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本篇文章給大家談?wù)劽绹r(nóng)業(yè)檢疫政策，以及美國農(nóng)業(yè)檢疫政策最新消息對應(yīng)的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、美國政府怎樣讓食品生產(chǎn)系統(tǒng)更完善
• 2、種苗為何檢疫？
• 3、美國農(nóng)業(yè)應(yīng)對疫情有哪些政策？
• 4、誰能介紹一下美國的農(nóng)業(yè)政策啊
• 5、植物檢疫法規(guī)國內(nèi)外有什么關(guān)系

美國政府，應(yīng)該是監(jiān)管方面吧：

美國的食品安全監(jiān)管，經(jīng)歷了一個由亂到治的過程。大體可以分為以下四個階段：第一階段是自由競爭階段。在這段時間里，由于資本主義經(jīng)濟尚未大規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。因此，當(dāng)時主要由州政府負(fù)責(zé)對食品的生產(chǎn)和銷售活動進行監(jiān)督，而聯(lián)邦政府則主要負(fù)責(zé)管理食品的出口。第二階段是由亂到小治階段。由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州而擴展至全國。在巨額利潤的驅(qū)使下，食品市場出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。據(jù)說牛奶摻水、咖啡摻炭對當(dāng)時的紐約老百姓來說是司空見慣的事。更有甚者，不法奸商在牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。當(dāng)時，肉類食品加工廠里的環(huán)境骯臟不堪，生產(chǎn)商在食品中添加大量有毒的防腐劑和色素。1905年，一位名叫厄普頓?辛克萊的人出版了一本名為《叢林》的小說，描述了芝加哥的屠宰場的工人如何進行野蠻操作，以及操作間令人作嘔的污穢場面。這本小說引起了美國社會的震驚與憤怒。在公眾的重壓之下，1906年，國會通過了《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》。這標(biāo)志著美國食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路，極大地遏制了食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法行為。第三階段是由小治到大治階段。由于食品行業(yè)的強烈反對，《食品、藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》沒有對食品標(biāo)準(zhǔn)問題作出規(guī)定?！妒称?、藥品法》中還有一個所謂的“特殊名稱附帶條款”。根據(jù)這一條款，食品商在制造傳統(tǒng)食品的時候，可以隨意加入別的原料，然后再起一個特別的名稱就可以了。例如，生產(chǎn)果醬的企業(yè)，在果醬中只用少量的水果，卻加入大量的人造果膠、草籽，然后附以漂亮的包裝，使用巧妙的廣告。這樣的低劣食品在1920年代開始充斥美國市場。消費者對這些產(chǎn)品的低劣質(zhì)量一無所知。人們無法通過食品的標(biāo)簽或者外觀來判斷其成份或者質(zhì)量。在各方的努力下，1938年，國會制定了《食品、藥品和化妝品法》。該法案對食品安全監(jiān)管體制作了較大的調(diào)整，擴大了FDA在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。第四階段是完善與加強階段。《食品、藥品和化妝品法》頒布以后，有關(guān)部門加強了對食品安全的監(jiān)管。此后出臺的與食品安全有關(guān)的法律都以該法所確立的基本框架為前提，或者對該法的部分條款進行修改，或者對某種食品的管理專門作出規(guī)定，以應(yīng)對食品安全領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題。

“9?11”事件后，美國更是加強了在食品安全方面的投資力度，制定了《動物健康保護法》、《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖應(yīng)對法》，在法律中規(guī)定了一系列食品防恐的措施，如對國內(nèi)外食品廠商實施更加嚴(yán)格的注冊登記和通報制度等

美國基本的食品安全法律美國至少有12個部門來管理食品安全，法律條例達35種之多。制定美國食品安全法規(guī)、條例和政策一直是以危險性分析為基礎(chǔ)，并擁有切實可行的預(yù)防措施作保障。目前，其基本大法共有七部:

《食品、藥品和化妝品法》是美國食品安全法律的核心，它為美國食品安全的管理提供了基本原則和框架。它要求FDA管轄除肉、禽和部分蛋類以外的國產(chǎn)和進口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲存。此外還包括對新型動物藥品、加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷售許可和監(jiān)督。該法禁止銷售須經(jīng)FDA批準(zhǔn)而未獲得批準(zhǔn)的食品、未獲得相應(yīng)報告的食品和拒絕對規(guī)定設(shè)施進行檢查的廠家生產(chǎn)的食品。該法還禁止銷售由于不潔貯藏條件而引起的含有令人厭惡的或污物的食品。該法對衛(wèi)生的要求還規(guī)定禁止出售帶有病毒的產(chǎn)品，并要求食品必須在衛(wèi)生設(shè)施良好的房間中生產(chǎn)。

