對政策性農(nóng)業(yè)保險對政策性農(nóng)業(yè)保險的建議
對政策性農(nóng)業(yè)保險對政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

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本文目錄一覽:
- 1、政策性農(nóng)業(yè)保險條例
- 2、政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題
- 3、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險?有什么作用
- 4、政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)的問題和建議
- 5、2021年農(nóng)業(yè)保險政策是是什么呢?
政策性農(nóng)業(yè)保險不屬于一般商業(yè)保險對政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇對政策性農(nóng)業(yè)保險,是運用保險經(jīng)濟制度所進行的一種風險管理和社會管理對政策性農(nóng)業(yè)保險,是政府對農(nóng)業(yè)支持而作出的一種制度化安排對政策性農(nóng)業(yè)保險,它是根據(jù)概率論和大數(shù)法則對政策性農(nóng)業(yè)保險,為被保險人在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過程中因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予保險責任范圍內(nèi)的經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險。
法律依據(jù):
《農(nóng)業(yè)保險條例》
第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)保險,是指保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同,對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失,承擔賠償保險金責任的保險活動。本條例所稱保險機構(gòu),是指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。
第三條國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險,健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。
法律分析:1、政策宣傳不到位對政策性農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)民投保積極性不高。目前對政策性農(nóng)業(yè)保險,大部分地方政策宣傳工作依賴對政策性農(nóng)業(yè)保險的是中標的保險公司,而不是政府的相關(guān)部門,而保險公司在人力、物力和責任心方面存在諸多不足,完全不能將宣傳工作深入到戶,將政策解析到位,這就造成政策推行對政策性農(nóng)業(yè)保險了多年,大多數(shù)農(nóng)民仍然不甚了解,認為這是一項商業(yè)保險,是保險公司在推銷,而根本不知曉這是國家給予了補貼的一項惠民政策,農(nóng)民要么不知道投保,要么不愿意投保,連很多種植和養(yǎng)殖大戶都因為不了解政策而沒有參保。
2、把“愿保盡?!弊?yōu)椤皯?yīng)保盡保”,保險政策存在強制變味。一是有些地方為了能爭取更多的政策性補貼資金,不顧農(nóng)民意愿,強制要求農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險,使部分農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒對政策性農(nóng)業(yè)保險;二是種植性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險,如水稻、棉花、油菜等,需要到每戶察看面積、收取保費(農(nóng)民自費部分),工作量大,尤其是山區(qū)縣,路程遠,有的一戶可能只收幾元錢,費時費力。保險公司為了減少工作量,增加保險額度,就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部交涉,保險時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體墊錢投保,再用理_款歸還墊付的投???,使政策性保險完全變了味,農(nóng)民根本沒有得到實惠。
3、存在虛假投保、協(xié)議理賠現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部為了圖謀私利,與保險公司業(yè)務(wù)員協(xié)商,采取由村集體或村干部、或駐村干部墊付保費的虛假投保行為,保險公司協(xié)議理賠款不少于支付的保險費,理賠款直接打入村干部或駐村干部的賬戶,由村干部或駐村干部在還墊付的保費后自由支配,理賠款成了村干部的“小金庫”,有的則直接據(jù)為己有,由于是虛假投保,即便農(nóng)民遭受大的自然災(zāi)害,也得不到保險理賠款,保險公司和村干部成了最大的贏家。
4、理賠額度相對于種養(yǎng)物化成本來說偏低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的不斷提高,農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的直接物化成本均高于風險理賠金額,這就在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的投保積極性。
5、保險政策的覆蓋面存在一定的局限性。目前農(nóng)業(yè)保險品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等,共計15個。但隨著一鄉(xiāng)一特、一村一品等產(chǎn)業(yè)模式的形成,很多地方的特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)都不包含在政策范圍內(nèi),比如泰和烏雞養(yǎng)殖、蘇溪百合種植等,種養(yǎng)面非常廣,經(jīng)常遭受自然災(zāi)害,因不在政策性保險范圍內(nèi),遭受災(zāi)害也無法享受到國家政策的保障。
