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　　推動政策性農(nóng)業(yè)保險推動政策性農(nóng)業(yè)保險政府取得哪些成效

本篇文章給大家談談推動政策性農(nóng)業(yè)保險，以及推動政策性農(nóng)業(yè)保險政府取得哪些成效對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、2021年農(nóng)業(yè)保險政策是是什么呢?
• 2、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險？
• 3、政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題
• 4、政策性農(nóng)業(yè)保險總結
• 5、中國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模原因
• 6、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民辦保險怎樣去做

一、制定背景

為增強農(nóng)業(yè)抗風險能力推動政策性農(nóng)業(yè)保險，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動政策性農(nóng)業(yè)保險，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組辦公室關于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（甬農(nóng)?！?021〕4號）文件精神，特制定本方案。

二、工作目標

2021年度，重點在全區(qū)范圍內(nèi)試點推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險，寧波市農(nóng)險辦將適時推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案，全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎險種及創(chuàng)新險種開發(fā)。

三、主要任務

（一）開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險全域試點。試點期間，早、晚稻種植新舊2款保險產(chǎn)品同時存在，規(guī)模種植戶自行投保，散戶以行政村為單位集中投保，依照農(nóng)戶自行選擇投保險種、投保額的原則，做到自愿投保、愿保盡保、應保盡保。寧波市農(nóng)險辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查，試點新版保險產(chǎn)品，提高風險保障水平。

（二）全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將積極開展我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)，分散制種及推廣風險，促進我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增強抗風險能力，推動種業(yè)強市建設。

（三）加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎險種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組關于加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（甬農(nóng)?！?020〕5號）關于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險種全覆蓋的要求，寧波市農(nóng)險辦將鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構加大研發(fā)力度，全方位、多層次推進險種開發(fā)，落實有關新險種保護規(guī)定，研究新險種開發(fā)財政獎勵措施，2021年計劃推進火龍果、藍莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運輸?shù)缺ｋU產(chǎn)品開發(fā)。

（四）有序推進創(chuàng)新性險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將針對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大，定損難等現(xiàn)狀，鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構深入生產(chǎn)一線，充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，堅持微利可持續(xù)的發(fā)展原則，開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格指數(shù)、保險加期貨等創(chuàng)新險種。繼續(xù)推進“政策性保險+商業(yè)附加保險”試點，對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)鼓勵探索政策性保險疊加商業(yè)保險或純商業(yè)保險的試點，各級財政繼續(xù)給予政策扶持。

（五）優(yōu)化保險機構運行模式，促進農(nóng)業(yè)保險市場有序競爭。中央險種和地方特色險種繼續(xù)由共保經(jīng)營，適時對份額進行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵合格的保險經(jīng)營機構獨立參與農(nóng)業(yè)保險市場，適度競爭，激發(fā)農(nóng)業(yè)保險市場活力，切實維護農(nóng)民利益。

（六）開展險種績效評估和經(jīng)營業(yè)務跟蹤工作。寧波市農(nóng)險辦將對試點期已滿3年的險種開展綜合評估，并根據(jù)評估結果按規(guī)定修改保險條款、保額、費率以及財政補貼比例。修訂大棚作物種植保險、露地蔬菜種植保險等險種條款，完善條款表述內(nèi)容，優(yōu)化賠償處理方式。回溯、評估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務或覆蓋率較低的險種。

（七）建設農(nóng)業(yè)保險信息化監(jiān)管與服務平臺。寧波市農(nóng)險辦將探索數(shù)字農(nóng)險監(jiān)管新模式，建設農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務系統(tǒng)，集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險數(shù)據(jù)，避免重復投保、虛假投保事件發(fā)生，通過浙里辦、浙政釘以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品超市，開展保險知識及產(chǎn)品線上宣傳，推動線上投保、投訴、理賠，提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務水平。適時組織農(nóng)業(yè)保險專題培訓，提升農(nóng)業(yè)保險知識水平和業(yè)務能力，增強服務“三農(nóng)”意識，提升服務“三農(nóng)”水平。

四、工作要求

（一）及時完成農(nóng)業(yè)保險績效評價。區(qū)農(nóng)險辦按照鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)保險工作的考核要求，切實保障農(nóng)業(yè)保險財政扶持資金，逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式，將部分農(nóng)業(yè)補貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險經(jīng)營機構要積極配合區(qū)農(nóng)險辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險績效考核辦法，圍繞組織落實、規(guī)范管理、資金保障、保險覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時完成農(nóng)業(yè)保險績效自評工作，自評報告在12月底前報市農(nóng)險辦。