《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類食品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》規(guī)定農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗局（FSIS）的職責(zé)主要是規(guī)范肉、禽、蛋類制品，確保銷售給消費者的肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品是合乎衛(wèi)生的、不摻假的，并進行正確的標(biāo)記、標(biāo)識和包裝。肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品只有在蓋有美國農(nóng)業(yè)部的檢驗合格標(biāo)記后，才允許銷售和運輸。這三部法律還要求向美國出口肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的國家必須具有等同于美國檢驗項目的檢驗?zāi)芰?。這種等同性要求不僅僅針對各國的檢驗體系，而且也包括在該體系中生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的等同性。

《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》是國會于1947年通過，它與《食品、藥品和化妝品法》聯(lián)合賦予國家環(huán)境保護署對用于特定作物的殺蟲劑的審批權(quán)，并要求環(huán)保署規(guī)定食品中最高殘留限量（容許量）；保證人們在工作中使用或接觸殺蟲劑、食品清潔劑和消毒殺菌劑時是安全的；避免環(huán)境中的其他化學(xué)物質(zhì)以及空氣和水中的細菌污染物可能威脅食品供給安全性的物質(zhì)。

1996年美國國會一致通過了《食品質(zhì)量保護法》，該法對應(yīng)用于所有食品的全部殺蟲劑制定了一個單一的、以健康為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，為嬰兒和兒童提供了特殊的保護，對安全性提高的殺蟲劑進行快速批準(zhǔn)，要求定期對殺蟲劑的注冊和容許量進行重新評估，以確保殺蟲劑注冊的數(shù)據(jù)不過時。

美國國會于1994年通過的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，又稱《美國檢疫法》，是美國關(guān)于防范傳染病的聯(lián)邦法律，該法明確了嚴(yán)重傳染病的界定程序，制定傳染病控制條例，規(guī)定檢疫官員的職責(zé)，同時對來自特定地區(qū)的人員、貨物、有關(guān)檢疫站、檢疫場所與港口，民航與民航飛機的檢疫等均做出了詳盡規(guī)定，此外還對戰(zhàn)爭時期的特殊檢疫進行了規(guī)范。它要求FDA負(fù)責(zé)制定防止傳染病傳播方面的法規(guī)，并向州和地方政府相應(yīng)機構(gòu)提供有關(guān)傳染病法規(guī)的協(xié)助。

對于食品安全的責(zé)任問題，美國將其歸入《產(chǎn)品責(zé)任法》的范圍內(nèi)，食品和其他工業(yè)產(chǎn)品一律適用產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定，而不另行制定法律。

科學(xué)的法律法規(guī)為美國食品安全打下了堅實的基礎(chǔ)，違反法律會面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人巨額罰款并失去美國人非常注重的信用。所以，在美國從事食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，行為都比較規(guī)范，很少發(fā)生違法現(xiàn)象。

另外美國的食品企業(yè)也在慢慢的引入質(zhì)量追溯系統(tǒng)，內(nèi)部控制提高食品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，這個資料可以參考下追溯吧里喬路飛科技的方案。

在種苗調(diào)運中，禁止或限制危險性病蟲人為傳播蔓延的一項制度。是由國家或地方政府制定相應(yīng)法規(guī)，強制執(zhí)行。設(shè)在口岸、產(chǎn)地的檢疫部門根據(jù)國家頒布的法規(guī)，負(fù)責(zé)實施。凡帶有危險性病蟲的材料，禁止輸入或輸出。危險性病蟲是指對果樹危害嚴(yán)重，防治困難，可通過人們的活動而傳播的一類病蟲害。例如1860年歐洲從美國引進對白粉病有抗性的葡萄種苗時，帶入了根瘤蚜，25年后使法國的100萬公頃葡萄園遭到毀滅，從此葡萄根瘤蚜被列為危險性害蟲，成為國際檢疫對象。

