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　　農(nóng)業(yè)保險的政策演變 我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式有哪些

今天給各位分享農(nóng)業(yè)保險的政策演變的知識，其中也會對我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式有哪些進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、中國保險業(yè)制度變遷
• 2、中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展
• 3、農(nóng)業(yè)保險 10年發(fā)展
• 4、我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷史？

新中國成立后我國農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)業(yè)保險的政策演變的變遷與創(chuàng)新

新中國成立后農(nóng)業(yè)保險的政策演變，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷農(nóng)業(yè)保險的政策演變了初期的迅猛發(fā)展、中期的停滯和改革開放以來的持續(xù)發(fā)展。政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的每一階段都休戚相關(guān)，農(nóng)業(yè)保險的興起、快速發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、萎縮及停辦，都是政府干預(yù)的直接或間接結(jié)果。

（一）新中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)初期的迅猛發(fā)展：1949年至1958年

建國初期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨百廢待興的局面。因此，當時農(nóng)村經(jīng)濟制度安排的主要目的是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇，為整個國民經(jīng)濟的恢復(fù)和重工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略的實施開辟道路。1949年，中國人民保險公司（以下簡稱中國人保）成立，并迅速在全國建立了分支機構(gòu)。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的絕大多數(shù)，為恢復(fù)在戰(zhàn)爭中受到破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固土地改革的成果，剛剛成立的中國人保于1950年就將農(nóng)業(yè)保險提上了議事日程，最初試辦的農(nóng)業(yè)保險主要借鑒了前蘇聯(lián)的模式和經(jīng)驗，并與當時的行政中心工作——土改、抗美援朝結(jié)合在一起，以政治任務(wù)的形式推進。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中期的停滯：1959年至1981年

在建國初期國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)和第一個五年計劃全面完成的情況下，決策層思想上的冒進主義和工業(yè)化沖動開始抬頭。隨著社會主義改造基本完成，國家實現(xiàn)了對產(chǎn)權(quán)形式的壟斷。當時包括政府在內(nèi)的社會各界都認為，保險是資金在全民所有制企業(yè)之間的無謂轉(zhuǎn)移，保險取代了財政的職能，只會增加國家的管理成本。與此同時，農(nóng)村合作化進程完成，農(nóng)村私人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱刂频膲艛喈a(chǎn)權(quán)安排，人民公社已經(jīng)承擔起防范風(fēng)險、分擔損失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職能，農(nóng)村保險已無存在的必要。這樣，無論是在農(nóng)村還是在城市，保險都已失去了存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，政府于1958年12月決定，立即停辦國內(nèi)保險業(yè)務(wù)。自此，國內(nèi)保險業(yè)務(wù)全面退出，農(nóng)村保險業(yè)務(wù)被迫停辦，這一次停辦就一直停到1981年。

（三）市場化改革時期農(nóng)業(yè)保險的蓬勃發(fā)展：1982年至1992年

十一屆三中全會以后，中國開始建立和普遍實行農(nóng)業(yè)家庭承包責(zé)任制，最終廢除了人民公社體制，同時農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟制度也逐步完善。1982年，國務(wù)院為農(nóng)業(yè)保險在新時期的發(fā)展做出了一系列重大決定，1982年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國人民銀行《關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報告》中指出：“為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，保險工作如何為八億農(nóng)民服務(wù)，是必須予以重視的一個課題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照落實農(nóng)村經(jīng)濟政策的需要，從各地的實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準備，逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、畜牧保險等業(yè)務(wù)?！敝链?，我國的農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)歷了1958年停辦的24年的空白之后，在改革開放的大幕下揭開了新的篇章，中國農(nóng)村保障體系又逐漸由國家救濟轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險。同年，中國人保全面恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險，在全國范圍內(nèi)進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)保險試驗。從試辦到1993年，是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)保險得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。

該階段的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展確實體現(xiàn)了政府職責(zé)，但并不全面，具有隱性化特征。政府并沒有成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，只是給予了開展農(nóng)業(yè)保險項目的中國人保一定的政策鼓勵和財政支持，缺乏系統(tǒng)的管理，這對建立完善有效的農(nóng)業(yè)保險制度是遠遠不夠的?？梢哉f，政府在該階段的行為還比較含蓄。此外，盡管政府出臺了很多政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，但并未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對農(nóng)業(yè)保險的開展實施有效監(jiān)管，不利于農(nóng)業(yè)保險的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，政策的變動會對農(nóng)業(yè)保險的開展產(chǎn)生很大影響，這也是下一個階段農(nóng)業(yè)保險進入萎縮徘徊階段的重要誘因。

