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本文目錄一覽：

• 1、為了走向聯(lián)合之路 西歐國家采取樂哪些措施
• 2、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點
• 3、什么是歐盟的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展政策
• 4、歐共體共同的農(nóng)業(yè)政策

不少專家和學(xué)者將區(qū)域一體化分為建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟五個層次。歐洲一體化從一開始就跨越了自由貿(mào)易區(qū)階段，于1968年7月1日實現(xiàn)了關(guān)稅同盟，于1993年基本建成歐洲統(tǒng)一大市場，于1999年1月1日歐元順利啟動，首先在11個成員國實現(xiàn)了貨幣聯(lián)盟，目前正在建設(shè)和完善經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟的階段，并在為實現(xiàn)政治聯(lián)盟積極創(chuàng)造條件。

關(guān)稅同盟

歐盟是以關(guān)稅同盟為起點，著手建立共同市場，并向經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟這種經(jīng)濟一體化的最高形式發(fā)展的。因此，關(guān)稅同盟是歐洲聯(lián)盟得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟于1968年7月1日完成了羅馬條約賦予的取消成員國之間的貿(mào)易限制和關(guān)稅以及統(tǒng)一各國對外關(guān)稅稅率的任務(wù)，比原計劃提前一年半建成了關(guān)稅同盟。但是，歐盟成員國之間雖然取消了所有關(guān)稅并建立了統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，但在較長時間內(nèi)成員國之間的海關(guān)手續(xù)和許多無形的壁壘仍阻礙著商品的自由流通。1994年1月1日歐盟頒布了新的海關(guān)法，簡化了海關(guān)程序和手續(xù)，統(tǒng)一了海關(guān)規(guī)則。

統(tǒng)一大市場

1985年6月米蘭首腦會議期間，歐委會正式提出了關(guān)于建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場的白皮書，其中列舉了300項具體措施（最后定為282項），提出要在歐共體內(nèi)部建立“無國界”的統(tǒng)一大市場，真正實行人員、商品、資本、服務(wù)的自由流通。

1985年12月，統(tǒng)一大市場白皮書得到理事會批準(zhǔn)。

為推進“白皮書”的實施，1986年2月17日和28日分別在盧森堡和海牙舉行的首腦會議簽署了《單一歐洲文件》，提出了實施白皮書282項措施的具體計劃和時間表，并提出最遲在1993年初正式建立統(tǒng)一大市場。另外，文件還對《羅馬條約》進行了第一次重要修改，以“有效多數(shù)”取代“一致同意”作為統(tǒng)一大市場有關(guān)事務(wù)的決策程序，有效地便利了理事會和委員會建設(shè)統(tǒng)一大市場的努力。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一大市場宣布基本建成，并正式投入運作。經(jīng)過不斷完善,現(xiàn)已取得如下成果:

1. 通過一系列有關(guān)公共采購和建筑市場的法規(guī)，加強了透明度和市場監(jiān)督，開放了公共市場（尚不包括運輸、能源與電訊）；

2.協(xié)調(diào)了各成員國在直接稅、增值稅與消費稅等方面的法規(guī)，減少了各成員國在稅收上的差別；

3.使資本市場與金融服務(wù)自由化；

4.在標(biāo)準(zhǔn)化方面，一方面通過歐盟統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)，另一方面各成員國相互承認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，排除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的貿(mào)易障礙；

5、通過相互承認(rèn)學(xué)歷和技術(shù)證書，使自然人能夠自由去其他成員國從業(yè)。在申根協(xié)定成員國之間通過取消邊境檢查，使人員可以自由流動；

6、通過協(xié)調(diào)成員國的公司法和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)與專利）的立法，為企業(yè)創(chuàng)造了一個便利工業(yè)合作的良好基礎(chǔ)；