6、保險憑證沒有發(fā)放到戶,農(nóng)民理賠難。按照規(guī)定,保單或保險憑證必須發(fā)到農(nóng)民手中,便于農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害后能及時申請理賠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少工作量,以擔心農(nóng)民將保險憑證丟失為由,一直將保險憑證放在村里甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體保管,使農(nóng)民受災(zāi)后不知道能否申請理賠,有的雖已申請理賠,但理賠款遲遲不能賠付到戶。
7、部門各自為戰(zhàn),配合不力,影響惠農(nóng)政策的實施。當前開展的政策性農(nóng)業(yè)保險主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、民政、保險等部門,縣級政府為牽頭單位,但實際操作中,存在部門不作為現(xiàn)象。保險公司上報的種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險以及“兩屬兩戶”的房屋保險,本應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、民政部門調(diào)查核實蓋章確認,但相關(guān)部門往往不調(diào)查核實,就蓋章確認;宣傳推動、理賠統(tǒng)計等工作,各部門都存在互相推諉,置之事外的現(xiàn)象。
法律依據(jù):《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 第四十六條 國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織,鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。
什么是政策性農(nóng)業(yè)保險對政策性農(nóng)業(yè)保險?政策性農(nóng)業(yè)保險是指個人出一部分保費對政策性農(nóng)業(yè)保險,按照政策國家財政給補貼一部分對政策性農(nóng)業(yè)保險,省財政給補貼一部分,市(縣)財政給補貼一部分,比如這個表是大豆種植成本保險,一畝地個人出3.2元錢(20%),市財政給出補貼2.4元錢(15%),省財政給補貼4元錢(25%),國家財政給補貼6.4元錢(40%)。這樣算加在一起保費一畝地是16元錢,如果受災(zāi)了,保險最多可以賠付200元錢。
法律分析:政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托,政府通過保費補貼等政策扶持,對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接,可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式,提高財政資金使用效益.分散農(nóng)業(yè)風險,促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。為世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的"綠箱"政策。
法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》
第十五條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
第十六條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標,耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
第十七條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:
(一)落實國土空間開發(fā)保護要求,嚴格土地用途管制對政策性農(nóng)業(yè)保險;
(二)嚴格保護永久基本農(nóng)田,嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地對政策性農(nóng)業(yè)保險;
(三)提高土地節(jié)約集約利用水平對政策性農(nóng)業(yè)保險;
(四)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;
(五)保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;
(六)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當。
一、制定背景
為增強農(nóng)業(yè)抗風險能力對政策性農(nóng)業(yè)保險,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對政策性農(nóng)業(yè)保險,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,保障農(nóng)民穩(wěn)定增收,根據(jù)《政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好2021年政策性農(nóng)業(yè)保險工作對政策性農(nóng)業(yè)保險的通知》(甬農(nóng)?!?021〕4號)文件精神,特制定本方案。
二、工作目標
2021年度,重點在全區(qū)范圍內(nèi)試點推廣早、晚稻種植“完全成本+收益”保險,寧波市農(nóng)險辦將適時推出雜交水稻制種、小麥、生豬保障水平提高方案,全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā),繼續(xù)做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險種及創(chuàng)新險種開發(fā)。
三、主要任務(wù)
(一)開展早、晚稻種植“完全成本+收益”保險全域試點。試點期間,早、晚稻種植新舊2款保險產(chǎn)品同時存在,規(guī)模種植戶自行投保,散戶以行政村為單位集中投保,依照農(nóng)戶自行選擇投保險種、投保額的原則,做到自愿投保、愿保盡保、應(yīng)保盡保。寧波市農(nóng)險辦將加快開展雜交稻制種、小麥種植以及生豬生產(chǎn)完全成本調(diào)查,試點新版保險產(chǎn)品,提高風險保障水平。
(二)全面推進種業(yè)產(chǎn)業(yè)險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將積極開展對政策性農(nóng)業(yè)保險我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等省級以上審定推廣品種的制種產(chǎn)業(yè)險種開發(fā),分散制種及推廣風險,促進我市種業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,增強抗風險能力,推動種業(yè)強市建設(shè)。