（四）市場經(jīng)濟體制確立時期農(nóng)業(yè)保險制度的探索與困擾：1993年至今

這一階段農(nóng)業(yè)保險經(jīng)歷了改革開放以來前期的迅速發(fā)展后，進入萎縮徘徊階段農(nóng)業(yè)保險的政策演變；同時，隨著政府對“三農(nóng)”問題的重視，2004年始至今年，連續(xù)七年中央一號文件均為涉農(nóng)文件，在相關(guān)職能部門的推動下，我國農(nóng)業(yè)保險試點全方位推進，農(nóng)業(yè)保險取得了長足發(fā)展。因此，這一階段又可以劃分為兩個不同的階段：農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊階段——政府職責(zé)缺位（1993年至2003年），農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)發(fā)展階段——政府職責(zé)歸位（2004年至今）。

1.農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊階段（1993年至2003年）：政府職責(zé)缺位

1992年春鄧小平視察南方重要講話的發(fā)表和中共十四大的召開，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟制度沿市場經(jīng)濟方向變遷的速度加快。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷推進，人們所期望的農(nóng)業(yè)保險高速發(fā)展的局面并沒有產(chǎn)生。當時，農(nóng)業(yè)保險已涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)各個領(lǐng)域，險種已從1982年恢復(fù)試辦時僅有的生豬、大牲畜等幾個險種，發(fā)展到棉花、水稻、烤煙、雞、兔、羊、對蝦養(yǎng)殖、扇貝養(yǎng)殖等近百個險種，而且還不斷開發(fā)了商品性農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)等項目保險的新險種，如：塑料大棚保險、海塘壩保險、地瓜脫毒保險等險種，大大促進了科技推廣工作；部分險種，如麥場火災(zāi)保險、棉花保險、煙葉保險等已在全國大面積開展。但是，從規(guī)模上來看，1993年至今，是農(nóng)業(yè)保險由高速增長到低速增長的滑坡過程，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展陷入困境。1992年底，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入已達8.17億元，占當年財產(chǎn)保險保費收入的2.57%，但到1997年底，農(nóng)業(yè)保險保費收入僅占財產(chǎn)保費收入的1.18%；1998年至今，農(nóng)業(yè)保險滑坡更加嚴重，到2000年，農(nóng)業(yè)保險收入僅占財產(chǎn)保險收入的0.66%，2004年更是進一步滑落到0.35%?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)保險收入占財產(chǎn)保險收入的比重一直呈下降趨勢，這與整個保險業(yè)的快速發(fā)展勢頭顯得格格不入。

在這個時期，政府本著農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化經(jīng)營的原則，因而對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體幾乎沒有任何政策支持和財政補貼，也就是說，政府在這段時期的農(nóng)業(yè)保險中沒有承擔其相應(yīng)的職責(zé)，而是放任農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，讓其自主探索。而農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的準公共品屬性決定了商業(yè)保險公司不可能提供有效供給，而在沒有政府財政補貼的情況，農(nóng)民不愿、也無力支付較高的保險費。農(nóng)險的經(jīng)營主體不得不壓縮原有的農(nóng)險業(yè)務(wù)，使得農(nóng)業(yè)保險市場進入日益萎縮的惡性循環(huán)狀態(tài)。故此，政府缺位是導(dǎo)致1993年至2003年農(nóng)業(yè)保險萎縮徘徊的唯一原因。

2.農(nóng)業(yè)保險恢復(fù)發(fā)展階段（2004年至今）：政府職責(zé)歸位

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點就是：面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重威脅，無論哪一種風(fēng)險，都有可能對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。在經(jīng)濟全球化和市場自由化的沖擊下，這些風(fēng)險的作用更加顯化和復(fù)雜化。從我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟形勢看，農(nóng)業(yè)仍比較落后，各種各樣的風(fēng)險都影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的落后狀況并不能很快改變。因此，目前中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的狀態(tài)將嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而波及整個國民經(jīng)濟的健康運行。值得慶幸的是，目前政府高度重視農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，正積極推進農(nóng)業(yè)保險試點。近年來，中國保監(jiān)會始終把促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、為“三農(nóng)”提供保險服務(wù)作為一項重點工作，積極研究建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。

新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的全方位推進，帶來了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的良機，政府在其中所起的作用有目共睹。隨著新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的深度和廣度的進一步提升，我國農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征，少數(shù)地區(qū)或因地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點和優(yōu)勢，或因地方政府的重視，或因探索到一種合適的制度模式等，農(nóng)業(yè)保險得到較快發(fā)展。這些區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的探索對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平的提升起到了重要作用，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗?？傮w而言，從2004年以來，在政府主體的推動下，我國農(nóng)業(yè)保險開始進入迅速恢復(fù)階段，且勢頭漸長，已初具規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)開始進入政府誘導(dǎo)發(fā)展階段，各級政府在政策指導(dǎo)、財政補貼、法律監(jiān)管等方面開始承擔應(yīng)盡職責(zé)。當然，其間必然會有許多難以克服的難題，但隨著政府職責(zé)的歸位，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展進入了新時期的制度創(chuàng)新階段。