為了進一步消除人員自由流動方面的障礙，1985年6月法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡5國在盧森堡與法國和德國交界的小鎮(zhèn)申根簽署了關(guān)于人員自由流通的協(xié)議，簡稱《申根協(xié)議》，意大利（1990年11月27日）、西班牙和葡萄牙（1991年11月18日）、希臘（1992年11月6日）、奧地利（1995年4月21日）也先后加入。1995年3月26日，申根協(xié)議首先在法、德、荷、比、盧、葡、西7國生效，7國人員及其他歐盟國家的人員均可在7國間自由來往，第三國人員只要取得一國的申根簽證，也可在簽證有效期內(nèi)在7國之間自由通行。意大利和奧地利分別于1997年10月和12月開始執(zhí)行申根協(xié)議，從1998年3月31日起，意大利和奧地利也都取消了與申根國家之間的所有邊境檢查，2000年－月－日希臘也開始執(zhí)行申根協(xié)議。1996年12月，丹麥、芬蘭和瑞典簽署了同意加入申根協(xié)議的議定書。英國和愛爾蘭目前尚未加入申根協(xié)議。1997年10月簽署的《阿約》將申根協(xié)議所取得的成果納入一體化。1999年5月1日《阿約》生效，申根協(xié)議秘書處被正式并入歐盟理事會秘書處。

經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟

經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟（Economic and Monetary Union）簡稱經(jīng)貨聯(lián)盟（EMU）。歐盟早在《羅馬條約》第2條中就提出要“建立經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟”。1969年12月，在法國總統(tǒng)蓬皮杜的倡議下，歐盟六個創(chuàng)始國舉行首腦會議，作出了建立歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的原則性決定，并于1970年提出了“維爾納報告”（Werner Report），提出了在10年間分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的設(shè)想。但由于受70年代初美元危機和石油危機的沖擊，這一努力沒有成功，各國不得不謀求其它的貨幣合作途徑以減少美元危機的沖擊。

1989年以歐委會主席德洛爾為首的 專門委員會再次提出了分三階段建立經(jīng)貨聯(lián)盟的報告，史稱“德洛爾報告”。1989年6月馬德里首腦會議通過了該報告，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟開始進入實質(zhì)性建設(shè)時期。經(jīng)貨聯(lián)盟第一階段從1990年7月1日開始，其目標(biāo)是要求成員國在歐洲貨幣體系的基礎(chǔ)上進一步加強協(xié)調(diào)，取消國家外匯管制，促進資本流通，同時各成員國加入歐洲貨幣體系的匯率機制，縮小匯率浮動?第二階段自1994年1月1日開始，在法蘭克福成立歐洲貨幣局，進一步協(xié)調(diào)各成員國的貨幣政策并加強歐洲貨幣單位，確定統(tǒng)一的加入經(jīng)貨聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)和時間表；第三階段最晚于1999年1月1日開始，逐步取消歐元區(qū)成員國的貨幣，逐步推廣歐洲單一貨幣，直至完全建立經(jīng)貨聯(lián)盟。

1999年1月1日，歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段正式開始，歐元開始在銀行、外匯交易和公共債券等方面正式使用

美國頒布了新農(nóng)業(yè)法西歐農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，大幅度提高了對農(nóng)業(yè)的補貼西歐農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進農(nóng)民增收，已成為一個重大的政策問題。

一、美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點

（一）美國

自20世紀(jì)30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實行巨額補貼，實施對農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時期對農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點不同，有重點解決生產(chǎn)過剩危機的，有重點提高農(nóng)場主收入的，有重點促進農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補貼、資源保護、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進、農(nóng)業(yè)信貸、食品營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險和災(zāi)害救助等方面，出臺了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補貼”條款，在國際上引起了廣泛爭議。

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個突出特點：

一是大幅度提高補貼水平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計達1185億美元。（見附表1）。

二是調(diào)整補貼方式。通過“銷售貸款補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”三道保護線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護網(wǎng)?！胺粗芷谘a貼”是這次新增加的一種補貼方式，其實質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格水平，降低農(nóng)場主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。

三是擴大補貼范圍。除了繼續(xù)對大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進行補貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補貼”和“反周期補貼”范圍西歐農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補貼范圍。此外，對乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價格、貸款補貼和進口保護。這在美國農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補貼分配相對集中。由于補貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)部估計，按新農(nóng)業(yè)法的補貼方式，目前30%的大農(nóng)場將獲得70%的補貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

（二）歐盟

在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進行中期審議。與美國不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點有三個：一是突出食品安全、環(huán)境保護以及動物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價格支持。政府事先確定保護價格，分干預(yù)價格和目標(biāo)價格兩種，當(dāng)市場價格低于干預(yù)價格時，由政府按干預(yù)價格收購；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，政府直接向農(nóng)民支付市場價格與目標(biāo)價格的差價。這種支持保護方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補貼，一類是掛鉤的收入補貼（按中期審議方案，這類補貼將逐步減少）。兩類補貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計算中的單產(chǎn)不是單個農(nóng)場的實際單產(chǎn)，而是一個地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍箱”政策。

