(wù)自由流通。1999年1月，歐盟中的11個(gè)成員國率先放棄了貨幣主權(quán)，共同采用統(tǒng)一的貨幣歐元，這么多主權(quán)國家自愿放棄本國的貨幣發(fā)行權(quán)，把這一核心主權(quán)交給它們信賴的超國家組織，這在人類歷史上是獨(dú)一無二的。迄今為止，尚沒有任何一個(gè)同類組織像歐盟那樣擁有共同的決策機(jī)構(gòu)、共同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、共同的議會(huì)、共同的中央銀行，同時(shí)歐盟還在努力推進(jìn)共同的外交政策和安全政策并著手組建快速反應(yīng)部隊(duì)。歐盟作為一個(gè)政治實(shí)體，已邁出了最堅(jiān)實(shí)也是最重要的一步。

存在的問題

歐洲聯(lián)盟僅僅是一個(gè)國家邦聯(lián)，但它不是一個(gè)聯(lián)邦國家。過去50年里，它的政治制度不斷演變，建立在一系列條約基礎(chǔ)之上。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化的進(jìn)程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是歐盟的決策機(jī)制問題。歐盟的決策機(jī)制是首腦會(huì)議和歐盟理事會(huì)。首腦會(huì)議實(shí)行共議制，如果在某個(gè)問題上一時(shí)無法取得共識，則推遲到下次首腦會(huì)議再議。這種決策機(jī)制雖然降低了大國操縱的機(jī)率，但在公平與效率問題上出現(xiàn)了無法兼顧的兩難境地。此外，對歐盟委員會(huì)（歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的大小和席位分配、對歐盟議會(huì)席位多少和分配也都存在著爭議。歐盟理事會(huì)則按成員國人口比例分配投票權(quán)?，F(xiàn)在歐盟由15國擴(kuò)大到25國，決策難度更大了。

二是利益分配問題。成員國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距大，擴(kuò)大后機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)更加困難；為應(yīng)對日益增長的各項(xiàng)開支，2004年初歐盟委員會(huì)提出了今后十年的年度預(yù)算框架，預(yù)計(jì)預(yù)算額將從目前的1，000億歐元增加到2013年的1430億歐元，即占到歐盟生產(chǎn)總值的1.15%.這一建議遭到凈攤款國的反對。由于各成員國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受惠國和凈受惠國之間就存在無法避免的利益分配問題。

三是歐盟的團(tuán)結(jié)問題。經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)不同決定了各國互相爭奪歐洲聯(lián)盟發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，內(nèi)部團(tuán)結(jié)的信心和意愿的強(qiáng)弱也不同。富國和窮國在經(jīng)濟(jì)利益分配上有分歧；大國和小國在權(quán)力分配上時(shí)常爭吵。更為嚴(yán)重的是，西方的盟主美國不愿見到歐盟影響的擴(kuò)大，竭盡挑撥離間之能事，防止歐盟形成一支獨(dú)立自主的強(qiáng)大力量對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的啟示——以泛珠三角區(qū)域合作為例

歐盟的“歐洲協(xié)調(diào)”精神意味著世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的角逐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為各國和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。歐盟的合作模式可以歸納為“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展的區(qū)域化模式”和“可持續(xù)發(fā)展模式”，將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)長期增長的前提，使“可持續(xù)”成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。這在全球化不斷發(fā)展的當(dāng)今世界，無疑具有十分重要的借鑒意義。對于的泛珠三角區(qū)域合作，歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)也帶來重要的啟示。