1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，政府干預(yù)力量較為得力，農(nóng)業(yè)保險由中國人民保險公司代表政府壟斷經(jīng)營。在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不大考慮盈虧問題，經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險實行全國統(tǒng)一核算，盈虧由保險公司內(nèi)部險種互補，虧損可由其他險種的盈利彌補。運作過程中，這種方式漸露缺陷。一方面對農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險統(tǒng)一核算，盈虧互補，不利于調(diào)動保險公司經(jīng)營的積極性，也不利于政府考核保險公司的績效。另一方面農(nóng)業(yè)保險“大干大賠，小干小賠”的局面使保險公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險的供給，而加大盈利性險種的經(jīng)營。

1987年6月，政府決定在中國人民保險公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村保險業(yè)務(wù)部，專門從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，并從1988年開始以省為范圍，實行農(nóng)業(yè)保險單獨核算，但由于政府未能理順與保險公司、農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險更加集中，巨額虧損使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險難以維繼。

1986年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組建了農(nóng)牧業(yè)保險公司。新疆建設(shè)兵團保險公司開辦的農(nóng)業(yè)保險屬于行業(yè)性保險，對象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場，以工補農(nóng)，國家財政也給予巨大支持。但隨著該公司改制，農(nóng)險業(yè)務(wù)也呈下滑趨勢。

1991年和1996年，中央、國務(wù)院分別做出“在各級政府支持下，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金，逐步建立農(nóng)村災(zāi)害補償制度”和“發(fā)展農(nóng)村合作保險”“逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)”，“為避免農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)因承保種養(yǎng)業(yè)保險造成虧損，國家將在政策上給予適當扶持”等決定。

中國人民保險公司開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，委托地方政府代辦、與地方及其他經(jīng)濟組織合辦發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險等多種經(jīng)營模式的試點工作。上述試點，對我國農(nóng)業(yè)保險的運作進行了有益的探索。但由于缺少適用的法律、法規(guī)和資金支持，大部分經(jīng)營性試驗陸續(xù)停辦。特別是農(nóng)業(yè)保險合作社，雖然可以有效解決保險經(jīng)營中道德風(fēng)險與逆向選擇問題，但由于農(nóng)民保險意識淡漠，保險合作社規(guī)模難以擴大，面臨籌集保險基金難等問題，而且保險合作社賠償能力有限，對農(nóng)民吸引力不大。

我國農(nóng)業(yè)保險自1982年開始恢復(fù)，到高峰期的1992年，農(nóng)業(yè)險保費收入達8.2億元，但賠付率高達116%，完全是虧本經(jīng)營。從1996年起，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐年萎縮，2001年農(nóng)業(yè)保險規(guī)模跌到20多年來的最低谷，農(nóng)險保費收入僅3億元，占保險業(yè)總保費的0.14%，農(nóng)業(yè)保險密度僅為0.38元，農(nóng)業(yè)保險深度僅為0.02%，是近20年來下滑幅度最大的一年。全國2.3億農(nóng)戶，戶均保費不足2元。

總的看，自我國恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，盡管農(nóng)業(yè)保險在一定時期內(nèi)取得了成績，但由于農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付，有效需求不足以支持一個完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場。商業(yè)保險公司由于擔心虧損，而不愿涉足農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量逐年呈負增長，市場“失靈”。我國用了23年的時間，得出了與國際農(nóng)業(yè)保險同行相同的結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險不能實行商業(yè)化運作。

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30年的中國保險業(yè)

28年前從零開始

改革開放以來，中國的保險業(yè)經(jīng)歷了近30年的高速增長，在補償災(zāi)害損失、維護社會安定、支持中國的經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

首先，整個行業(yè)發(fā)展突飛猛進。其表現(xiàn)主要有三農(nóng)業(yè)保險的政策演變：一是保險機構(gòu)增長迅速。1980年，中國只有1家保險公司，1998年為28家農(nóng)業(yè)保險的政策演變；截至2007年底，全國共有保險機構(gòu)110家，是十年前的4倍。此外，專業(yè)保險中介機構(gòu)(代理人、經(jīng)紀人、公估人)從2000年的幾家，到2007年底的2331家，幾年間增長近500倍。二是保費收入增長迅速。1980年全國保費收入為4.6億元，2007年，全國實現(xiàn)保費收入為7035.8億元，28年間，年均增長達31.2%。三是保險資產(chǎn)增長迅速。從1980年恢復(fù)國內(nèi)業(yè)務(wù)到2007年，保險業(yè)積累第一個1萬億資產(chǎn)用了24年，積累第二個1萬億資產(chǎn)用了3年，第三個1萬億僅有1年時間。截至2007年，中國的保險業(yè)資產(chǎn)總額達到2.9萬億元，是五年前的5倍。1978年到2007年，中國經(jīng)濟年均增長9.88%，同一時期保險機構(gòu)總資產(chǎn)卻增長了7000多倍，年均增長37.5%，遠遠超過經(jīng)濟增長速度。中國保險業(yè)突飛猛進的發(fā)展令全球業(yè)界震驚。