歷史

植物檢疫工作首先是從農(nóng)作物方面如棉花、馬鈴薯等開始的，果樹的檢疫開始較晚。1912年美國由國會通過一個植物檢疫方案，后來由農(nóng)業(yè)部陸續(xù)發(fā)表了許多專題的植物檢疫單項法令。1925年蘇聯(lián)在全蘇國民經(jīng)濟委員會的棉花總會里，設(shè)立了檢疫委員會；1931年在農(nóng)業(yè)人民委員會下建立了統(tǒng)一的國家植物檢疫機構(gòu)，制定了檢疫條例并列出對外檢疫對象名單。日本于1914年制定了進出口植物管制法，開始進行植物檢疫。中國的植物檢疫始于1922年，在蔡邦華發(fā)表的《改良農(nóng)業(yè)當(dāng)設(shè)植物檢疫所之管見》中提出，1934年制訂了植物檢疫實行細則，1949年中國對外貿(mào)易部設(shè)商品檢疫總局，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗科，1951年公布了《輸出輸入植物病蟲害檢驗暫行辦法》，1954年又公布《輸出輸入植物應(yīng)施檢疫種類和檢疫對象名單》，1985年中國國家標(biāo)準(zhǔn)局頒布了《柑橘苗木產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，實行了較嚴(yán)格的檢疫制度，嚴(yán)格控制了黃龍病、潰瘍病病苗的傳出。

檢疫任務(wù)和對象

檢疫任務(wù)主要是嚴(yán)防危險性病蟲隨植物、植物產(chǎn)品、交通運輸工具和包裝材料輸入和輸出。將局部地區(qū)發(fā)生的危險性病蟲封鎖在一定范圍內(nèi)，防止向未發(fā)生地區(qū)傳播，并采取各種措施，逐步壓縮發(fā)生范圍直至消滅。當(dāng)危險性病蟲傳入新區(qū)時，應(yīng)采取緊急措施就地徹底肅清。檢疫對象指國家規(guī)定禁止從國外傳入和在國內(nèi)傳播并必須采取檢疫措施的病、蟲、雜草及可能攜帶這類病蟲的植物等的名單。國際間有共同的檢疫對象，各國還有自定的檢疫對象；此外，國內(nèi)地區(qū)間亦有各自的檢疫對象。檢疫對象名單須根據(jù)實際情況作出修訂和補充。中國農(nóng)業(yè)部1986年1月公布了修訂的《中華人民共和國進口植物檢疫對象名單》，其中與果樹有關(guān)的昆蟲10種，線蟲類2種，真菌類3種，細菌類1種，病毒類2種（表1）。

表1

表2 為防止地區(qū)間危險性病蟲的傳播，中國提出了對內(nèi)植物檢疫對象名單，有關(guān)果樹的檢疫對象名單（見表2）。

美國和澳大利亞陸續(xù)制定了專題的植物檢疫單項法令。如美國農(nóng)業(yè)部在習(xí)慣稱為檢疫法規(guī)第56號的規(guī)定中，詳細分述了水果、蔬菜入境的限制，關(guān)于冷凍水果，蔬菜進口的規(guī)定，以及關(guān)于來自墨西哥與中美洲某些國家橙子、柚子、橘子熏蒸方法的規(guī)定等。