啟示一：共同市場體系的建立是區(qū)域合作的重要力量

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)質(zhì)是市場一體化，歐盟在這個(gè)方面提供了一整套的政策制度框架來管理各成員國間的貿(mào)易和投資，尤其是致力于消除成員國之間的關(guān)稅壁壘及共同市場的建立。歐盟從區(qū)域化合作開始到一體化進(jìn)程，往往都是經(jīng)濟(jì)先行一步；從產(chǎn)品貿(mào)易為主要形式的交流轉(zhuǎn)向以投資為主的合作也是一種關(guān)系走向緊密的標(biāo)志。歐元體系的成功建立和以“歐盟”為主體的區(qū)域內(nèi)外以資本流動(dòng)作為重要形式的經(jīng)濟(jì)往來，已充分顯示了這個(gè)統(tǒng)一市場體系是推動(dòng)歐盟一體化進(jìn)程的重要力量。這對我國的泛珠三角區(qū)域合作是有重要啟示的。

啟示二：制度創(chuàng)新是區(qū)域合作的重要保障

歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)跨國度的制度創(chuàng)新過程。歐盟在一體化的各個(gè)階段都制訂了相關(guān)的法律，成員國都實(shí)行共同的區(qū)域政策。一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，從歐盟的一體化進(jìn)程可知，區(qū)域內(nèi)的制度一體化是保證其功能一體化實(shí)現(xiàn)的重要保障，同時(shí)制度一體化需要在打破原有的各自為政的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，泛珠三角區(qū)域合作最核心的基礎(chǔ)也是要建立一個(gè)共同的管理決策機(jī)構(gòu)，打破行政界限的束縛，為實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)域”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”轉(zhuǎn)變提供制度保障。

啟示三：效率與公平的協(xié)調(diào)是區(qū)域合作應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

歐盟在一體化的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，注意到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，建立了消除地區(qū)差距和貧困的機(jī)制，在合作協(xié)議中也有對相對落后國家產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和一定的扶持，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，較好地提升了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。但同時(shí)決策機(jī)制也使受惠國和凈受惠國之間存在利益矛盾和協(xié)調(diào)問題，顯示出在實(shí)現(xiàn)效率和公平之間的兩難境地。這個(gè)問題是泛珠三角區(qū)域合作應(yīng)重點(diǎn)考慮的，在進(jìn)行內(nèi)外事務(wù)決策時(shí)應(yīng)努力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治一體化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大自己在國內(nèi)外的地位和影響。

啟示四：經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域合作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

歐盟在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，特別注重經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量投資于研究與開發(fā)，以推進(jìn)“歐洲研究區(qū)”的共同科學(xué)政策，致力于成為世界級知識經(jīng)濟(jì)區(qū)；同時(shí)還建立了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法。歐盟環(huán)境法體系的形成是當(dāng)代環(huán)境法的一個(gè)奇跡。歐盟環(huán)境法并不是短期行為，而是一種長期的歷史現(xiàn)象，在21世紀(jì)，由于歐洲政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的速度加快，歐盟環(huán)境法的統(tǒng)一體系將會(huì)加快，也必將對人類環(huán)境保護(hù)和法治文明產(chǎn)生重要的影響。重視和吸收歐盟的有益經(jīng)驗(yàn)，對于我國的泛珠三角區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有重要的借鑒作用。

美國頒布了新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為一個(gè)重大的政策問題。

一、美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

（一）美國

自20世紀(jì)30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時(shí)期對農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)不同，有重點(diǎn)解決生產(chǎn)過剩危機(jī)的，有重點(diǎn)提高農(nóng)場主收入的，有重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計(jì)達(dá)1185億美元。（見附表1）。

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過“銷售貸款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補(bǔ)貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)?！胺粗芷谘a(bǔ)貼”是這次新增加的一種補(bǔ)貼方式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格水平，降低農(nóng)場主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補(bǔ)貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格、貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。這在美國農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補(bǔ)貼分配相對集中。由于補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補(bǔ)貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)部估計(jì)，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前30%的大農(nóng)場將獲得70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè)：一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補(bǔ)貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價(jià)格支持。政府事先確定保護(hù)價(jià)格，分干預(yù)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格兩種，當(dāng)市場價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，由政府按干預(yù)價(jià)格收購；當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府直接向農(nóng)民支付市場價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。這種支持保護(hù)方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補(bǔ)貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補(bǔ)貼，一類是掛鉤的收入補(bǔ)貼（按中期審議方案，這類補(bǔ)貼將逐步減少）。兩類補(bǔ)貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計(jì)算中的單產(chǎn)不是單個(gè)農(nóng)場的實(shí)際單產(chǎn)，而是一個(gè)地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍(lán)箱”政策。

