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本文目錄一覽：

• 1、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)種植有什么扶持政策
• 2、農(nóng)業(yè)部781號(hào)-4-2006很混怎么解決
• 3、2017年廣東省都有什么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
• 4、2022年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或?qū)⒄{(diào)整，具體會(huì)有哪些變化？
• 5、十八屆三中全會(huì)后東莞有什么變化

對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)，國(guó)家將在基地建設(shè)、原材料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口方面給予具體的幫助和扶持。 一、金融政策 人民銀行和各金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)采取以下政策措施： 1、靈活運(yùn)用貨幣政策工具，安排貸款計(jì)劃，及時(shí)增加再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金需要。 2、進(jìn)一步明確各金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)重點(diǎn)，完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)體系。 3、以龍頭企業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)。 4、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。 5、支持西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 主要內(nèi)容有： 國(guó)有商業(yè)銀行要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，在資金安排中給予傾斜。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要依據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，并按中國(guó)人民銀行規(guī)定的利率執(zhí)行，原則上不上浮。對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)用于基地建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款，農(nóng)業(yè)主管部門可以向商業(yè)銀行推薦，商業(yè)銀行收購(gòu)原料所需資金量較大、占用時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，商業(yè)銀行可以根據(jù)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂的合同，核定所需收購(gòu)資金，根據(jù)授權(quán)原則，給予信貸支持。對(duì)資信好的龍頭企業(yè)可核定一定的授信額度，用于收購(gòu)?fù)剞r(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。 加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的金融支持力度。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款按信貸原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持。對(duì)資信較好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，核定一定的授信額度，用于對(duì)外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。 二、財(cái)政政策 為了引導(dǎo)龍頭企業(yè)大范圍的帶動(dòng)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成龍頭企業(yè)加生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局，對(duì)于重點(diǎn)龍頭帶動(dòng)的生產(chǎn)基地建設(shè)等，中央財(cái)政要繼續(xù)給予支持，地方財(cái)政也要作出具體安排。要積極探索和逐步建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)訂立合同等形式，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。企業(yè)可以通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保按保護(hù)價(jià)收購(gòu)基地農(nóng)戶所生產(chǎn)的原料、減少市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失；也可以采取合作制或股份合作制的形式，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共同抵御和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到損失，也將影響廣大農(nóng)戶的收入，波及農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)、各部門都要高度重視，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策和制度規(guī)定，采取切實(shí)措施，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 三、稅收政策 這次制定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，歸納起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面： （一）關(guān)于內(nèi)資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問(wèn)題 對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，可以比照1997年5月下發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于有關(guān)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[1997]49號(hào)）文件規(guī)定。 主要內(nèi)容：對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免收企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)扣除問(wèn)題 關(guān)于企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的扣除，可適用1996年4月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)[1996]152號(hào)）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。二是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10%以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣應(yīng)稅所得額。三是企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，等等。 另外，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的合作，促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，加速企業(yè)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化，以及推進(jìn)企業(yè)機(jī)器設(shè)備的更新等方面也有一系列的稅收優(yōu)惠政策。 3、關(guān)于購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅問(wèn)題 關(guān)于購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備免企業(yè)所得稅，可適用1999年12月下發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法）的通知》（財(cái)稅字[1999]290號(hào)）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 凡在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)前比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，等等。 4關(guān)于引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備問(wèn)題 對(duì)于符合國(guó)家新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 （二）關(guān)于外資企業(yè) 1、關(guān)于企業(yè)所得稅減免問(wèn)題 關(guān)于企業(yè)所得稅的減免，可適用《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 主要內(nèi)容：對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和設(shè)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)的外商投資企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在以后十年內(nèi)繼續(xù)按應(yīng)納稅減征15%至30%的企業(yè)所得稅，等等。 2、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)扣除問(wèn)題 關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)的扣除，可適用1999年9月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣應(yīng)納稅所得額有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]173號(hào)）文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容：企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)當(dāng)年在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%（含10%）以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，等等。 3、關(guān)于購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅問(wèn)題 關(guān)于購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅，可適用2000年1月下發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[2000]49號(hào)）以及2000年5月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅管理辦法）的通知》文件的規(guī)定。 主要內(nèi)容： 一是在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 二是上述企業(yè)為了提高效益、產(chǎn)品質(zhì)量以及加強(qiáng)綜合利用、三廢治理等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造而在投資總額以外購(gòu)買的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%也可以從設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。 三是實(shí)行投資抵免的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，仍可按設(shè)備原價(jià)計(jì)提折舊，并按有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，等等。 除上述提到的稅收優(yōu)惠政策外，還可以適用現(xiàn)行稅法中相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。 四、外經(jīng)貿(mào) 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)開拓國(guó)外市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)予以積極支持。按照中央外貿(mào)發(fā)展基金的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合中央外貿(mào)發(fā)展基金使用方向和使用條件的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口項(xiàng)目融資予以貼息。參照國(guó)際通行的作法，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯的支持。 對(duì)于符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除按照國(guó)發(fā)[1997]37號(hào)文件《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。適當(dāng)降低重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立進(jìn)出口公司的資格，并適當(dāng)放寬其經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)中外合資農(nóng)產(chǎn)品流通利用其銷售網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外的銷售網(wǎng)點(diǎn)和分撥中心。 五、投融資 鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)多渠道籌集資金。積極借鑒國(guó)內(nèi)外投融資經(jīng)驗(yàn)，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制后，可申請(qǐng)發(fā)行股票和上市。已經(jīng)上市的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，應(yīng)利用好農(nóng)業(yè)類上市公司在配股方面的傾斜政策。應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用外資開展合資、合作。積極探索建立以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資基金。