（二）加快財政補助資金結算。市農(nóng)險辦繼續(xù)委托第三方開展審計，并從2021年開始采用年初預撥、次年結算的辦法直接向保險經(jīng)營機構撥付市級及以上農(nóng)業(yè)保險專項資金。區(qū)農(nóng)險辦也采用年初預撥，次年結算的辦法撥付區(qū)級應承擔的保險補助資金，并在收到市農(nóng)險辦提供的農(nóng)業(yè)保險上一年度審計報告后2個月內(nèi)，完成與保險經(jīng)營機構上一年度的資金結算。

（三）加強總結宣傳。區(qū)農(nóng)險辦和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構將通過制作宣傳小冊子、畫報、信息推送、上門宣講、座談會等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，確保農(nóng)戶有渠道、能及時熟悉了解保險產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點，不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時，及時對險種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理水平。

五、解讀機關和解讀人

我國目前推行的政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府發(fā)動組織的，旨在保護和扶持我國農(nóng)業(yè)的一個公益性保險產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險制度是依據(jù)政策目標或服從特定的政策規(guī)劃建立的，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險制度是依據(jù)市場或商業(yè)目標建立的；政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營不以盈利為目的，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營則是以盈利為目的。發(fā)展動力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險一般是由政府直接組織經(jīng)營，或由政府成立的專門機構經(jīng)營，或在政府財政政策支持下，由保險社（保險公司、保險合作社）經(jīng)營，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險一般由商業(yè)保險公司經(jīng)營；政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品要部分由政府財政補貼保費，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品則完全由投保人自己交納保費。盈利能力不同。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目或出售的保險產(chǎn)品其保險責任較廣泛且保險標的的損失概率較大，從而賠付率較高，難以盈利；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目或出售的保險產(chǎn)品其保險責任較窄，保險標的的損失概率較小，正常情況下盈利能力較強。

外部性不同。政策性農(nóng)業(yè)保險具有明顯的外部性，可以增進社會福利；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險外部性不明顯。強制程度不同。政策性農(nóng)業(yè)保險通常需要事實上的或者有條件的強制，往往通過有關法律法規(guī)，將參與農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策相聯(lián)系，從而使政策性農(nóng)業(yè)保險制度具有了某種強制性；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險一般是自愿投保，不具有任何強制性。

1、政策宣傳不到位，農(nóng)民投保積極性不高。目前，大部分地方政策宣傳工作依賴的是中標的保險公司，而不是政府的相關部門，而保險公司在人力、物力和責任心方面存在諸多不足，完全不能將宣傳工作深入到戶，將政策解析到位，這就造成政策推行了多年，大多數(shù)農(nóng)民仍然不甚了解，認為這是一項商業(yè)保險，是保險公司在推銷，而根本不知曉這是國家給予了補貼的一項惠民政策，農(nóng)民要么不知道投保，要么不愿意投保，連很多種植和養(yǎng)殖大戶都因為不了解政策而沒有參保。

2、把“愿保盡?！弊?yōu)椤皯１M保”，保險政策存在強制變味。一是有些地方為了能爭取更多的政策性補貼資金，不顧農(nóng)民意愿，強制要求農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險，使部分農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒；二是種植性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，如水稻、棉花、油菜等，需要到每戶察看面積、收取保費（農(nóng)民自費部分），工作量大，尤其是山區(qū)縣，路程遠，有的一戶可能只收幾元錢，費時費力。保險公司為了減少工作量，增加保險額度，就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部交涉，保險時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體墊錢投保，再用理_款歸還墊付的投保款，使政策性保險完全變了味，農(nóng)民根本沒有得到實惠。

3、存在虛假投保、協(xié)議理賠現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部為了圖謀私利，與保險公司業(yè)務員協(xié)商，采取由村集體或村干部、或駐村干部墊付保費的虛假投保行為，保險公司協(xié)議理賠款不少于支付的保險費，理賠款直接打入村干部或駐村干部的賬戶，由村干部或駐村干部在還墊付的保費后自由支配，理賠款成了村干部的“小金庫”，有的則直接據(jù)為己有，由于是虛假投保，即便農(nóng)民遭受大的自然災害，也得不到保險理賠款，保險公司和村干部成了最大的贏家。

4、理賠額度相對于種養(yǎng)物化成本來說偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高，農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的直接物化成本均高于風險理賠金額，這就在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的投保積極性。