(三)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)險種開發(fā)力度。按照《寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(甬農(nóng)?!?020〕5號)關(guān)于到2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)險種全覆蓋的要求,寧波市農(nóng)險辦將鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)加大研發(fā)力度,全方位、多層次推進險種開發(fā),落實有關(guān)新險種保護規(guī)定,研究新險種開發(fā)財政獎勵措施,2021年計劃推進火龍果、藍莓、肉牛、小青龍、縊蟶等種養(yǎng)殖以及生豬運輸?shù)缺kU產(chǎn)品開發(fā)。
(四)有序推進創(chuàng)新性險種開發(fā)。寧波市農(nóng)險辦將針對部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響大,定損難等現(xiàn)狀,鼓勵農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)深入生產(chǎn)一線,充分對政策性農(nóng)業(yè)保險了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點,堅持微利可持續(xù)的發(fā)展原則,開發(fā)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價格指數(shù)、保險加期貨等創(chuàng)新險種。繼續(xù)推進“政策性保險+商業(yè)附加保險”試點,對投入大、收益高的地方特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),繼續(xù)鼓勵探索政策性保險疊加商業(yè)保險或純商業(yè)保險的試點,各級財政繼續(xù)給予政策扶持。
(五)優(yōu)化保險機構(gòu)運行模式,促進農(nóng)業(yè)保險市場有序競爭。中央險種和地方特色險種繼續(xù)由共保經(jīng)營,適時對份額進行優(yōu)化調(diào)整。鼓勵合格的保險經(jīng)營機構(gòu)獨立參與農(nóng)業(yè)保險市場,適度競爭,激發(fā)農(nóng)業(yè)保險市場活力,切實維護農(nóng)民利益。
(六)開展險種績效評估和經(jīng)營業(yè)務(wù)跟蹤工作。寧波市農(nóng)險辦將對試點期已滿3年的險種開展綜合評估,并根據(jù)評估結(jié)果按規(guī)定修改保險條款、保額、費率以及財政補貼比例。修訂大棚作物種植保險、露地蔬菜種植保險等險種條款,完善條款表述內(nèi)容,優(yōu)化賠償處理方式?;厮?、評估、清理長期無經(jīng)營業(yè)務(wù)或覆蓋率較低的險種。
(七)建設(shè)農(nóng)業(yè)保險信息化監(jiān)管與服務(wù)平臺。寧波市農(nóng)險辦將探索數(shù)字農(nóng)險監(jiān)管新模式,建設(shè)農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng),集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和農(nóng)險數(shù)據(jù),避免重復(fù)投保、虛假投保事件發(fā)生,通過浙里辦、浙政釘以及各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公眾微號,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品超市,開展保險知識及產(chǎn)品線上宣傳,推動線上投保、投訴、理賠,提高農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管服務(wù)水平。適時組織農(nóng)業(yè)保險專題培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)保險知識水平和業(yè)務(wù)能力,增強服務(wù)“三農(nóng)”意識,提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。
四、工作要求
(一)及時完成農(nóng)業(yè)保險績效評價。區(qū)農(nóng)險辦按照鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)保險工作的考核要求,切實保障農(nóng)業(yè)保險財政扶持資金,逐步改變農(nóng)業(yè)扶持方式,將部分農(nóng)業(yè)補貼逐漸向農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)要積極配合區(qū)農(nóng)險辦根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)保險績效考核辦法,圍繞組織落實、規(guī)范管理、資金保障、保險覆蓋、農(nóng)戶滿意度等5方面內(nèi)容及時完成農(nóng)業(yè)保險績效自評工作,自評報告在12月底前報市農(nóng)險辦。
(二)加快財政補助資金結(jié)算。市農(nóng)險辦繼續(xù)委托第三方開展審計,并從2021年開始采用年初預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法直接向保險經(jīng)營機構(gòu)撥付市級及以上農(nóng)業(yè)保險專項資金。區(qū)農(nóng)險辦也采用年初預(yù)撥,次年結(jié)算的辦法撥付區(qū)級應(yīng)承擔的保險補助資金,并在收到市農(nóng)險辦提供的農(nóng)業(yè)保險上一年度審計報告后2個月內(nèi),完成與保險經(jīng)營機構(gòu)上一年度的資金結(jié)算。
(三)加強總結(jié)宣傳。區(qū)農(nóng)險辦和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)將通過制作宣傳小冊子、畫報、信息推送、上門宣講、座談會等多種形式加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度,確保農(nóng)戶有渠道、能及時熟悉了解保險產(chǎn)品的保障內(nèi)容及特點,不斷提升農(nóng)戶的獲得感和幸福感。同時,及時對險種開發(fā)、推廣、承保理賠、監(jiān)管等工作做好年度總結(jié),不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理水平。
五、解讀機關(guān)和解讀人
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