這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)以下幾種方式解決：

1. 向農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站查詢關(guān)于該號(hào)碼的詳細(xì)信息，以獲取更多的細(xì)節(jié)。

2. 與農(nóng)業(yè)部官方人員進(jìn)行溝通，了解該號(hào)碼的具體含義。

3. 向有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜以儐?wèn)有關(guān)號(hào)碼的疑問(wèn)，以便得到更多的信息。

國(guó)家是非常重視我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的，所以給予的補(bǔ)貼政策就有很多項(xiàng)目，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是年年都有的，以下是我為東莞推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策文件你整理的2017年廣東省都有什么農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)資料，希望大家喜歡!

2017年廣東省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

一、蔬菜種植、水果產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)等

可申報(bào)東莞推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策文件：農(nóng)業(yè)部的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目補(bǔ)貼：每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼50-100萬(wàn)元

要求：設(shè)施200畝以上，陸地1000畝以上

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.可申報(bào)：林業(yè)局的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目

項(xiàng)目補(bǔ)貼：每個(gè)項(xiàng)目200萬(wàn)元以上

2.可申報(bào)：林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

項(xiàng)目補(bǔ)貼：一般補(bǔ)貼在10-30萬(wàn)

3.可申報(bào)：國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地、國(guó)家綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地

三、觀光類農(nóng)莊

1.觀光類農(nóng)莊：向旅游局申請(qǐng)旅游專項(xiàng)資金、旅游扶貧資金等;

2.貧困村建設(shè)項(xiàng)目：申請(qǐng)旅游局貧困村旅游扶貧項(xiàng)目資金;

3.自由基地發(fā)展餐飲的農(nóng)莊：申請(qǐng)三品一標(biāo)的認(rèn)證及相關(guān)補(bǔ)貼，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

四、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)類農(nóng)莊

可申請(qǐng)：教育部的教育基地、學(xué)生課外實(shí)踐基地、兒童以及青少年見(jiàn)學(xué)基地等。

特色：優(yōu)雅環(huán)境、運(yùn)動(dòng)拓展、活動(dòng)體驗(yàn)、親子教育等。

適合人群：都市白領(lǐng)等高收入人群自身與孩子參與體驗(yàn)，或公司活動(dòng)組織進(jìn)行團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練。

選址：這類農(nóng)莊多設(shè)置于市郊。

五、特色文化類農(nóng)莊

可申請(qǐng)：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

申報(bào)單位：縣委宣傳部和文化局等單位

定位：休閑農(nóng)莊

發(fā)展依托：當(dāng)?shù)氐奶厣幕⑻厣嬍?、少?shù)民族文化、服飾等特有的產(chǎn)品和文化。

六、科教類農(nóng)莊

可申請(qǐng)：科技局的相關(guān)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、星火計(jì)劃項(xiàng)目、科技推廣與集成技術(shù)示范項(xiàng)目等。