5、保險政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前農(nóng)業(yè)保險品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。但隨著一鄉(xiāng)一特、一村一品等產(chǎn)業(yè)模式的形成，很多地方的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)都不包含在政策范圍內(nèi)，比如泰和烏雞養(yǎng)殖、蘇溪百合種植等，種養(yǎng)面非常廣，經(jīng)常遭受自然災害，因不在政策性保險范圍內(nèi)，遭受災害也無法享受到國家政策的保障。

6、保險憑證沒有發(fā)放到戶，農(nóng)民理賠難。按照規(guī)定，保單或保險憑證必須發(fā)到農(nóng)民手中，便于農(nóng)民遭遇自然災害后能及時申請理賠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少工作量，以擔心農(nóng)民將保險憑證丟失為由，一直將保險憑證放在村里甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體保管，使農(nóng)民受災后不知道能否申請理賠，有的雖已申請理賠，但理賠款遲遲不能賠付到戶。

7、部門各自為戰(zhàn)，配合不力，影響惠農(nóng)政策的實施。當前開展的政策性農(nóng)業(yè)保險主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、保險等部門，縣級政府為牽頭單位，但實際操作中，存在部門不作為現(xiàn)象。保險公司上報的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險以及“兩屬兩戶”的房屋保險，本應由農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、民政部門調(diào)查核實蓋章確認，但相關部門往往不調(diào)查核實，就蓋章確認；宣傳推動、理賠統(tǒng)計等工作，各部門都存在互相推諉，置之事外的現(xiàn)象。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

農(nóng)業(yè)保險工作總結與計劃

實施政策性農(nóng)業(yè)保險在固安縣委、縣政府的領導下，在縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組的共同努力下，以及基層單位的大力支持配合下取得了較好的成績，有力地促進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，特別是對各種受災群眾恢復生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。

20xx年我縣承保了玉米、小麥、奶牛、能繁母豬和育肥豬5個農(nóng)險品種，共有8個鎮(zhèn)鄉(xiāng)xxxx萬農(nóng)戶參保，收取保險費（含財政補貼）xxxx萬元，其中農(nóng)戶繳費xxxx萬元，占總保費的xx%；中、省、市三級財政補貼xxxx萬元，占總保費的xxxx%；全年賠款支出xxxx萬元，賠付率達到xx%?，F(xiàn)就我縣2013年政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展情況總結如下：

一、建立了完整而且強有力的工作機構

我縣由分管保險工作的副縣長掛帥，成立了以農(nóng)辦﹑財政局﹑農(nóng)業(yè)局﹑畜牧局﹑人保財險公司等部門為成員單位的政策性農(nóng)業(yè)保險領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常事務。為保證農(nóng)業(yè)保險順利實施，全縣15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)還建立了相應的農(nóng)業(yè)保險推廣站，組建了農(nóng)險代辦隊伍，聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心種殖業(yè)技術骨干和畜牧站養(yǎng)殖業(yè)技術骨干為鄉(xiāng)級推廣員，村組干部分工協(xié)助，進行農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務拓展和現(xiàn)場查勘工作。

二、加大宣傳力度，做到農(nóng)險專項惠民政策進村入戶。政策性農(nóng)業(yè)保險品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強，讓廣大農(nóng)民朋友及時了解、認識、接受這項富民惠民的政策，必須切實做好宣傳工作。今年我們積極與廣播電視臺聯(lián)系，制作農(nóng)險專題節(jié)目，考慮到農(nóng)民朋友收看習慣，在合適的電視頻道和時段滾動播出；同時結合抽樣調(diào)查問卷的形式，深入到農(nóng)村千家萬戶，摸清農(nóng)村基層情況，從險種宣傳，動員投保，到現(xiàn)場賠付，深入細致地宣傳與報道政策性農(nóng)業(yè)保險知識，使全縣農(nóng)民真正體會到政策性農(nóng)業(yè)保險是一項穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔農(nóng)業(yè)風險的惠農(nóng)政策。