三是對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級財政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗檢測、市場服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補貼、休耕和貧困地區(qū)支持補貼項目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過政策性的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國家采取財政補貼的辦法，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進口；實行出口補貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價格；采取營銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團體、協(xié)會，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對方降低關(guān)稅，開放市場等。

六是農(nóng)業(yè)保險。政府對農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個階段進行保險，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險的基本形式有補給保險機構(gòu)和補給投保農(nóng)民兩種，無論是采取暗補或明補方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點

一是依市場變化調(diào)整補貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國增加“黃箱”支出，加大了價格補貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價格，目的是擴大出口，占領(lǐng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強“綠色壁壘”，增大國外農(nóng)產(chǎn)品進口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過立法形式確定下來，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時間調(diào)整（如美國是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開性，也規(guī)范了項目管理。

三是支持政策項目化，項目管理法制化。所有的支持政策都細化到具體項目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項目，由項目到資金。所謂落實政策，就是落實資金項目。項目管理是公開透明的，美國新農(nóng)業(yè)法400多頁，其中90%以上都是對項目計劃的詳細分類和具體描述，包括項目預(yù)算、資金分配、申請程序、實施過程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達300億美元以上，其中包括對農(nóng)民的直接補貼、風(fēng)險管理與作物保險、產(chǎn)品營銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護與長期休耕、市場貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會福利措施等。補貼也是到位的，多年來，美國農(nóng)業(yè)部沒有收到一例農(nóng)民關(guān)于補貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

　在歐盟，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口不到5%。不過，有56%的人口居住在占國土面積91%的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品(5.80,-0.05,-0.85%)和食品占歐盟居民日常生活的開支超過15%，以及農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域發(fā)揮著獨特作用，長期以來，歐盟十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策集中體現(xiàn)了歐盟對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的關(guān)注和支持。經(jīng)過幾十年的改革完善，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策關(guān)注的重點已經(jīng)由起初的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向促進農(nóng)村建設(shè)，以確保歐盟農(nóng)村地區(qū)全面平衡可持續(xù)發(fā)展。

　、共同農(nóng)業(yè)政策持續(xù)改革

●歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：確保食品質(zhì)量和安全，保護農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿(mào)易的前提下幫助歐盟農(nóng)民提高全球競爭力，維護和增強農(nóng)村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

●農(nóng)村發(fā)展政策與早先實施的農(nóng)業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。

早在1960年，歐共體(歐盟的前身)就正式制定了共同農(nóng)業(yè)政策，并且自1962年起開始逐步實施。共同農(nóng)業(yè)政策最初設(shè)定的基本目標(biāo)包括：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)民公平收入，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品合理的銷售價格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。歐共體最早的共同農(nóng)業(yè)政策的主要特點就是對內(nèi)實行價格支持，對外實行貿(mào)易保護。為此，歐共體對內(nèi)建立了共同的歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金，制定統(tǒng)一的目標(biāo)價格、門檻價格和干預(yù)價格，通過采取價格支持和生產(chǎn)配額等措施干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品購銷，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，保證農(nóng)產(chǎn)品市場平衡，維護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的利益；對外設(shè)置隨市場供求變化而調(diào)整的差價關(guān)稅、配額等貿(mào)易保護措施，通過差價關(guān)稅等手段保護歐盟農(nóng)業(yè)免遭外部廉價農(nóng)產(chǎn)品的競爭，同時利用出口補貼對外出口歐共體剩余的農(nóng)產(chǎn)品。為具體實施共同農(nóng)業(yè)政策，歐共體專門成立了農(nóng)業(yè)市場共同組織，把歐共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品劃分為若干大類，每類農(nóng)產(chǎn)品由一個市場組織管理。

50年來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對促進歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場作出了重大貢獻。到上世紀(jì)90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場需求的80%增長到110%。目前，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補貼已經(jīng)成為歐盟農(nóng)民收入的重要來源。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，最先加入歐盟的15個成員國農(nóng)民收入的40%來自于歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補貼。在后來新加入歐盟的12個成員國中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策提供的直接補貼使這些國家農(nóng)民2008年的收入比加入歐盟前的2003年增加了63%。