中國保險業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景的分析

中國保險業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景的分析縱觀我國保險業(yè)20多年的發(fā)展，中國保險市場雖然取得了很大成就，但是與發(fā)達國家相比仍然有很大差距。加入WTO后，中國保險業(yè)面臨著難得的機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。本文就中國保險業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和前景作出分析，同時提出加入WTO后應(yīng)采取的對策。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)保險的政策演變：保險業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展趨勢挑戰(zhàn)潛力對策一、中國保險業(yè)的發(fā)展狀況及發(fā)展趨勢改革開放以來，中國保險業(yè)的發(fā)展取得了一系列成果。一個以國有保險公司為主體，中外保險公司并存，外資保險公司爭相入市，多家保險公司竟爭發(fā)展的保險市場新格局已初步形成。但是與發(fā)達國家相比，中國的保險業(yè)與之存在著巨大的差距。(一)中國保險業(yè)在開放中不斷發(fā)展壯大，取得了一系列成果1、業(yè)務(wù)快速發(fā)展。自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，中國的保險業(yè)保持了持續(xù)快速、健康發(fā)展的良好勢頭。2003年保費總收入達到3880.4億元，比上年增長27.1%，相當于1999年的2.8倍；保險業(yè)總資產(chǎn)達到9122.8億元，比上年增長41.5%；保險資金運用余額達到8739億元，比上年增長51.4%。2003年保險密度為287.44元(即每個公民的平均保費)，保險深度為3.33%，中國保險業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。2、市場體系逐步健全。截至2003年底，全國共有保險公司61家，其中中資保險公司24家，外資保險公司37家。按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，財產(chǎn)保險公司25家，人身保險公司30家，再保險公司5家，政策性保險公司1家。此外還有6家保險集團(控股)公司，2家保險資產(chǎn)管理公司。專業(yè)保險中介機構(gòu)705家，其中保險代理公司507家，保險經(jīng)紀公司115家，保險公估公司83家，保險從業(yè)人員達到150萬人。3、體制改革進展順利。中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司等國有保險公司股份制改革取得了重大進展。部分股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，股權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，治理結(jié)構(gòu)逐步完善，經(jīng)營管理水平進一步提高。保險資金運用管理體制改革取得突破。經(jīng)國務(wù)院批準，中國人保控股公司和中國人壽保險集團公司分別設(shè)立了保險資產(chǎn)管理公司，把保險資金實行了專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運用。在探索保險資金管理改革方面邁出了重要步伐。4、法律法規(guī)初步完善。1995年《中華人民共和國保險法》頒布實施，標志著中國保險業(yè)進入了有法可依、依法管理階段。為適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織的需要，2001年國務(wù)院頒布了《外資保險公司管理條例》，中國保監(jiān)會積極清理了與世貿(mào)組織規(guī)則不符的法律法規(guī)和規(guī)章。2002年頒布實施了新的保險法，與此同時中國保監(jiān)會依據(jù)新保險法的有關(guān)規(guī)定，先后制定、修改了保險公司管理規(guī)定等一系列配套的規(guī)章和制度。一個適合中國保險市場發(fā)展的法律法規(guī)體系已經(jīng)逐步形成。5、保險監(jiān)管逐步與國際接軌。償付能力監(jiān)管邁出了實質(zhì)性的步伐，頒布了《保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》，建立了償付能力預(yù)警指標體系，符合中國國情的償付能力監(jiān)督制度框架初步建立。與此同時，實施了《財產(chǎn)保險公司分支機構(gòu)監(jiān)管指標》、《財產(chǎn)保險公司分險種監(jiān)管報表》以及《人身保險新型產(chǎn)品精算規(guī)定》等一系列監(jiān)管規(guī)章。加強了保險業(yè)監(jiān)管的制度建設(shè)。(二)與發(fā)達國家相比，我國的保險業(yè)就以下幾個方面與之存在著巨大的差距1、從保險業(yè)發(fā)展的規(guī)模上看，我國保險公司的數(shù)量、保費總收入和資產(chǎn)總量都相對很少。規(guī)模是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展水平的基本標志，從各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)該看到，我國保險業(yè)還處在起步階段。2、從保險深度和保險密度上看，我國在這兩方面都處于相當?shù)偷乃?，與發(fā)達國家相距甚遠。保險深度是一個國家和地區(qū)年保費收入與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。目前，發(fā)達國家保險市場的保險深度已達10%左右。而我國2000年的保險深度為1.8%。保險密度指標是指人均保費。發(fā)達國家已達2000---3000美元，日本高達4600美元。而我國人均保費只有127.7元，約15美元，美國1600美元，人均保費是中國的107倍，日本是中國的307倍。保險深度和保險密度是衡量保險業(yè)發(fā)展水平的重要指標。3、從我國民眾對保險業(yè)認識的程度上看，保險觀念還較差。