三、制定一系列管理辦法和措施，保證保費收繳和賠付方便及時。我們按照被保險農(nóng)作物的栽種面積和生豬存欄量，確定當年承保面，結合各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，落實保險品種的承保目標，承保簽單方式實行“相對集中”原則，即以整鄉(xiāng)、村為單位整體集中投保和承保，禁止接受成數(shù)投保、比例投保。細化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費的收取上，支公司到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場核實清單收取保費。在查勘理賠方面，由于農(nóng)業(yè)保險的災害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時查勘﹑準確理賠是搞好政策性農(nóng)業(yè)保險的關鍵。我們制定了全縣的災害理賠具體實施細則。在災害理賠上，賠付與保費收取﹑與保險時段﹑與實地查勘的損失情況掛鉤，做到災害事件真實，災害損失準確，查勘理賠及時。市、縣二級公司都建立了賠案復查制度，進行抽查和自查。責任層層分解，落實到人。同時對于所有的賠付案件進行公示和舉報制度。

四、存在的問題及建議

（一）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理費用不足。農(nóng)業(yè)保險承保、理賠面廣分散，涉及到農(nóng)村群眾千家萬戶，從客觀和主觀上必然增加經(jīng)營成本。建議政府適當提高經(jīng)營費用標準，增加必要投入，以有效鼓勵保險企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營，為增強我省“三農(nóng)”抗災救災能力提供服務。

（二）農(nóng)業(yè)保險管理水平和工作技能有待提高。農(nóng)業(yè)保險政策性、技術性很強，如果經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險不具備一定的專業(yè)知識和操作技能，勢必影響經(jīng)營質(zhì)量和成果，當前部分從業(yè)人員缺乏經(jīng)驗和技能，不能適應業(yè)務發(fā)展的要求。建議政府主管部門主動與保險企業(yè)之間加強工作溝通協(xié)調(diào)，加強培訓交流，通過相互學習，取長補短，不斷提高我省農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)營管理能力和水平。

（三）理賠服務工作不夠暢順。生豬（能繁母豬）保險理賠工作跟不上的原因主要：一是縣市畜牧獸醫(yī)部門在出險檢驗工作時協(xié)調(diào)不夠，或存在只勘查不出具檢驗結果證明，或有時直接向農(nóng)戶收取檢驗費用，從而引發(fā)農(nóng)戶產(chǎn)生意見；二是由于基層單位業(yè)務人員有限，加上養(yǎng)殖場地、保險標的分布在鄉(xiāng)村以及邊遠地區(qū)，造成查勘定損不夠及時。建議政府主管部門出面協(xié)調(diào)，明確縣級畜牧部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的畜牧站（所）主動支持能繁母豬出險檢驗工作。

五、明年的工作計劃和工作思路

20xx年，我司將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院和河北省政府以及總公司關于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的精神，提高服務能力，發(fā)揮我司在支持“三農(nóng)”中的行業(yè)優(yōu)勢和作用。

（一）加大農(nóng)網(wǎng)建設力度，加快農(nóng)網(wǎng)建設步伐。為確保明年農(nóng)業(yè)保險工作積極穩(wěn)健發(fā)展，我司將進一步加快農(nóng)村網(wǎng)點建設步伐，抓緊實施營銷增員計劃，拓展農(nóng)村保險市場，不斷擴大農(nóng)村或農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，切實為“三農(nóng)”提供必要的全面的保險保障服務。

（二）擴大農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高農(nóng)村群眾的保險意識。

在市分公司的支持和指導下，根據(jù)當?shù)卣囊?，在各級政府主管部門的協(xié)助下，認真開展宣傳工作，使農(nóng)村廣大群眾認識保險，了解保險，接受保險，到主動自愿參加保險；積極配合政府開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點的承保面。

（三）加大風險管控力度，確保業(yè)務可持性經(jīng)營。一是嚴格把好承保質(zhì)量關，做到現(xiàn)場驗標，風險評估，防止“病從口入”；又要嚴把理賠質(zhì)量關，規(guī)范工作流程，保證第一現(xiàn)場查勘，防止假案錯案，防止道德風險發(fā)生。二是加強與政府主管部門的溝通和協(xié)作，取得人力和技術上的支持，彌補因基層單位人員、專業(yè)技能方面的不足，避免經(jīng)營管理過程中的被動局面，確保農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務可持續(xù)經(jīng)營。

（四）積極做好政府營銷，爭取政策支持。開展農(nóng)業(yè)保險，在很大程度上都要依靠政府的政策支持和行政推動。因此，結合實際，加大對當?shù)卣疇I銷的工作力度，最大限度地爭取各級政府以及職能主管部門的支持，通過借助政府的行政能力，積極推動我縣農(nóng)業(yè)保險試點工作的穩(wěn)步發(fā)展。

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擴展閱讀：【保險】怎么買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