不過，共同農(nóng)業(yè)政策在促使歐盟農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也引發(fā)了歐盟農(nóng)業(yè)開支負(fù)擔(dān)過重、部分農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)村環(huán)保工作被忽視等一系列問題。因此，近些年來，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進行了多次重大改革調(diào)整。如今，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)從過去以價格支持為基礎(chǔ)的機制逐步過渡到了以價格和直接補貼為主的機制，并且更多強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，促進農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。同50年前相比，歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：確保食品質(zhì)量和安全，保護農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和動物福利，在不扭曲世界貿(mào)易的前提下幫助歐盟農(nóng)民提高全球競爭力，維護和增強農(nóng)村社區(qū)的活力和可持續(xù)性。

近些年來，農(nóng)村發(fā)展政策與早先實施的農(nóng)業(yè)市場支持政策一起成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的兩大支柱。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策明確規(guī)定，只向那些符合環(huán)境保護、動物福利、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等項要求的歐盟農(nóng)民提供直接補貼?？偟目磥?，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的發(fā)展是受歐盟農(nóng)村的現(xiàn)實和共同農(nóng)業(yè)政策的走向等因素主導(dǎo)的。歐盟農(nóng)村發(fā)展政策是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，從某種意義上來說，也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的衍生產(chǎn)品，并且正越來越多地受到歐盟的重視。當(dāng)然，在不同的時期，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的重點也有所不同。

近年，歐盟將旨在提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境狀況的農(nóng)村發(fā)展政策列為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，由主要用于地區(qū)政策的結(jié)構(gòu)基金和用于共同農(nóng)業(yè)政策的基金共同支持，進一步加大了農(nóng)村發(fā)展政策的金融支持力度，具體說就是減少用于補貼大農(nóng)場的直接支付資金，對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展注入更多資金，主要用于改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強動物福利和支持農(nóng)戶達到歐盟生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。

、農(nóng)村環(huán)境治理成關(guān)注重點

●成立歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金和用于農(nóng)村發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金，作為運作共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。

●歐盟及其成員國在2007-2013年期間計劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金接近2000億歐元。

●歐盟農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了一個從關(guān)注收入分配到關(guān)注收入、環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系并重的過程。

●歐盟農(nóng)村發(fā)展政策重點放在促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質(zhì)量和安全的要求，促使農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件等。

歐盟農(nóng)村發(fā)展政策通過促進農(nóng)村地區(qū)的平衡發(fā)展來保持農(nóng)村的活力。2005年6月，歐盟理事會頒布的有關(guān)執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策的財政指令明確規(guī)定，在2007-2013財政年度期間，成立歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸷陀糜谵r(nóng)村發(fā)展的歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金，作為運作共同農(nóng)業(yè)政策的基本金融工具。歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金成為專用于支持農(nóng)村發(fā)展的基金，主要用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境和土地保護以及廣義的農(nóng)村保護三大方面。按照歐盟的規(guī)定，歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金可以用于農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)活動，如擴展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，幫助農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)村食品加工業(yè)發(fā)展，擴大托兒服務(wù)以便讓更多的農(nóng)村婦女能夠工作等。如今，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策不僅幫助農(nóng)民，而且也會幫助參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的其他公民，如森林所有者、農(nóng)場工人、小企業(yè)和地方非政府組織員工等。

目前，歐盟成員國根據(jù)各自的實際情況選擇農(nóng)村發(fā)展政策措施和實施相關(guān)計劃，歐盟向成員國支付實施農(nóng)村發(fā)展政策所需要的部分費用，實際上就是與歐盟成員國一起共同出資促進農(nóng)村發(fā)展政策的實施?！?007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策》規(guī)定，歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村基金集中管理全部農(nóng)村發(fā)展資金。在2007-2013年期間，歐盟向27個成員國提供用于農(nóng)村發(fā)展方面的預(yù)算資金總額為970億歐元。與此相配套，歐盟各成員國必須拿出相同數(shù)目的配套資金。這樣一來，歐盟及其成員國7年計劃投入農(nóng)村建設(shè)的資金接近2000億歐元。這為推動歐盟農(nóng)村建設(shè)立下了汗馬功勞。