人們對保險在穩(wěn)定社會經(jīng)濟，維護個人切身利益上的作用認識不夠。主動買保險的個人寥寥無幾，整個保險業(yè)，特別是人身保險是個買方市場，迫使百萬保險推銷大軍四處奔波，推銷保險產(chǎn)品。保險作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為社會的穩(wěn)定器，必須讓人們從切身利益上認識其作用。(三)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和20多年來我國保險業(yè)發(fā)展的實際狀況，預(yù)計在未來一個較長時期內(nèi)，我國保險業(yè)將出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：1.保險市場體系化。從1995年《保險法》頒布實施特別是1998年11月中國保監(jiān)會成立以來的情況來看，建設(shè)和完善中國保險市場體系的步伐正在加快，一個體系完整、門類齊全、法規(guī)健全的中國保險市場體系正在建立。2.經(jīng)營業(yè)務(wù)專業(yè)化。隨著我國保險體制改革的深化，出口信用保險和農(nóng)業(yè)保險等政策性保險業(yè)務(wù)將從商業(yè)保險公司中分離出來，由國家成立專門的政策性保險公司。與此同時，在未來幾年也會成立專營諸如火險或機動車險業(yè)務(wù)的專營保險公司。3.市場競爭有序化。從1997年開始，人民銀行從整頓代理人入手調(diào)整了航意險、機動車險的退費、手續(xù)費，大力整頓保險市場，許多違規(guī)行為被制止，中國保監(jiān)會成立后，進一步強調(diào)要逐漸規(guī)范市場秩序，加大對違規(guī)機構(gòu)和違規(guī)行為的打擊處罰力度，取得顯著成效。4.保險產(chǎn)品品格化。在逐漸成熟的市場里，產(chǎn)品要占領(lǐng)市場只能靠品牌+價格+服務(wù)，這就是品格化。就保險產(chǎn)品的品格化而言，它所包含的不僅是利益保障功能或投資功能、儲蓄功能或產(chǎn)品的組合功能，更主要的是它的價格水平與服務(wù)水平。5.保險制度創(chuàng)新化。根據(jù)我國的具體情況，我國的保險創(chuàng)新內(nèi)容主要包括產(chǎn)品開發(fā)、營銷方式、業(yè)務(wù)管理、組織機構(gòu)、電子技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容以及用工制度、分配制度、激勵機制等方面的創(chuàng)新。通過上述內(nèi)容的創(chuàng)新，促進我國民族保險業(yè)的發(fā)展，使國內(nèi)保險公司在與國外保險公司的競爭中立于不敗之地。6.經(jīng)營管理集約化。在市場競爭日益激烈的背景下，國內(nèi)各保險公司都已意識到原來只注重擴大規(guī)模、搶占市場的弊端，而紛紛尋求走效益型道路，向內(nèi)涵式集約化發(fā)展，追求經(jīng)濟效益最大化。7.行業(yè)發(fā)展國際化。在全球經(jīng)濟一體化的大趨勢下，我國保險業(yè)與國際接軌是必由之路。中資保險公司也會到國外設(shè)立分支機構(gòu)，加強與國際保險(再保險)市場的技術(shù)合作和業(yè)務(wù)合作，積極開展國際保險業(yè)務(wù)。8.從業(yè)人員專業(yè)化。在國內(nèi)外同行競爭的背景下，客觀上對保險從業(yè)人員提出了更高的要求，各商業(yè)保險公司將更加重視人才的培養(yǎng)，既要培養(yǎng)適應(yīng)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)發(fā)展需要的核保師、核賠師、精算師、專業(yè)人才，更要培養(yǎng)精通國際保險慣例、參與國際保險市場競爭的外向型的人才。二、中國保險業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時自身又存在巨大的潛力加入WTO后，中國保險業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時中國保險業(yè)自身又存在巨大的潛力。(一)中國保險業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：1、外資保險公司的進入，加強了保險市場競爭程度，導(dǎo)致保險企業(yè)保費利潤率的迅速下滑。2、造成一部分保費外流。盡管1995年實施的《保險法》第102條規(guī)定了"保險公司需要辦理再保險分出業(yè)務(wù)的，應(yīng)當優(yōu)先向中國境地內(nèi)的保險公司辦理"，但實際操作時，難度比較大。目前保險監(jiān)管部門要求外資保險公司自留保費不低于30%，加上法定分保20%部分，仍有50%的保費可以由外資歷保險公司安排再保險。3、與國內(nèi)保險公司爭奪一定的市場份額。外資保險公司客觀上有著資金實力雄厚，管理先進，技術(shù)服務(wù)水平較高的優(yōu)勢，目前盡管在業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍上還受到一定的限制，但發(fā)展勢頭還是比較好的。從全國的市場結(jié)構(gòu)看，外資保險公司所占比重年還不到百分之一，但在開放區(qū)域內(nèi)的外資保險公司的市場份額已接近10%，并有繼續(xù)擴大的趨勢。4、外資保險公司由于在待遇方面有著比國內(nèi)保險公司優(yōu)厚的條件，會造成國內(nèi)保險企業(yè)一部分優(yōu)秀人才流失。(二)從影響保險業(yè)的發(fā)展的諸因素看，中國保險業(yè)的發(fā)展存在巨大的潛力1、隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的增加，恩格爾系數(shù)的不斷降低，保險品作為一種特殊的金融消費品必然會逐步伴隨收入的增加而日益提高。2、隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，保險業(yè)必將隨著金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重提高不斷增加。在當代世界經(jīng)濟活動中，保險業(yè)越來越具有舉足輕重的作用，保險業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重將日益增加。保險機構(gòu)應(yīng)充分認識到我國保險業(yè)存在的巨大市場潛力和生存空間，實現(xiàn)保險業(yè)從買方市場向賣方市場的轉(zhuǎn)化。