三是對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級財(cái)政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測、市場服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、休耕和貧困地區(qū)支持補(bǔ)貼項(xiàng)目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨(dú)設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費(fèi)用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進(jìn)。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進(jìn)口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口；實(shí)行出口補(bǔ)貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格；采取營銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對方降低關(guān)稅，開放市場等。

六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本形式有補(bǔ)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)給投保農(nóng)民兩種，無論是采取暗補(bǔ)或明補(bǔ)方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

一是依市場變化調(diào)整補(bǔ)貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價(jià)格補(bǔ)貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目的是擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強(qiáng)“綠色壁壘”，增大國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時(shí)間調(diào)整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項(xiàng)目管理。

三是支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化。所有的支持政策都細(xì)化到具體項(xiàng)目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項(xiàng)目，由項(xiàng)目到資金。所謂落實(shí)政策，就是落實(shí)資金項(xiàng)目。項(xiàng)目管理是公開透明的，美國新農(nóng)業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項(xiàng)目計(jì)劃的詳細(xì)分類和具體描述，包括項(xiàng)目預(yù)算、資金分配、申請程序、實(shí)施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實(shí)施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補(bǔ)貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達(dá)300億美元以上，其中包括對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理與作物保險(xiǎn)、產(chǎn)品營銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)與長期休耕、市場貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)福利措施等。補(bǔ)貼也是到位的，多年來，美國農(nóng)業(yè)部沒有收到一例農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施大量的財(cái)政補(bǔ)貼。法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22%，居歐盟第一。政府重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取了大量補(bǔ)貼政策，歐盟配額和國家財(cái)政每年補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)97億歐元，具體到農(nóng)作物上，如小麥補(bǔ)貼為300歐元/公頃。此外，政府為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)置了一些專門機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)，如國家農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等。這些機(jī)構(gòu)與民間農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)一起，為促進(jìn)法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不定期地聯(lián)合舉辦一些研討會(huì)，圍繞一些熱點(diǎn)問題或?qū)嶋H問題進(jìn)行探討，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)好參謀與顧問。 2.積極推行“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展。所謂理性農(nóng)業(yè)，就是采取可行的、有意義的措施，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展不單注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，而且更促進(jìn)人類生活、動(dòng)物生存和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的、良性發(fā)展。1993年，法國建立了理性農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（縮寫為FARRE，又稱環(huán)保協(xié)會(huì)），吸收全國農(nóng)民、農(nóng)場、供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的個(gè)體和農(nóng)業(yè)組織為其會(huì)員，目前該協(xié)會(huì)擁有402個(gè)農(nóng)場會(huì)員。理性農(nóng)業(yè)是涉及動(dòng)物、植物、人類及社會(huì)組織等各個(gè)方面的大系統(tǒng)，其宗旨在于促進(jìn)環(huán)保；保護(hù)農(nóng)民身體健康，改善農(nóng)業(yè)工作條件，如肥沃地質(zhì)等；促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)；還包括文化的保護(hù)等等。

　在歐盟，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不到5%。不過，有56%的人口居住在占國土面積91%的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占?xì)W盟居民日常生活的開支超過15%，以及農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，長期以來，歐盟十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策集中體現(xiàn)了歐盟對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)注和支持。經(jīng)過幾十年的改革完善，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)由起初的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，以確保歐盟農(nóng)村地區(qū)全面平衡可持續(xù)發(fā)展。

　、共同農(nóng)業(yè)政策持續(xù)改革

●歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：確保食品質(zhì)量和安全，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和動(dòng)物福利，在不扭曲世界貿(mào)易的前提下幫助歐盟農(nóng)民提高全球競爭力，維護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