檢疫買施

檢疫法規(guī)規(guī)定應(yīng)實施檢疫的物品包括植物（苗木），植物產(chǎn)品（種子、果實、枝條等），運載工具及包裝鋪墊材料等，根據(jù)各種檢疫對象的特性和傳播方式，確定實施檢疫的重點。向國外引種或國內(nèi)地區(qū)間調(diào)運種苗和繁殖材料，須事先提出引種或調(diào)運計劃和檢疫要求，報主管部門審批后持審批單和報驗單，送請檢疫部門檢驗。實施對內(nèi)檢疫首先要進行普查，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，然后設(shè)卡檢查，控制檢疫對象向未發(fā)生區(qū)傳播；在疫區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)繁育帶該種檢疫對象的果樹種苗，不準(zhǔn)向非疫區(qū)輸出帶有檢疫對象的接穗、插條等繁殖材料，抓好產(chǎn)地檢疫，確認(rèn)無檢疫對象的，發(fā)給檢疫合格證，準(zhǔn)予調(diào)出。對外檢疫由檢疫機關(guān)在港口、機場、車站、郵局等關(guān)口進行抽檢，確認(rèn)無檢疫對象的材料，簽發(fā)檢疫放行通知單，持證辦理出口或調(diào)運手續(xù)；對當(dāng)時無法確認(rèn)是否帶有檢疫對象的可疑材料，引入后需在溫室或檢疫苗圃隔離種植觀察3年以上，鑒定無檢疫對象后，方可使用。如發(fā)現(xiàn)帶有檢疫對象，由檢疫部門根據(jù)具體情況和檢疫規(guī)章作出薰蒸、消毒、控制利用、退回、銷毀或責(zé)令改變運輸時間、地點和路線等不同處理意見。熏蒸一般用二硫化碳、氯化苦、硫磺；消毒用石硫合劑、波爾多液、硫酸銅或異汞液等浸泡苗木、接穗殺菌或噴灑敵百蟲液殺蟲。中國山西省對出圃苗木的檢疫規(guī)定，對肉眼可見染有綿蚜蟲的植株，一律銷毀，未檢查出的苗木噴灑750倍90%敵百蟲液，接穗材料則浸泡該液中2分鐘，作預(yù)防殺蟲處理；為防蘋果黑星病，接穗用1∶1∶25的波爾多液消毒，為防根頭癌腫病，除削除癌結(jié)外，需用0.1～1%硫酸銅溶液沖洗根部5分鐘，再用清水沖凈方準(zhǔn)出圃。中國國家標(biāo)準(zhǔn)局頒布的柑橘苗木產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，具體地記述了種子、接穗的消毒處理以及檢查、出證等步驟，以推行培育無黃龍病和潰瘍病的苗木。

一直以來，美國農(nóng)業(yè)一度被視作受新冠疫情影響最小的產(chǎn)業(yè)，畢竟美國中西部地廣人稀，人員很少聚集，這就天然地延緩了疫情的傳播。

不過，如今隨著美國本土各個州，包括中西部農(nóng)業(yè)州都出現(xiàn)了確診病例，交通運輸停滯帶來的供應(yīng)鏈中斷以及在各地封鎖政策出臺后民眾瘋狂搶購食物，都讓市場開始擔(dān)憂美國農(nóng)業(yè)在疫情期間及之后如何維持。

對此，美國國土安全部食品與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)委員會私人部門主 席——德特勒夫森（Clay Detlefsen）就表示，在疫情期間，食品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到的影響最大的不是食品供應(yīng)鏈本身，而是受疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)的物流停滯！

最后，德特勒夫森警告稱，在可預(yù)見的未來，食品和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要大量的個人防護裝備以維持工人正常開工生產(chǎn)。

“我們?nèi)匀粚Υ烁械綋?dān)憂，直到六月或七月才可能看到隧道盡頭的光明，”德特勒夫森補充說。

當(dāng)然，面對美國農(nóng)業(yè)面臨的困難，美國總統(tǒng)——特朗普也開始出手“救市”，要知道，2016年，特朗普之所以能“上臺”，很大一部分選票是美國農(nóng)民投票的！

當(dāng)?shù)貢r間周五（17日）晚的白宮記者會上，特朗普宣布190億美元的農(nóng)業(yè)救助計劃，以幫助受新冠疫情影響的農(nóng)民和農(nóng)場主等群體。

在記者會上，特朗普說：“今天我還要宣布……（美國）農(nóng)業(yè)部將實施一項價值190億美元的救濟計劃，幫助我們偉大的農(nóng)民和牧場主，應(yīng)對（疫情）全球大流行所帶來的不良影響。”

據(jù)特朗普介紹，把160億美元用于直接經(jīng)濟救助，30億美元用于政府農(nóng)業(yè)采購。

此外，這項救濟計劃主要有2項主要任務(wù)：

1）直接給農(nóng)民發(fā)錢；

2）購買食品分發(fā)給食品銀行、社區(qū)和宗教組織。

對此，特朗普表示，該計劃將包括直接給農(nóng)民發(fā)錢，以及大量購買乳制品、肉類和農(nóng)產(chǎn)品，并將這些食物送到有需要的人手中。美國農(nóng)業(yè)部7月還會收到另外140億美元（的資金）。

最后，美國農(nóng) 業(yè) 部 長——珀杜也表示，像大多數(shù)美國人一樣，美國農(nóng)業(yè)也受到了新冠疫情的沉重打擊，特朗普總統(tǒng)與我們的農(nóng)民和所有美國人同在，確保我們都能度過這場全國性危機。

美國的農(nóng)業(yè)政策

一、美國農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個因素變動相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場因素，其三是政治因素。美國自建國以來的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對經(jīng)濟基礎(chǔ)的投資，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來，美國政府通過財政補貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進