財政部最新數(shù)據(jù)顯示推動政策性農(nóng)業(yè)保險，截至2022年9月末我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達1059億元推動政策性農(nóng)業(yè)保險，同比增長26.7%，保持農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模全球第一。目前我國農(nóng)業(yè)保險已實現(xiàn)三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策13個糧食主產(chǎn)省份826個產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

農(nóng)業(yè)保險(簡稱“農(nóng)險”)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成推動政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟損失提供保障的一種賠償保險。

《農(nóng)業(yè)保險條例》中第二條規(guī)定推動政策性農(nóng)業(yè)保險：“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任的保險活動。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年農(nóng)業(yè)保險行業(yè)市場深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢綜合研究報告》顯示：

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補貼對我國農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)保險又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險;按危險性質(zhì)分為自然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險;按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險;按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險和收獲險。

農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)顯示，2020年中國農(nóng)作物播種面積為6850.8千公頃，同比增長0.9%;農(nóng)作物受災面積為1996千公頃，同比增長3.6%;農(nóng)作物成災面積為799萬公頃，同比增長1%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年中國旱災受災面積為508萬公頃，同比下降35.2%。

農(nóng)業(yè)保險的保險標的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營造森林(林業(yè))、 畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的副業(yè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)保險保費收入逐年增加，其中2021年中國農(nóng)業(yè)保險保費收入為965.2億元，同比增長18.4%。

居民可支配收入是居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入。2021年中國農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，同比增長10.5%;居民人均消費支出為15916元，同比增長16.1%。

農(nóng)業(yè)保險是落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措之一，同樣也是鞏固地方脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興的有效抓手之一。作為中央財政控股的國有財險公司，為廣大農(nóng)民群眾提供風險保障，是人保財險義不容辭的政治責任。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災能力，降低自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，穩(wěn)定農(nóng)民收入，人保財險新鄉(xiāng)市分公司結合各縣域?qū)嶋H情況，深入推進農(nóng)業(yè)保險落地實施，努力提升和增強農(nóng)業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興的能力。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016-2021年中國中央財政對農(nóng)業(yè)撥付保費補貼金額增加，2022年有所下降。2022年中國中央財政對農(nóng)業(yè)撥付保費補貼金額為275億元，同比下降17.6%。2022年中央財政農(nóng)業(yè)保險補貼預算中，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)保險補貼預算為218412萬元;河北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險費補貼預算205031萬元。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)風險分散的需求將進一步加大，同時，還面臨“擴面、增品、提標”的任務，財政保費補貼資源與需求之間的矛盾將日益突出，因而需要通過市場化的方式加以解決，農(nóng)業(yè)保險需要逐步從政策性為主向商業(yè)性為主過渡，一是要加大科技投入，進一步降本增效，為商業(yè)化經(jīng)營奠定基礎;二是要關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式帶來的新風險，如設施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化的風險;三是要大力發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，逐步實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化經(jīng)營。

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我國目前推行的政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府發(fā)動組織的，旨在保護和扶持我國農(nóng)業(yè)的一個公益性保險產(chǎn)品?[2]??。它與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險相比具有如下幾點不同：

經(jīng)營主體不同。政策性農(nóng)業(yè)保險由政府直接組織并參與經(jīng)營，或指派并扶持其他保險公司經(jīng)營，不具有盈利性；而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營范圍只由商業(yè)性保險公司承擔，是以盈利為目的。

政策性農(nóng)業(yè)保險，其產(chǎn)品由政府給與一定比例的補貼，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險則完全由投保人自己承擔費額。

政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府組織推動，而商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險是由市場機制調(diào)節(jié)運作的。

政策性農(nóng)業(yè)保險是政府推動的，必須執(zhí)行的。政府通過有關的法律規(guī)定對參與農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶既可享受到國家保險補貼，又可以享受到其它的優(yōu)惠政策。如果不參加保險，災后政府就不給于救濟，農(nóng)產(chǎn)品不能得到政府價格補貼等。

政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目，一般保險責任范圍囊括范圍廣，保險對形象的損失概率較大，從而成本損失率高，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的項目責任范圍窄，保險對象損失概率較小，成本損失可能性小。

原則和目標

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基本原則

政策性農(nóng)業(yè)保險的基本原則是：政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進。

主要目標

主要目標是：建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險工作長效機制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，實現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費負擔”、“盡可能減少農(nóng)民因災損失”的目標要求，推動政策性農(nóng)業(yè)保險又好又快發(fā)展。[3]

