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趙剡水代表：

您提出的關(guān)于科學(xué)實施推廣黑土地保護性耕作的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護。2020年初，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》（以下簡稱“行動計劃”），部署在東北四?。▍^(qū)）適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護性耕作。實施兩年多來，在各方面共同努力下，行動計劃取得了積極成效。2020年實施保護性耕作4600萬畝，2021年實施保護性耕作7200萬畝，均超額完成當年任務(wù)。今年已實施保護性耕作8100萬畝，超出8000萬畝年度任務(wù)。四?。▍^(qū)）整體推進縣達56個，縣鄉(xiāng)級高標準基地達712個，長期監(jiān)測點達382個，以點帶面、梯次鋪開的態(tài)勢已

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經(jīng)形成。從四?。▍^(qū)）實施效果看，保護性耕作實施地塊總體苗情長勢良好，抗旱保苗、抗臺風(fēng)防倒伏效果明顯，有效降低了土壤風(fēng)蝕水蝕，改善了地力，減少了機械進地次數(shù)，呈現(xiàn)出糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收節(jié)支的良好態(tài)勢，保護性耕作帶來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)綜合效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

一、關(guān)于秸稈科學(xué)離田

保護性耕作的技術(shù)核心是“多覆蓋、少動土”，一方面要求秸稈盡量留田處理，增加秸稈覆蓋量；另一方面要求秸稈覆蓋應(yīng)兼顧多方需求，確保保護性耕作與畜牧業(yè)發(fā)展等要求相銜接。為因地制宜推進秸稈覆蓋，我部重點做了以下工作。一是明確規(guī)范性要求。今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部共同印發(fā)的《關(guān)于做好2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃實施工作的通知》中明確，“對于秸稈量過大的區(qū)域，可對秸稈實行部分離田處理或歸行處理；對于秸稈飼用需求大的區(qū)域，應(yīng)盡量采取留高茬并保留一定量秸稈覆蓋地表的方式”。四省（區(qū)）年度實施工作通知和技術(shù)規(guī)范文件也都對秸稈覆蓋提出了規(guī)范性要求。二是強化行政推動。要求四?。▍^(qū)）充分發(fā)揮保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與環(huán)保部門、能源部門的溝通，妥善解決部分地方秸稈窗口期焚燒、秸稈過度打包離田問題。三是加大政策引導(dǎo)。今年東北四?。▍^(qū)）保護性耕作地塊將根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分3檔實施差異化補助，做到“高質(zhì)多補、低質(zhì)少補”，引導(dǎo)農(nóng)民增加秸稈覆蓋比例。四是加強宣傳宣講。持續(xù)開展針對農(nóng)民群眾、實施主體、基層干部的宣傳宣講，進一步強調(diào)秸稈覆蓋的重要性，幫農(nóng)民算清經(jīng)濟賬、效益賬、長遠賬。要求四?。▍^(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)負責(zé)同志和村兩委負責(zé)同志作為宣傳培訓(xùn)重點，針對性集中宣傳，通過基層干部引導(dǎo)農(nóng)民留住田間秸稈。

二、關(guān)于加快保護性耕作機具研制推廣應(yīng)用

高性能機具是高質(zhì)量實施保護性耕作的關(guān)鍵。行動計劃實施兩年多來，我部持續(xù)加大機具研發(fā)與示范推廣支持力度，強化機具支撐保障作用。一是及時掌握機具情況。要求四?。▍^(qū)）加大對本地區(qū)保護性耕作機具