同所有其他國家一樣，美國的經(jīng)濟發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國出口價值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國外。直到南北戰(zhàn)爭時，單棉花一項便占美國出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開拓，美國的可耕地增長了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價格，雖然在南北戰(zhàn)爭后一度急劇下跌，但此后的半個多世紀(jì)期間，相對于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢。其主要成因有三。第一，來自歐洲的需求大幅度增加。外國市場吸收了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國國內(nèi)城市和移民人口的增長，刺激對農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長幅度，遠遠低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長 。

從南北戰(zhàn)爭到20世紀(jì)20年代，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進了美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對運河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本。南北戰(zhàn)爭后美國農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運輸成本降低，而提升了美國農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場上的競爭力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開始實行一系列專門針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無償贈送國有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費，即可獲得160英畝國有土地的所有權(quán)。同年，美國農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國國會通過法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運營的農(nóng)業(yè)試驗站。在1862年之后的三十年里，美國農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長 。

美國聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國領(lǐng)土擴張，人口增加，工業(yè)化加速等社會經(jīng)濟變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢力變動的產(chǎn)物。此處僅以贈地大學(xué)法案的通過為例說明 。此法案由來自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無償獲得國有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬英畝土地計）。此項提案，得到地少人多的東部各州議員的強烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機。一位代表威斯康辛州的議員批評該提案"要把整個西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過。這兩個法案，是西部開發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭。

由于西部議員的反對，贈地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過國會專門委員會一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國會通過。其中原委，蓋由美國的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國會中占有多數(shù)的共和黨若爭取不到中西部的選票，則無勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開的全國代表大會做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對于共和黨來說，推動宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國會內(nèi)推動宅地法的通過。西部議員則桃李相報，不再反對贈地大學(xué)法案。堪薩斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對宅地法案投了贊同票，而永遠不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈地。宅地法和贈地大學(xué)法于1862年同年通過，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財政補貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭之后的美國農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國勞動力，但在已大大減少的國民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險。他們或截堵運往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌。按不變價格計算，1932年的小麥價格僅為1925年價格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過政府干預(yù)來控制農(nóng)產(chǎn)品價格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價格。二是政府貸款價格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價格的乘積。如果谷物價格上升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價格未升至大于貸款價格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，一直是美國農(nóng)業(yè)政策的中堅。政府貸款價格事實上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭，玉米的市場價格高于政府的貸款價格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護價經(jīng)常高于市場價，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護價大于市場價的利益。這樣做的結(jié)果使美國政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國政府于1954年通過對外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國一半小麥的出口，是通過該項目進行的。從1961起，美國開始實施向貧窮階層提供免費食品的食品卷項目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價格。

從20世紀(jì)70年代起，美國政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，按市場價格小于目標(biāo)價格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補助。這樣做對美國最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場的競爭力，而舊有的價格支持制度則有害于其國際競爭力。事實上，美國用現(xiàn)金補貼政策取代價格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對來自歐洲共同體國家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴張的壓力。美國政策的改變，起到了立竿見影的效果。1971年，美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來，世界糧食市場價格除了在兩次石油危機期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國政府的目標(biāo)價格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價格。兩者之間差額在80年代中葉達到高峰。為此，從1986年到1989年，美國政府對農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對農(nóng)業(yè)的支持和補貼同農(nóng)產(chǎn)品價格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價格變動的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計，在7年期間，政府對農(nóng)民的現(xiàn)金補貼總額為360億美元。這一計劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對農(nóng)民的實際現(xiàn)金補貼552億美元。這一法案當(dāng)時被譽為美國政府自新政以來最重要的市場導(dǎo)向改革 。

然而，美國政府在1996年到2002年所實際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補貼，遠遠大于其1996年農(nóng)業(yè)法計劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國國會通過、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟緊急法案 。由國會通過布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補貼。這個法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價格變動掛起鉤來，把1996年的市場導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國政府自20世紀(jì)30年代新政以來對農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補貼，是決定二戰(zhàn)后美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎勵高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因為這種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場，僅占全美農(nóng)場總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補貼 。盡管美國有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達資本主義市場，但美國農(nóng)業(yè)能造就成為一個資本、技術(shù)密集型，極具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，同美國政府的積極政策支持，是分不開的。