存在的問題

編輯

隨著政策性農(nóng)業(yè)保險在我國逐步展開，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。主要包括以下幾點：

對政策性農(nóng)業(yè)保險的認識不夠明確

政策性農(nóng)業(yè)保險在我國已經(jīng)展開了幾年，并取得了一定的成果，但由于政府宣傳力度不夠，使得地方政府及參保農(nóng)戶沒有產(chǎn)生足夠的重視。這體現(xiàn)在：一是地方政府對于為什么要進行“政策性農(nóng)業(yè)保險”，對于它的方向發(fā)展、最終的目標，說法不一，存在諸多疑問。一些地方政府甚至把征收農(nóng)業(yè)保險費看成是亂收費，因此對其缺乏積極性。二是，“政策性農(nóng)業(yè)保險”的經(jīng)營方式不夠明確。目前我國的農(nóng)業(yè)保險主要是“政策性保險”和“商業(yè)化經(jīng)營”相結合的的運營模式。商業(yè)性保險公司也參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，但是如何判斷保險公司的盈虧是由政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務所致還是由經(jīng)營商業(yè)性敬業(yè)保險業(yè)務所至以及政府的補貼力度如何，難以確定。這都將成為影響“政策性農(nóng)業(yè)保險”的進一步發(fā)展的原因。

2.法律法規(guī)不健全

“政策性農(nóng)業(yè)保險”對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將起到促進和保護的作用。它應該成為一種制度而保留下來，這必須要有一系列的法律法規(guī)作為支撐。而我國對于“政策性農(nóng)業(yè)保險”到目前還沒有一部完整的法律法規(guī)出臺[2]??。相關的農(nóng)業(yè)保險的法律只是在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中簡單的提到：“農(nóng)業(yè)保險必須自愿加入，任何人不得強制”，而經(jīng)過改版后的現(xiàn)行的《保險法》也主要是針對商業(yè)性保險，對農(nóng)業(yè)保險沒做具體規(guī)定，只是提到“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險法律，行政法規(guī)另行規(guī)定”。我國至今專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)還是一個空白，現(xiàn)在諸多問題的解決措施一直無法可依。農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展受到很大的制約[2]??。

3.低收入和高保費率的沖突

我國目前農(nóng)業(yè)種植主要是人工耕作，生產(chǎn)力低下，人均耕種面積小，年收入很低。一年除去必要生活開支，生產(chǎn)成本幾乎沒有剩余。而農(nóng)業(yè)保險，由于其本身的特點，其成本較高，這就決定了高保險費率。據(jù)統(tǒng)計，一般農(nóng)作物的保險費率在2%— 15%之間，與其他保險相比，保險費率要高出十幾倍。這樣“政策性農(nóng)業(yè)保險”的補貼費率即使能高達50%，廣大農(nóng)民仍交不起保費，這結果造成投保需求不足，影響了“政策性農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展空間。

4.缺乏農(nóng)業(yè)巨災保險項目近幾年來我國多地遭受了大范圍的洪澇、干旱等自然災害，農(nóng)民幾近顆粒無收，損失慘重。而我國政府并沒有建立巨災風險分散機制，各級政府在財政上也沒有專項補貼。巨災發(fā)生時，保險公司的賠付金額往往要超出當年收繳的農(nóng)業(yè)保險費十幾倍。這樣就大大的增加了保險公司的負擔，甚至保險合同難以履行。因此如何分散風險，以確保農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)發(fā)展下去是一個重要的問題。

5.監(jiān)督管理問題

我國目前的農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管主要是由保監(jiān)會來執(zhí)行的，而從歷史上來看，保監(jiān)會主要是從事商業(yè)性保險的監(jiān)管，而政策性農(nóng)業(yè)保險是非盈利的，具有公益性質(zhì)，而商業(yè)性保險和前者正相反，是以盈利為目的的保險。政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性保險二者的目的不同，經(jīng)營理念亦不同。對于商業(yè)性保險，監(jiān)管部門要考慮保險公司的盈益，也要確保被保險人的權益，力求二者的利益兼顧，而對于“政策性農(nóng)業(yè)保險”，監(jiān)管部門主要任務是將其作為一種政策進行推動，以達到最終政策想要達到的目標。兩種不同性質(zhì)的業(yè)務，目標理念不同，由同一部門監(jiān)管，你然要產(chǎn)生多方面的矛盾沖突。這樣，必然要影響到“政策性農(nóng)業(yè)保險”的順利開展。

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