不難看出，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了一個從關(guān)注收入分配到關(guān)注收入、環(huán)境和農(nóng)村服務(wù)體系并重的過程。在政策措施上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策從早期的側(cè)重于實體資本(如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷設(shè)施等)的投入過渡到注重人力資本(如人員培訓(xùn)、咨詢體系建設(shè)等)、實體資本和社會資本(如信息交換網(wǎng)絡(luò))發(fā)展并重的體系。在政策所涉行業(yè)上，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策從原先側(cè)重于農(nóng)業(yè)及同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入、加工、營銷過渡到農(nóng)業(yè)、環(huán)境和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的模式。

強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有機聯(lián)系是歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的重要方面。《2007-2013年農(nóng)村發(fā)展政策》主要包括三大軸心：第一軸心是以提高農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力為目標(biāo)、以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要措施；第二軸心重點放在改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，許多有關(guān)土地和環(huán)境管理的措施都有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是土地生產(chǎn)力的提高；第三軸心是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和鼓勵農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，以讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，有助于農(nóng)業(yè)土地規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高。為此，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策重點放在促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)機會，滿足消費者對食品質(zhì)量和安全的要求，促使農(nóng)村地區(qū)在環(huán)境保護方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件等。

近些年來，隨著環(huán)境保護和食品安全壓力的增大，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)成為歐盟農(nóng)村發(fā)展政策關(guān)注的重點。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營帶來了一些衍生性的環(huán)境問題。隨著農(nóng)區(qū)的擴展，區(qū)域內(nèi)的生物多樣性下降，化肥和殺蟲劑的過度使用導(dǎo)致土地和水源的污染等。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動物性疾病頻繁發(fā)生。此外，由于有補貼政策，部分農(nóng)民坐等補貼，對各種疾病不作預(yù)防，也不主動采取措施，助長了一些病害的蔓延。為解決這些農(nóng)村環(huán)境問題，歐盟農(nóng)村發(fā)展政策加大了對農(nóng)村環(huán)保的投入。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中約有20%的資金是用于農(nóng)村發(fā)展，即在保護農(nóng)村環(huán)境和維護農(nóng)村社區(qū)的同時，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)場現(xiàn)代化和提高國際競爭力。歐盟認(rèn)為，農(nóng)村良好的自然環(huán)境有助于農(nóng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對那些沒有滿足基本環(huán)保要求的農(nóng)民停止支付補貼，并且將更多的共同農(nóng)業(yè)政策資金用于鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)村景觀和生物多樣性等，所有這些都有助于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護。

　