主要目的：農(nóng)莊內(nèi)利用現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并逐步將自主研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)示范與推廣，并將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行展示、展覽與體驗(yàn)，讓人們認(rèn)識(shí)并體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與技術(shù)發(fā)展。

其實(shí)，無(wú)論是何種類型的農(nóng)莊都會(huì)有相互的融合，都可以從多個(gè)角度進(jìn)行資金的申請(qǐng)，例如科技類農(nóng)莊同時(shí)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)類農(nóng)莊可以發(fā)展觀光餐飲。關(guān)鍵是莊主們要學(xué)會(huì)將自己的農(nóng)莊從不同的角度進(jìn)行分解，既可以享受產(chǎn)業(yè)類，又可以向科技類、旅游類和特色類靠攏，爭(zhēng)取從多個(gè)部門申請(qǐng)到更多的資金。

廣東省的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠福利

稅收優(yōu)惠：

1、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅;

2、一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額;

3、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

用水用電優(yōu)惠：

1、規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià);

2、電力部門對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。

廣東省的農(nóng)業(yè)扶持補(bǔ)貼

在專項(xiàng)扶持類方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社也有扶持。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦在《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施面積，原則上農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目平原地區(qū)不低于500畝、丘陵山區(qū)不低于300畝，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，每畝土地財(cái)政資金補(bǔ)助不超過(guò)1500元/畝。

在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持方面，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦68號(hào)文件對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，要求2016年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目原則上要符合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016-2018年)》，主要包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目;糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目;農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍依照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第60號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。

但是，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合作社也設(shè)立了相應(yīng)門檻：要求具有法人資格，具有良好的誠(chéng)信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理能力，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理，持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部等7部委決定，對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍。涉農(nóng)項(xiàng)目扶持類政策的扶持資金力度大，覆蓋范圍相對(duì)較小，需要在項(xiàng)目通知后申報(bào)爭(zhēng)取。我國(guó)專項(xiàng)扶持里涉農(nóng)項(xiàng)目比較多，比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬(wàn)，不高于6000萬(wàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金80-160萬(wàn)。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20-80萬(wàn)?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬(wàn)左右。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100-300萬(wàn)，合作社50-150萬(wàn)。

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根據(jù)我的可靠了解，第一個(gè)變化應(yīng)該就是糧食的農(nóng)民補(bǔ)貼，這一點(diǎn)，是毋庸置疑的，為什么呢？首先，大家應(yīng)該都知道，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)把重點(diǎn)放在共同富裕的問(wèn)題上，根據(jù)可靠的了解，目前，國(guó)內(nèi)的貧富差距還是非常大的，有錢的人，實(shí)在是太有錢，而那些沒(méi)錢的人，連最重要的吃飯都是一個(gè)問(wèn)題的，所以，就這個(gè)問(wèn)題而言，實(shí)際上，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常棘手的事情，因?yàn)椋谶@個(gè)問(wèn)題上，如果處理的不好，那么對(duì)后續(xù)的工作只會(huì)越來(lái)越免費(fèi)跟糟糕，我國(guó)是全世界最大的生產(chǎn)大國(guó)，不管是生產(chǎn)效率，還是農(nóng)作物，這些我國(guó)敢說(shuō)第一，那么全世界不可能有國(guó)家敢說(shuō)第二，所以，就這個(gè)而言，我有以下的另外看法：

一、政府會(huì)補(bǔ)貼種植的農(nóng)民

我們都知道，農(nóng)民是非常不容易的，生活在大城市的人，永遠(yuǎn)都不知道農(nóng)村的環(huán)境跟生活方式是怎么樣的，可以用天壤之別去形容農(nóng)村跟城市也不為過(guò)，為什么說(shuō)政府會(huì)補(bǔ)貼種植的農(nóng)民呢？因?yàn)樵谖覀€(gè)人看來(lái)，國(guó)家會(huì)繼續(xù)支持種植的農(nóng)民，而且還會(huì)大規(guī)模幫助他們，其中，糧食，蔬菜，水果就是勝利品，只有國(guó)家的大量支持，這種種植才會(huì)走的更好，更快，尼瑪?shù)恼w效率也才會(huì)提高，所以，就這個(gè)問(wèn)題而言，國(guó)家必然合補(bǔ)貼種植的農(nóng)民。 ??