3、在我國社會經(jīng)濟發(fā)生重大變革轉(zhuǎn)型時期，投保人和被保險人的范圍呈日趨增長和擴大的趨勢。各種意外事故屢屢發(fā)生，天災(zāi)人禍不期而至，這就為拓展保險業(yè)的發(fā)展提供了充分的依據(jù)，為保險人員推銷保險，開拓業(yè)務(wù)活動創(chuàng)造了有利的客觀條件，為保險業(yè)進一步的發(fā)展提供了更廣闊的空間。三、中國加入WTO后保險業(yè)的對策面對中國保險業(yè)與發(fā)達國家的巨大差距及加入WTO后面臨的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)考慮以下對策：(一)加快對內(nèi)開放保險市場的步伐，提高民族保險業(yè)的競爭力現(xiàn)階段我國保險市場有兩大特征，一是封閉，二是壟斷。針對我國保險市場的發(fā)展狀況，加快對國內(nèi)保險市場開放的步伐，盡快建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的保險機制，打破封閉壟斷的市場格局，放開內(nèi)資保險市場，大膽的讓現(xiàn)有保險公司都加入競爭行列，實現(xiàn)保險市場的充分有序競爭，并充分發(fā)展。(二)國家對保險業(yè)應(yīng)實行低稅政策，進一步壯大民族保險業(yè)實力。我國現(xiàn)行的保險公司稅收標準是按照保費收入每年上繳8%的營業(yè)稅、33%的所得稅和15%的調(diào)節(jié)稅。我國財政對保險公司實行攬底課稅，一定程度上影響保險公司責(zé)任準備金的積累，從而影響保險償付能力的提高。此外，政策給予外資保險公司超過國民待遇的某些政策，也會使中外保險公司處于不平等的競爭地位。以上都需要國家從政策上予以探討研究。(三)改革我國國內(nèi)資保險公司的保險經(jīng)營體制和管理體制，盡快實現(xiàn)與國際慣例接軌。我國保險業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟時代，現(xiàn)在內(nèi)資保險公司在人事、財務(wù)等的管理上基本是舊的管理體制。由于體制僵化、待遇低，人才的使用，員工的工資收入和福利待遇還不能與外資公司相比。因此要通過改革，克服內(nèi)資保險體制上的種種弊端，引進先進的管理體制和經(jīng)營體制，使內(nèi)資公司盡快提高企業(yè)活力，增強市場競爭力。與此同時，要盡快健全和發(fā)展有利于內(nèi)資保險公司資金運用的資本市場和證券市場，拓寬國內(nèi)保險業(yè)經(jīng)營渠道，壯大內(nèi)資公司資本實力，在積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)資保險公司改革的同時，使之在公司結(jié)構(gòu)和保險業(yè)務(wù)運作上盡快的與國際接軌，積極參與競爭。(四)在競爭日益國際化的保險市場上，我國保險業(yè)要想立于不敗之地，必須建立全新的保險經(jīng)營理念。要真正培育出具有雄厚實力和國家知名度的民族保險公司，內(nèi)資保險公司必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，樹立效益成本的經(jīng)營思想，建立適應(yīng)未來保險市場的內(nèi)控機制，特別對承保質(zhì)量、管理效率、防范風(fēng)險能力、規(guī)范操作的程序等，都要實行嚴格管理。變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，苦練內(nèi)功，提高風(fēng)險管理及技術(shù)水平。要轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)營模式為多種形式的營銷模式，以勇于開拓，敢于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地探索多種形式的營銷手段。要學(xué)習(xí)和借鑒國外保險公司的辦慣例，側(cè)重培育中介機構(gòu)和利用中介機構(gòu)展業(yè)。以提高保險服務(wù)質(zhì)量為手段，使自身立于不敗之地。此外，國家應(yīng)從政策上對民族保險公司進行扶持，在來源配置上實行傾斜政策，增強其綜合實力。(五)積極開展保險科技創(chuàng)新活動，全面快速提升經(jīng)營管理水平。保險技術(shù)創(chuàng)新是就保險業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營上，所進行的種種富于開拓性、創(chuàng)造性的變革。主要包括險種創(chuàng)新、營銷方式創(chuàng)新、服務(wù)項目創(chuàng)新等多方面。保險技術(shù)創(chuàng)新有利于縮小民族保險業(yè)與國際保險市場的差距，帶動保險業(yè)迅速發(fā)展，最大限度地滿足社會日益增長的多層次、多樣化的保險需求，使我們在未來的保險市場中居于相對有利的地位。目前，就險種創(chuàng)新而言，我們要大力發(fā)展責(zé)任保險、醫(yī)療保險等險種，全力開拓新險種。如分紅保險、變額保險、單一疾病和特定疾病保險。其次，就營銷方式而言，可以學(xué)習(xí)借鑒外國保險業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗，結(jié)合我們自身情況，大力發(fā)展新的營銷手段和方式，盡早為開展網(wǎng)絡(luò)保險做好鋪墊。將發(fā)展網(wǎng)上保險作為21世紀的戰(zhàn)略舉措，為占領(lǐng)網(wǎng)上市場做好積極鋪墊。(六)加快培育高素質(zhì)的人才未來的競爭，歸根到底是人才的競爭。民族保險業(yè)除了要注意筑巢引鳳，通過尊重、優(yōu)待政策來吸引人才外，更需要全方位加快現(xiàn)有人才的教育和培養(yǎng)。與此同時，要注意培育企業(yè)文化的氛圍，創(chuàng)造和諧寬松、團結(jié)向上的環(huán)境，以增強企業(yè)的凝聚力，防止人才流失。(七)完善保險法規(guī)，強化市場監(jiān)督保證保險市場健康持續(xù)發(fā)展，做到監(jiān)督的全程化、動態(tài)化、持續(xù)化。同時，要加快制定入前后的相關(guān)法律法規(guī)，包括修改和完善《保險法》，對內(nèi)外保險公司應(yīng)實行統(tǒng)一監(jiān)督，在監(jiān)督目標、指標、手段上應(yīng)避免雙重標準，切實有發(fā)揮國家保險監(jiān)督的職能作用。