●農(nóng)村發(fā)展政策與早先實(shí)施的農(nóng)業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。

早在1960年，歐共體(歐盟的前身)就正式制定了共同農(nóng)業(yè)政策，并且自1962年起開始逐步實(shí)施。共同農(nóng)業(yè)政策最初設(shè)定的基本目標(biāo)包括：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)民公平收入，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價(jià)格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。歐共體最早的共同農(nóng)業(yè)政策的主要特點(diǎn)就是對內(nèi)實(shí)行價(jià)格支持，對外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。為此，歐共體對內(nèi)建立了共同的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金，制定統(tǒng)一的目標(biāo)價(jià)格、門檻價(jià)格和干預(yù)價(jià)格，通過采取價(jià)格支持和生產(chǎn)配額等措施干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品購銷，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平衡，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益；對外設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價(jià)關(guān)稅、配額等貿(mào)易保護(hù)措施，通過差價(jià)關(guān)稅等手段保護(hù)歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的競爭，同時(shí)利用出口補(bǔ)貼對外出口歐共體剩余的農(nóng)產(chǎn)品。為具體實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，歐共體專門成立了農(nóng)業(yè)市場共同組織，把歐共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品劃分為若干大類，每類農(nóng)產(chǎn)品由一個(gè)市場組織管理。

50年來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對促進(jìn)歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場作出了重大貢獻(xiàn)。到上世紀(jì)90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到110%。目前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補(bǔ)貼已經(jīng)成為歐盟農(nóng)民收入的重要來源。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，最先加入歐盟的15個(gè)成員國農(nóng)民收入的40%來自于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補(bǔ)貼。在后來新加入歐盟的12個(gè)成員國中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補(bǔ)貼使這些國家農(nóng)民2008年的收入比加入歐盟前的2003年增加了63%。

不過，共同農(nóng)業(yè)政策在促使歐盟農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了歐盟農(nóng)業(yè)開支負(fù)擔(dān)過重、部分農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)村環(huán)保工作被忽視等一系列問題。因此，近些年來，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了多次重大改革調(diào)整。如今，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從過去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制逐步過渡到了以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，并且更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。同50年前相比，歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：確保食品質(zhì)量和安全，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和動(dòng)物福利，在不扭曲世界貿(mào)易的前提下幫助歐盟農(nóng)民提高全球競爭力，維護(hù)和增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

近些年來，農(nóng)村發(fā)展政策與早先實(shí)施的農(nóng)業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策明確規(guī)定，只向那些符合環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)要求的歐盟農(nóng)民提供直接補(bǔ)貼。總的看來，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的發(fā)展是受歐盟農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和共同農(nóng)業(yè)政策的走向等因素主導(dǎo)的。歐盟農(nóng)村發(fā)展政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，從某種意義上來說，也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的衍生產(chǎn)品，并且正越來越多地受到歐盟的重視。當(dāng)然，在不同的時(shí)期，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。

近年，歐盟將旨在提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況的農(nóng)村發(fā)展政策列為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，由主要用于地區(qū)政策的結(jié)構(gòu)基金和用于共同農(nóng)業(yè)政策的基金共同支持，進(jìn)一步加大了農(nóng)村發(fā)展政策的金融支持力度，具體說就是減少用于補(bǔ)貼大農(nóng)場的直接支付資金，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展注入更多資金，主要用于改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)動(dòng)物福利和支持農(nóng)戶達(dá)到歐盟生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。

、農(nóng)村環(huán)境治理成關(guān)注重點(diǎn)

●成立歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金和用于農(nóng)村發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金，作為運(yùn)作共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。

●歐盟及其成員國在2007-2013年期間計(jì)劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金接近2000億歐元。

●歐盟農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了一個(gè)從關(guān)注收入分配到關(guān)注收入、環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系并重的過程。

●歐盟農(nóng)村發(fā)展政策重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足消費(fèi)者對食品質(zhì)量和安全的要求，促使農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件等。