二、美國農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補貼？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟學(xué)的觀點，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場是有礙于經(jīng)濟發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場干預(yù)合法性辯護的理論是糧食市場的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費受價格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟學(xué)的話來說，糧食的價格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價格和收入彈性最低的商品。人們不會因糧食價格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費，也不會因為收入的增加而大幅度增加糧食消費。從供給方面看，糧食的低價格彈性是因為單個農(nóng)戶無法預(yù)知市場對糧食的需求量，而在播種之后，單個農(nóng)民難以根據(jù)市場行情變動調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場價格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場在供不應(yīng)求和供過于求之間來回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場的完全市場化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個社會的利益 。

但是，糧食市場的不完善性，是一個規(guī)范性概念。它可以為美國政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護，但并沒有解釋為什么美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個問題。具體而言，美國農(nóng)民手中的選票，決定美國政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無疑問，農(nóng)民是美國農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦政府對農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場價值的25%來自于政府的財政補貼 。因此，利用手中的選票，向國會議員和行政部門施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個問題：美國目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力，只有200萬，不到美國人口的2%。按照一人一票的原則，美國農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實上美國農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對這個問題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟規(guī)制的立法的實質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財富在社會成員中的轉(zhuǎn)移。美國政府從20世紀(jì)30年代到60年代實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團為獲得對自己有利的立法，競相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國的政治體制下，國家的經(jīng)濟政策一般偏向于那些能夠有效地向國會施加壓力的利益集團。斯氏認(rèn)為，一個利益集團政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個利益集團的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團，相對于規(guī)模大的集團而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車"問題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來的美國農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對每個農(nóng)民來說，利害重大。例如，2000年美國農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說，兩百萬農(nóng)民人均從政府財政支持獲得的收入高達11450美元。這些財政補貼大部最終來自于聯(lián)邦稅收。美國的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語。

美國農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團體，能比城市利益集團更容易地影響國會的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動力已不足美國人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國農(nóng)業(yè)利益集團的政治能量，還得益于美國國會利益交換的慣行。自60年代以來，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費食品券項目事關(guān)不少來自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過程中互相支持，共同得利。

植物檢疫法規(guī)國內(nèi)借鑒了國外已通過的植物檢疫法。

沿革19世紀(jì)70年代，歐洲一些地區(qū)發(fā)生了葡萄根瘤蚜危害，美洲發(fā)生馬鈴薯甲蟲危害，為了防止其蔓延，德國于1873年公布了《禁止葡萄苗進口的法令》，1875年德國和法國又相繼發(fā)布了禁止從美國進口馬鈴薯的法令。

1912年美國在1899年《加利福尼亞州園藝檢疫法》的基礎(chǔ)上，制定了綜合性的《聯(lián)邦植物檢疫法》。其后，許多國家也陸續(xù)公布了植物檢疫法或檢疫條例，，如中國先后與朝鮮民主主義人民共和國、南斯拉夫和羅馬尼亞等國簽訂了植物檢疫協(xié)定。

1954年政務(wù)院批準(zhǔn)對外貿(mào)易部公布執(zhí)行的《輸出入植物檢疫暫行辦法》和《輸出入植物應(yīng)施檢疫種類和檢疫對象名單》。1957年國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部公布執(zhí)行的《國內(nèi)植物檢疫試行辦法》。80年代初，國務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國進出口動植物檢疫條例》和《植物檢疫條例》。

擴展資料：

《植物檢疫條例》1983年1月3日公布，通稱“內(nèi)檢條例”。主要內(nèi)容有：

1、“對內(nèi)檢疫對象”是國內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生、危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草。由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別制定植物檢疫對象名單；同檢疫對象有關(guān)的寄生植物和植物產(chǎn)品列為應(yīng)施檢疫的植物。

2、發(fā)生檢疫對象的地區(qū)劃區(qū)封鎖，防止傳出，并采取措施及時除治。檢疫對象發(fā)生已較普遍的地區(qū)，將未發(fā)生地區(qū)劃為保護區(qū)，嚴(yán)防傳入。

3、省與省之間調(diào)運種子、苗木和應(yīng)施檢疫的植物產(chǎn)品，調(diào)出省須按照調(diào)入省的檢疫要求執(zhí)行檢疫。

4、種子、苗木繁育基地須實施產(chǎn)地檢疫，從國外引進的種子、苗木要經(jīng)隔離試種沒有發(fā)現(xiàn)危險性病蟲害后，才能推廣使用、分散種植。

參考資料來源：百度百科——植物檢疫法

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