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一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的政策演變的歷程

我國農(nóng)業(yè)保險起步晚、發(fā)展慢,過程跌宕起伏。從1982年中國人民保險公司恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)至今,開辦農(nóng)業(yè)保險且形成一定規(guī)模的僅有中國人保和中華聯(lián)合財險兩家。保費前10年增長迅速,后10年收入驟降,大致呈現(xiàn)倒“U”型曲線。總結(jié)起來,大致經(jīng)歷以下四個階段。

(一)恢復(fù)試辦期(1982年～1990年)

1982年,本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),為國家和農(nóng)民分憂的指導(dǎo)思想,人保公司恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),曾開辦多項種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險按照“恢復(fù)平衡、略有節(jié)余、以備大災(zāi)之年”的經(jīng)營原則,不以盈利為目的,取得農(nóng)業(yè)保險的政策演變了顯著的社會效益。

整個80年代,我國農(nóng)業(yè)保險取得很大發(fā)展。試辦幾十個農(nóng)業(yè)保險險種。1988年保費收入達到3.5億元人民幣。

(二)高峰期(1990年～1994年)

人保公司從恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)至1994年,由于在計劃經(jīng)濟體制下,由財政兜底,因此對農(nóng)業(yè)保險成本和盈利考慮較少,根據(jù)各地需要開辦農(nóng)業(yè)保險的政策演變了不少農(nóng)業(yè)險種。到1993年,農(nóng)業(yè)保險險種總數(shù)近百個,保費收入達8.3億元,農(nóng)業(yè)保險發(fā)展達歷史最高峰。然而,與巨額保費相伴的是居高不下的賠付率,當年農(nóng)業(yè)保險賠付率為116％,虧損率為56％。不過與1986年高達136％的賠付率相比,還不算最高的年份。

(三)持續(xù)萎縮期(1994年～2003年)

1994年以后,中央財政要求人保公司全面向商業(yè)保險公司并軌,并對人保公司實行以上繳利稅為主要目標的新的財務(wù)核算體制,一切與經(jīng)濟效益掛鉤。此時人保公司開始考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu),對一些風(fēng)險大、虧損多的業(yè)務(wù)進行“戰(zhàn)略性收縮”,賠付率隨即下降;但與此同時,農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和保費收入也逐年下降,太平洋、平安及后起的各家保險公司都沒有辦理農(nóng)業(yè)保險。1982年～2002年底,農(nóng)業(yè)保險累計保費收入83億元,賠款支出70.4億元,平均賠付率近85％,再加上經(jīng)營管理費用,使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直處于虧損狀態(tài)。盡管國家從1996年起開始免征農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅,但與巨大的風(fēng)險相比根本微不足道。

這一期間,經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的只有中國人保和中華聯(lián)合財險兩家,險種由最多時的近百個下降至不足30個。人保自改制后農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)已逐步停辦,中華聯(lián)合財險則勉強維持。2003年全國農(nóng)險保費收入僅為4.6億元,占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04％,占全國財險保費收入的0.5％,占總保費收入的0.12％,農(nóng)業(yè)保險深度低于0.05％,農(nóng)業(yè)保險的密度不足1元。

(四)改革期(2004年至今)