歐盟農(nóng)村發(fā)展政策通過促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展來保持農(nóng)村的活力。2005年6月，歐盟理事會(huì)頒布的有關(guān)執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策的財(cái)政指令明確規(guī)定，在2007-2013財(cái)政年度期間，成立歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸷陀糜谵r(nóng)村發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金，作為運(yùn)作共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金成為專用于支持農(nóng)村發(fā)展的基金，主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境和土地保護(hù)以及廣義的農(nóng)村保護(hù)三大方面。按照歐盟的規(guī)定，歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金可以用于農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，如擴(kuò)展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，幫助農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大托兒服務(wù)以便讓更多的農(nóng)村婦女能夠工作等。如今，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策不僅幫助農(nóng)民，而且也會(huì)幫助參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他公民，如森林所有者、農(nóng)場工人、小企業(yè)和地方非政府組織員工等。

目前，歐盟成員國根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇農(nóng)村發(fā)展政策措施和實(shí)施相關(guān)計(jì)劃，歐盟向成員國支付實(shí)施農(nóng)村發(fā)展政策所需要的部分費(fèi)用，實(shí)際上就是與歐盟成員國一起共同出資促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施?！?007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策》規(guī)定，歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金集中管理全部農(nóng)村發(fā)展資金。在2007-2013年期間，歐盟向27個(gè)成員國提供用于農(nóng)村發(fā)展方面的預(yù)算資金總額為970億歐元。與此相配套，歐盟各成員國必須拿出相同數(shù)目的配套資金。這樣一來，歐盟及其成員國7年計(jì)劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金接近2000億歐元。這為推動(dòng)歐盟農(nóng)村建設(shè)立下了汗馬功勞。

不難看出，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了一個(gè)從關(guān)注收入分配到關(guān)注收入、環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系并重的過程。在政策措施上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策從早期的側(cè)重于實(shí)體資本(如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷設(shè)施等)的投入過渡到注重人力資本(如人員培訓(xùn)、咨詢體系建設(shè)等)、實(shí)體資本和社會(huì)資本(如信息交換網(wǎng)絡(luò))發(fā)展并重的體系。在政策所涉行業(yè)上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策從原先側(cè)重于農(nóng)業(yè)及同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入、加工、營銷過渡到農(nóng)業(yè)、環(huán)境和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的模式。

強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系是歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的重要方面。《2007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策》主要包括三大軸心：第一軸心是以提高農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力為目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要措施；第二軸心重點(diǎn)放在改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，許多有關(guān)土地和環(huán)境管理的措施都有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是土地生產(chǎn)力的提高；第三軸心是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，以讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，有助于農(nóng)業(yè)土地規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。為此，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足消費(fèi)者對食品質(zhì)量和安全的要求，促使農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件等。

近些年來，隨著環(huán)境保護(hù)和食品安全壓力的增大，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為歐盟農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營帶來了一些衍生性的環(huán)境問題。隨著農(nóng)區(qū)的擴(kuò)展，區(qū)域內(nèi)的生物多樣性下降，化肥和殺蟲劑的過度使用導(dǎo)致土地和水源的污染等。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動(dòng)物性疾病頻繁發(fā)生。此外，由于有補(bǔ)貼政策，部分農(nóng)民坐等補(bǔ)貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動(dòng)采取措施，助長了一些病害的蔓延。為解決這些農(nóng)村環(huán)境問題，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策加大了對農(nóng)村環(huán)保的投入。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中約有20%的資金是用于農(nóng)村發(fā)展，即在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的同時(shí)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)場現(xiàn)代化和提高國際競爭力。歐盟認(rèn)為，農(nóng)村良好的自然環(huán)境有助于農(nóng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對那些沒有滿足基本環(huán)保要求的農(nóng)民停止支付補(bǔ)貼，并且將更多的共同農(nóng)業(yè)政策資金用于鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村景觀和生物多樣性等，所有這些都有助于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

　

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