二、保護(hù)耕地的農(nóng)民

除了變化農(nóng)作物，對(duì)那些保護(hù)跟辛苦付出的農(nóng)民，政府也是會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，為什么呢？可以用一句話來(lái)形容，就是國(guó)之本，很多開發(fā)商想要在農(nóng)村建設(shè)，如果沒(méi)有這些農(nóng)民的保護(hù)，那么農(nóng)村可能再無(wú)平淡跟真實(shí)的寫照，正是因?yàn)檫@些農(nóng)民保護(hù)了這些耕地，才有了現(xiàn)在的所得。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)各項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題作出部署。

圍繞貫徹落實(shí)中央和省的各項(xiàng)改革部署，東莞各級(jí)部門、各行各業(yè)如何在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面？東莞日?qǐng)?bào)昨日派出采訪組以此為題，請(qǐng)熟悉東莞的省、市專家學(xué)者，企業(yè)家，民間智庫(kù)等各抒己見(jiàn)，洞察《決定》將給東莞新一輪改革發(fā)展帶來(lái)的強(qiáng)大動(dòng)力。

本篇報(bào)道，圍繞土地改革、集體經(jīng)濟(jì)、城市管理、金融改革、國(guó)企改革等進(jìn)行大膽解讀，以期拋磚引玉。

關(guān)鍵詞 土地改革

農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn) 東莞可先行先試

【決定摘要】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

【解讀】市委黨校副教授王學(xué)敏：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直都是一個(gè)重大而敏感的話題，對(duì)東莞而言，隨著東莞工業(yè)化步伐的加快，對(duì)此項(xiàng)政策的需求更加強(qiáng)烈，此項(xiàng)政策無(wú)疑對(duì)東莞是利好的。

有評(píng)論認(rèn)為，這標(biāo)志著土地改革有了實(shí)質(zhì)性改革舉措。這對(duì)于平抑非農(nóng)用地價(jià)格，進(jìn)而對(duì)于抑制高房?jī)r(jià)是釜底抽薪的改革措施。

事實(shí)上，東莞在出讓方面，已經(jīng)率先走在其他城市的前面，并在民間事實(shí)存在流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。但是由于許多歷史遺留問(wèn)題，這里面也混合著太多的利益關(guān)系，改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

我建議東莞可以先行先試，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上先規(guī)范如何流轉(zhuǎn)，還是必須走依法行政的道路，先有法規(guī)再有流轉(zhuǎn)，才能逐步地規(guī)范。

此外，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)在十七屆三中全會(huì)就有提到，只是前面加了“逐步”二字，現(xiàn)在只是去掉了這兩個(gè)字，這個(gè)定義目前尚不清楚，現(xiàn)在只有工業(yè)用地是統(tǒng)一的，其他的還要進(jìn)一步定義。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟(jì)

抓土地流轉(zhuǎn)契機(jī) 推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

【決定摘要】堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

【解讀】中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江：這里要關(guān)注的一個(gè)是土地“流轉(zhuǎn)”，在明確一個(gè)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的紅線后，賦予農(nóng)民對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)權(quán)能。如何理解“流轉(zhuǎn)”的含義?這里沒(méi)有用交易、買賣等字眼，實(shí)際上就是給了一些區(qū)域試驗(yàn)的空間。以東莞為例，以前農(nóng)民的宅基地是可以在村里流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在探索試驗(yàn)擴(kuò)展到鎮(zhèn)里、市里。

不過(guò)，對(duì)東莞來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)更大的利益在于推動(dòng)?xùn)|莞集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。東莞說(shuō)到底是租賃經(jīng)濟(jì)，是物業(yè)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在如果土地可以流轉(zhuǎn)了，農(nóng)民就可以把原來(lái)用作出租的農(nóng)地作為一種投入，投資到商場(chǎng)或者其他項(xiàng)目中，通過(guò)土地參股的形式與民企或者外企成為一個(gè)利益共同體，這樣，既體現(xiàn)了股權(quán)，也使治理結(jié)構(gòu)更清晰。