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尤其是免耕播種機數(shù)量、狀態(tài)和作業(yè)能力情況的調(diào)度，摸清底數(shù)和缺口，統(tǒng)籌做好機具協(xié)調(diào)調(diào)配，切實提高機具使用率。二是開展機具研發(fā)攻關(guān)。會同科技部、工業(yè)和信息化部，統(tǒng)籌用好相關(guān)研發(fā)資源，支持開展氣力式排種器、播種質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、耕種入土部件等免耕播種機關(guān)鍵部件研發(fā)，進一步優(yōu)化免耕播種機性能。支持四?。▍^(qū)）申報建設(shè)保護性耕作（東北）全程機械化科研基地，進一步提升研發(fā)攻關(guān)能力。三是加大適用機具示范推廣。組織四?。▍^(qū)）通過機具展示、作業(yè)演示等形式，推廣適用高效保護性耕作作業(yè)機具，尤其是加大“窄淺型”少耕（條耕）機、加裝秸稈處理裝置免耕播種機的示范推廣力度，提升保護性耕作作業(yè)質(zhì)量。依托高標準應(yīng)用基地，組織專家優(yōu)化技術(shù)模式，進一步遴選推出一批適用于不同區(qū)域的保護性耕作機具配套方案。四是強化高性能機具供給。積極發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策引導(dǎo)作用，對免耕播種機優(yōu)化分檔，將高性能免耕播種機補貼測算比例由30%提高到35%，并優(yōu)先滿足保護性耕作機具購置補貼資金需求。將深松整地作業(yè)補助任務(wù)資金向保護性耕作實施區(qū)域傾斜，鼓勵適宜區(qū)域開展條帶耕作，進一步引導(dǎo)農(nóng)民群眾購置使用深松機、條耕機等保護性耕作配套機具。

三、關(guān)于建立保護性耕作技術(shù)推廣隊伍

我部始終注重加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)宣傳，著力培育一批技術(shù)應(yīng)用到位、輻射帶動效果明顯的推廣應(yīng)用骨干隊伍。一是印發(fā)技術(shù)規(guī)范。2021年底印發(fā)《2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術(shù)指引》，明確技術(shù)應(yīng)用規(guī)范要求。指導(dǎo)四?。▍^(qū)）制定區(qū)域性技術(shù)模式、操作要點、基地建設(shè)規(guī)范等文件，因地制宜細化技術(shù)要求。二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)揮部省兩級專家指導(dǎo)組作用，深入基層開展巡回指導(dǎo)，尤其是加強對高標準基地的指導(dǎo)，為每個基地配備1個技術(shù)支撐單位和1位技術(shù)指導(dǎo)專家，指導(dǎo)實施主體高質(zhì)量完成免少耕播種作業(yè)。依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程項目，對四?。▍^(qū)）實施主體進行集中輪訓(xùn)，增強操作技能。四?。▍^(qū)）也都通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻直播等形式，持續(xù)加強技術(shù)培訓(xùn)，三年累計培訓(xùn)60萬

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人次。三是開展針對性宣傳。通過中央電視臺、人民日報等主流媒體和微信、抖音等新媒體，深入開展科普宣傳和政策宣講，進一步凝聚社會共識，增強實施保護性耕作的信心決心。今年將組織對集中實施區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)負責(zé)同志、村兩委負責(zé)同志至少開展一次技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，推動基層干部加快轉(zhuǎn)變思想觀念，做好動員引領(lǐng)。四是選樹工作典型。及時總結(jié)保護性耕作實施過程中的典型人物事跡，指導(dǎo)有關(guān)單位和宣傳媒體開展保護性耕作推廣應(yīng)用先鋒典型事跡征集活動，引導(dǎo)更多實施主體學(xué)習(xí)先鋒、爭當先鋒，推動行動計劃提質(zhì)擴面穩(wěn)步實施。

下一步，我們將繼續(xù)抓緊抓實行動計劃實施工作，進一步壓實地方主體責(zé)任，強化對農(nóng)戶和鄉(xiāng)村干部的宣傳引導(dǎo)，因地制宜推行秸稈留高茬、適度離田等技術(shù)模式，平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾，加大高標準應(yīng)用基地示范帶動，擴大高性能免耕播種機有效供給，努力形成技術(shù)能到位、運行可持續(xù)的保護性耕作長效機制，促進黑土地保護利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司

010-59193190

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年6月29日