歐盟１５國農(nóng)業(yè)部長２６日在盧森堡繼續(xù)舉行會議西歐農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，經(jīng)過１６小時馬拉松式西歐農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的談判，就補貼與產(chǎn)量脫鉤等相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策改革方案達成妥協(xié)，取得了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策實施４０多年來的首次重大突破。 歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)事務(wù)的委員菲施勒在會后舉行的新聞發(fā)布會上說，會議達成的“平衡”妥協(xié)方案標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)開始進入“新的時代”。他說，歐盟告別了曾經(jīng)“扭曲貿(mào)易”的農(nóng)業(yè)政策，并將開始實施有利于全球貿(mào)易的農(nóng)業(yè)政策。 歐盟的預(yù)算每年約為１０００億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補貼的費用約占一半。這種補貼政策被其它農(nóng)業(yè)大國認(rèn)為是“扭曲貿(mào)易”的不公平競爭政策。此次農(nóng)業(yè)政策改革的核心是對農(nóng)業(yè)補貼政策進行改革。新方案將使補貼與產(chǎn)量脫鉤，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。 歐盟農(nóng)業(yè)改革的努力在最近一年中遲遲不能取得突破，其根本原因在于以農(nóng)業(yè)為主的歐盟成員國施加了重重阻力。農(nóng)業(yè)大國法國一直是最大的障礙。此次突破的取得有賴于法國的妥協(xié)。然而因在條款內(nèi)容上的分歧，葡萄牙當(dāng)天在表決中仍投了反對票。但由于歐盟部長理事會在農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域采取特定多數(shù)表決制，因此有關(guān)協(xié)議最終以１４比１獲得通過。 輿論認(rèn)為，這次歐盟農(nóng)業(yè)政策的改革是其歷史上最為深入和全面的改革，新政策將更加符合國際貿(mào)易準(zhǔn)則，并為歐盟參加新一輪全球多邊貿(mào)易談判增加了籌碼。（新華網(wǎng)） 歐盟農(nóng)業(yè)政策面臨歷史性改革 在盧森堡舉行的歐盟農(nóng)業(yè)部長會議26日就歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革達成一項妥協(xié)方案。歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員菲施勒表示，這項改革是"歷史性"的，它標(biāo)志著歐盟農(nóng)業(yè)開始進入新時代。 這項妥協(xié)方案的核心內(nèi)容是：廢除將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤的做法，改為向農(nóng)民提供一次性補貼；個別國家可以在一定時期內(nèi)繼續(xù)維持對農(nóng)民的直接補貼，以避免出現(xiàn)農(nóng)民放棄耕地的現(xiàn)象；將農(nóng)業(yè)補貼額度與環(huán)保、食品安全等標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這意味著不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民將無法得到補貼；減少對大型農(nóng)場的補貼額度，將節(jié)省下來的資金用于支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項目等。據(jù)報道，歐盟預(yù)算的最大出資國德國以及共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益國法國都對方案表示滿意。葡萄牙是15個成員國中惟一對改革方案投反對票的國家。 農(nóng)業(yè)部長會議在一項聲明中說，這項改革向歐洲農(nóng)民發(fā)出了強烈的信號，那就是必須更加注重食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護。菲施勒在當(dāng)天中午舉行的記者招待會上說，改革方案將使歐盟實施40多年的共同農(nóng)業(yè)政策面臨"很大變革"，過去那種"破壞國際貿(mào)易體系和損害發(fā)展中國家利益的補貼方式"將不再存在。他』強調(diào)，這項改革將使歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，更市場化，更適合消費者的需要。歐盟委員會主席普羅迪也發(fā)表聲明說，這項改革對農(nóng)民、消費者和納稅人都是有益的，同時也將增強歐盟在將于今年9月在墨西哥坎昆舉行的世貿(mào)組織部長級會議上的談判地位。 從上世紀(jì)60年代開始實施的歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，在刺激農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也帶來一系列弊端。首先是隨著成員國的增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，歐盟農(nóng)業(yè)開支日益龐大，目前歐盟農(nóng)業(yè)補貼約440億歐元，占歐盟全年總預(yù)算的40%多；其次，產(chǎn)量越多，意味著補貼越多，因此，農(nóng)民不管市場需求盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，降低了農(nóng)產(chǎn)品競爭力；第三是遭到國際社會的廣泛批評，美國和農(nóng)業(yè)出口國組織凱恩斯集團成員指責(zé)歐盟違背了世貿(mào)組織的自由貿(mào)易原則，廣大發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品進口國則認(rèn)為，在數(shù)以億計的人吃不飽肚子的時候，歐盟國家卻把大把大把的金錢花在那些不該生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上。 歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革是大勢所趨。歐盟委員會農(nóng)業(yè)委員菲施勒于去年7月提出改革方案。今年1月，歐盟委員會在菲施勒方案的基礎(chǔ)上向部長理事會提交了正式的改革方案。在過去三個星期里，農(nóng)業(yè)部長會議對該方案進行了多次討論，最終達成了一致。在法國的堅持下，菲施勒放棄了將小麥、大麥和玉米等谷類糧食的干預(yù)價格（即最低保護價格）削減5%的意見，會議同意只削減奶粉和黃油等農(nóng)產(chǎn)品的干預(yù)價格。 歐盟農(nóng)業(yè)改革步驟將從2995年起分階段推進。分析人士認(rèn)為，歐盟今后在實施改革方案時不可避免地還會遇到一些挫折和困難。首先是從明年5月起歐盟將增加10個新成員國，其中波蘭和匈牙利等都是農(nóng)業(yè)大國，這些國家勢必會為瓜分農(nóng)業(yè)補貼這塊"蛋糕"而提出新的要求。其次是歐盟現(xiàn)成員國的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)利益集團因其利益受損，會起而反對。因此，歐盟農(nóng)業(yè)改革的進程將不會是一帆風(fēng)順的。

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