2003年6月,法國安盟保險公司獲準在成都組建財險分公司,這是首家進人中國的外資農(nóng)業(yè)保險公司。2004年3月國內(nèi)第1家專業(yè)股份制農(nóng)業(yè)保險公司——上海安信農(nóng)業(yè)保險公司成立。與國內(nèi)原有農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)運作的重大差異是,安信保險將采取“政府財政補貼推動,商業(yè)化運作”的模式經(jīng)營。公司除經(jīng)營傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)保險,還經(jīng)營涉農(nóng)財險和責(zé)任險、農(nóng)村居民短期人身意外傷害險和健康險等,實行“以險養(yǎng)險”,一旦遇到巨災(zāi),公司通過再保險仍無法承擔時,政府通過特殊救災(zāi)政策給予扶持。此后,吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司、黑龍江墾區(qū)陽光相互農(nóng)業(yè)保險公司相繼成立。這標志著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展進入一個新階段,同時也預(yù)示著新一輪農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制改革業(yè)已啟動。

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我國近代農(nóng)業(yè)保險已有70多年的發(fā)展歷史,歷經(jīng)建國前20年代的小范圍內(nèi)試辦、50年代農(nóng)業(yè)保險的興起和停辦、80年代前期的恢復(fù)和試辦等階段。1982年到1986年的恢復(fù)試辦階段，政府干預(yù)力量較為得力，農(nóng)業(yè)保險由中國人民保險公司代表政府壟斷經(jīng)營。在業(yè)務(wù)經(jīng)營中不大考慮盈虧問題，經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險實行全國統(tǒng)一核算，盈虧由保險公司內(nèi)部險種互補，虧損可由其他險種的盈利彌補。運作過程中，這種方式漸露缺陷。一方面對農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險統(tǒng)一核算，盈虧互補，不利于調(diào)動保險公司經(jīng)營的積極性，也不利于政府考核保險公司的績效。另一方面農(nóng)業(yè)保險“大干大賠，小干小賠”的局面使保險公司傾向于減少農(nóng)業(yè)保險的供給，而加大盈利性險種的經(jīng)營。1987年6月，政府決定在中國人民保險公司內(nèi)部特設(shè)農(nóng)村保險業(yè)務(wù)部，專門從事農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營，并從1988年開始以省為范圍，實行農(nóng)業(yè)保險單獨核算，但由于政府未能理順與保險公司、農(nóng)民之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險更加集中，巨額虧損使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險難以維繼。1986年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組建了農(nóng)牧業(yè)保險公司。新疆建設(shè)兵團保險公司開辦的農(nóng)業(yè)保險屬于行業(yè)性保險，對象主要是新疆農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場，以工補農(nóng)，國家財政也給予巨大支持。但隨著該公司改制，農(nóng)險業(yè)務(wù)也呈下滑趨勢。1991年和1996年，中央、國務(wù)院分別做出“在各級政府支持下，建立多層次、相互聯(lián)系的農(nóng)村專項保險基金，逐步建立農(nóng)村災(zāi)害補償制度”和“發(fā)展農(nóng)村合作保險”“逐步建立各類農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)”，“為避免農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)因承保種養(yǎng)業(yè)保險造成虧損，國家將在政策上給予適當扶持”等決定。中國人民保險公司開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，委托地方政府代辦、與地方及其他經(jīng)濟組織合辦發(fā)展合作農(nóng)業(yè)保險等多種經(jīng)營模式的試點工作。上述試點，對我國農(nóng)業(yè)保險的運作進行了有益的探索。但由于缺少適用的法律、法規(guī)和資金支持，大部分經(jīng)營性試驗陸續(xù)停辦。特別是農(nóng)業(yè)保險合作社，雖然可以有效解決保險經(jīng)營中道德風(fēng)險與逆向選擇問題，但由于農(nóng)民保險意識淡漠，保險合作社規(guī)模難以擴大，面臨籌集保險基金難等問題，而且保險合作社賠償能力有限，對農(nóng)民吸引力不大。 我國農(nóng)業(yè)保險自1982年開始恢復(fù)，到高峰期的1992年，農(nóng)業(yè)險保費收入達8.2億元，但賠付率高達116%，完全是虧本經(jīng)營。從1996年起，農(nóng)業(yè)保險規(guī)模逐年萎縮，2001年農(nóng)業(yè)保險規(guī)模跌到20多年來的最低谷，農(nóng)險保費收入僅3億元，占保險業(yè)總保費的0.14%，農(nóng)業(yè)保險密度僅為0.38元，農(nóng)業(yè)保險深度僅為0.02%，是近20年來下滑幅度最大的一年。全國2.3億農(nóng)戶，戶均保費不足2元。 總的看，自我國恢復(fù)開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，盡管農(nóng)業(yè)保險在一定時期內(nèi)取得了成績，但由于農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高賠付，有效需求不足以支持一個完全商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險市場。商業(yè)保險公司由于擔心虧損，而不愿涉足農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量逐年呈負增長，市場“失靈”。我國用了23年的時間，得出了與國際農(nóng)業(yè)保險同行相同的結(jié)論：農(nóng)業(yè)保險不能實行商業(yè)化運作。

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