從這個(gè)意義上說(shuō)，東莞應(yīng)該抓住土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，大膽開展一些試驗(yàn)，并且以此為契機(jī)，，轉(zhuǎn)向一些有增值空間的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，甚至是一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這也符合了東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

關(guān)鍵詞 城市管理

行政區(qū)劃調(diào)整 東莞可申請(qǐng)“鎮(zhèn)改區(qū)”

【決定摘要】完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備條件的縣可有序改市。

【解讀】市委黨校副教授王學(xué)敏：縣改市是符合國(guó)家城市化進(jìn)程總體安排的，按照以往，縣面對(duì)的是農(nóng)村，市面向的是城市，但當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)在城市化率提高了很多，一些縣實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展成市的規(guī)模和功能了，改市是順理成章的事情。

不過(guò)，東莞這次遇到一個(gè)難題，那就是沒(méi)有縣可改，但很多發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同樣是從農(nóng)村轉(zhuǎn)變而來(lái)的，也有必要轉(zhuǎn)變行政區(qū)劃性質(zhì)。盡管從字面上看不符合改縣為市的決策，但可以提出改鎮(zhèn)為區(qū)。雖然區(qū)與市還有些區(qū)別，但也是可以滿足今后一段時(shí)期城市化發(fā)展的。三中全會(huì)決定，可以作為一個(gè)參照，未來(lái)東莞提出申請(qǐng)的可能性是有的。

國(guó)內(nèi)曾有些地方提出設(shè)村級(jí)市，長(zhǎng)三角一帶也在提鎮(zhèn)級(jí)市，我沒(méi)有在那邊調(diào)研，但不贊成這樣搞。中國(guó)的行政架構(gòu)都是有法律框架的，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)或撈個(gè)噱頭而設(shè)個(gè)市，法律權(quán)威性就不存在了，行政架構(gòu)就會(huì)越來(lái)越亂，行政區(qū)劃還是應(yīng)該堅(jiān)持在法律框架下來(lái)。

類似東莞的長(zhǎng)安，完全可以直接申請(qǐng)為縣級(jí)市，不能為了戴個(gè)帽子而“委屈”作為鎮(zhèn)級(jí)市，還是要規(guī)范有序的來(lái)。從實(shí)際情況看，鎮(zhèn)改區(qū)有很多利益劃分的問(wèn)題，廣東曾經(jīng)提出過(guò)撤鎮(zhèn)變區(qū)或是并鎮(zhèn)建區(qū)，但具體操作上具體問(wèn)題具體分析，東莞可以爭(zhēng)取?，F(xiàn)在的改革提出的是個(gè)整體的規(guī)劃，規(guī)定個(gè)大方向，下面還靠實(shí)踐去爭(zhēng)取。

關(guān)鍵詞 金融改革

東莞民間資本充足 可探索設(shè)立民營(yíng)銀行

【決定摘要】擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。

【解讀】東莞市金融局副局長(zhǎng)鐘正良：這點(diǎn)應(yīng)該主要指的還是前期大熱的放開民營(yíng)銀行牌照的事。其實(shí)，民間資本加速進(jìn)入金融業(yè)是大勢(shì)所趨。就東莞而言，民間資本充足、金融生態(tài)良好，適合做設(shè)立民營(yíng)銀行這個(gè)探索。而東莞也有企業(yè)表達(dá)了發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的意愿，目前正在做前期的謀劃和準(zhǔn)備工作。

事實(shí)上，東莞在這方面已進(jìn)行了一些有益的探索，如東莞農(nóng)商行(前身是東莞農(nóng)信社)現(xiàn)在已改制成民營(yíng)銀行了，東莞銀行和東莞農(nóng)商行分別發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，股東中也有很多民營(yíng)企業(yè)。

公開資料顯示，從股份構(gòu)成來(lái)看，東莞已有大量民間資本參與到了辦銀行上。東莞本地的兩家法人銀行東莞銀行和東莞農(nóng)村商業(yè)銀行都有很多民間投資者的身影，特別是后者已改制成民營(yíng)銀行屬性。截至2012年末，東莞銀行共有19.8億股，其中國(guó)有股份僅5.48億股，社會(huì)法人股份和自然人股份分別約為9.57億股和4.76億股，持股比例分別為27.65%、48.33%和24.02%。

若放眼廣東金融機(jī)構(gòu)，城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司中的民營(yíng)股本分別為35%、80%、50%和96%。

廣匯小貸總經(jīng)理趙智謀：民營(yíng)銀行與解決中小企業(yè)融資難之間并沒(méi)有必然聯(lián)系，不過(guò)如果東莞能開起民營(yíng)銀行，政府可以通過(guò)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠手段和方式，及利率政策等引導(dǎo)民營(yíng)銀行繼續(xù)支持中小微企業(yè)。

關(guān)鍵詞 國(guó)企改革

國(guó)資與民資聯(lián)合 需給民資更多話語(yǔ)權(quán)

【決定摘要】允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

【解讀】市國(guó)資委改革發(fā)展科科長(zhǎng)馮彬：東莞國(guó)有經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展重點(diǎn)與《決定》不謀而合。今年8月份出臺(tái)的《關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做活東莞市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中就提出要增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和吸收能力，促進(jìn)投資主體多元化和合作方式多元化。目前，東莞在非國(guó)有資本參與投資項(xiàng)目上放開程度已經(jīng)相當(dāng)高了，在軌道交通、路橋方面、園區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都有鼓勵(lì)，但民間資本由于項(xiàng)目盈利預(yù)期不高等原因并不愿意參加。

省社科院競(jìng)爭(zhēng)力中心主任丁力：相對(duì)來(lái)說(shuō)東莞國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不是很強(qiáng)，很多項(xiàng)目單靠國(guó)有資本來(lái)投資其實(shí)很勉強(qiáng)。如果非國(guó)有資本能深度參與其中，本來(lái)就不強(qiáng)的東莞國(guó)有資本其實(shí)就是在“搭便車”，享受真正的現(xiàn)代企業(yè)制度帶來(lái)的好處。以往民營(yíng)與國(guó)企聯(lián)合投資，往往由于國(guó)有企業(yè)太強(qiáng)勢(shì)而不能發(fā)出自己的聲音，自己的利益也被忽視，你讓民營(yíng)企業(yè)怎么去投資。而現(xiàn)在，一個(gè)新項(xiàng)目，國(guó)資、民資可能會(huì)聯(lián)合組建公司，國(guó)有企業(yè)有可能變成從屬地位。如果真能釋放混合經(jīng)濟(jì)的活力，各級(jí)政府的投資壓力將大大減輕，東莞巨量民間資本也就能真正盤活了。

組建國(guó)有資本公司 投融資平臺(tái)需“變身”

【決定摘要】組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

【解讀】馮彬：目前東莞雖然沒(méi)有專門的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，但松山湖控股、東莞控股、東實(shí)集團(tuán)等一批市屬國(guó)企已不同程度地涉及投資業(yè)務(wù)。這些企業(yè)大多數(shù)肩負(fù)著特殊的主營(yíng)業(yè)務(wù)，比如松山湖控股對(duì)松山湖園區(qū)直接負(fù)責(zé)，但也建立了投融資平臺(tái)投資、引導(dǎo)與扶持，東莞控股負(fù)責(zé)高速路橋的投資運(yùn)營(yíng)，但也通過(guò)參股銀行、信托、村鎮(zhèn)銀行完成了金融產(chǎn)業(yè)的布局，上述條款多半落實(shí)到這些企業(yè)身上，但具體方法還需要研究配套政策。

丁力：類似松山湖控股、東實(shí)集團(tuán)并不能算真正國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，充其量只能算有特殊使命的投融資平臺(tái)，是聽(tīng)政府話搞項(xiàng)目管理。這些企業(yè)要轉(zhuǎn)型成投資公司，一方面要將實(shí)際運(yùn)營(yíng)的主業(yè)剝離出來(lái)，通過(guò)要素市場(chǎng)變成資本讓大家參股;另一方面也必須放棄以前政府主導(dǎo)項(xiàng)目的投資模式，投資什么、怎么投資完全由企業(yè)、由市場(chǎng)決定，通過(guò)市場(chǎng)資源配置實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這個(gè)過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，因?yàn)檎扔谠谄约旱牟弊?，再也沒(méi)有權(quán)力尋租空間。比如一個(gè)園區(qū)，每年的開銷可能達(dá)到10個(gè)億，但自己只能創(chuàng)收5億，其他的以往都是通過(guò)投融資項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡。

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