農(nóng)業(yè)方向的政策研究農(nóng)業(yè)方向的政策研究有哪些
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農(nóng)業(yè)方向的政策研究農(nóng)業(yè)方向的政策研究有哪些
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本文目錄一覽:
- 1、農(nóng)業(yè)政策有哪些新的看法
- 2、我國政府在農(nóng)業(yè)方面的政策有哪些
- 3、國家扶持農(nóng)業(yè)的政策有哪些?
- 4、生態(tài)農(nóng)業(yè)國家扶持政策有哪些?
- 5、國家對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有什么政策和扶持?
- 6、國家政策對未來五年的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢怎樣?
1、 政策。
農(nóng)業(yè)政策:是政府為了實現(xiàn)一定的社會,經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標,對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計劃的措施和行為的總稱。政策是政府的行為,是政府憑借其權(quán)力,為了實現(xiàn)一定的目標而對社會經(jīng)濟的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動。
活動過程:研究政策的制定、執(zhí)行和評估的過程。
1)公共政策是政府有明確目標的活動;
2)公共政策是政府動用大量資源通過相關(guān)規(guī)定、措施來實施決定的活動過程;
3)公共政策是包括決定、實施等環(huán)節(jié)在內(nèi)的具有連續(xù)性的活動過程。
管理職能:公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為管理好一個國家或社會而采取的措施和行動。
1)公共政策是政府為解決社會發(fā)展中的重大問題而實施的管理手段;
2)公共政策是政府從自身利益和公眾利益出發(fā)進行的具體管理;
3)公共政策是政府為主的由各種利益?zhèn)€體與群體參與的管理活動。
行為準則:公共政策是政府職能活動的行為規(guī)則、行為路線和行動方案。
1)公共政策是政府為實現(xiàn)一定目標而制定的謀略;
2)公共政策是引導(dǎo)個人和團體行為的準則;
3)公共政策是管理部門保證社會或某一區(qū)域向正確方向發(fā)展的行動計劃或方案。
2、如何完整準確地把握“公共政策”概念?
政策屬于政治活動的范疇;行為主體屬于政府或政黨;為解決某一現(xiàn)實問題,為達成某種利益;公共政策是某一特定環(huán)境下的產(chǎn)物;政策有多種表現(xiàn)形式;政策執(zhí)行是一個耗費資源的過程。
3、政策學(xué)的性質(zhì)與特點
社會科學(xué);交叉型的社會科學(xué);應(yīng)用科學(xué);政策研究獲政策分析,既是科學(xué)又是藝術(shù);政策科學(xué)或政策分析,不僅僅是描述性、實證性的也是規(guī)范性的,要融入價值觀及判斷。
4、政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
誕生:20世紀40年代末、50年代初。體制化:60年代末、70年代初
5、中國古代政治思想的主要內(nèi)容
世異則事異,事異則備變;以民為本、政在得民的政策原則;惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng);重農(nóng)抑商的政策主張;不患寡而患不均的政策傾向;無為而治的政策構(gòu)想。
6、政策科學(xué)的基本范式
1)政策科學(xué)所主要關(guān)心的是理解和改善全社會的發(fā)展方向;
2)政策科學(xué)研究的是公共政策制定的宏觀層次,即地方的、全國的和跨國的政策制定系統(tǒng);
3)政策科學(xué)在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁;
1、大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給
政策
2015年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,部署加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力增加健康優(yōu)質(zhì)食用植物油供給。
紅利
《意見》指出,要優(yōu)化木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,繼續(xù)組織實施好《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》,開展核桃、油用牡丹等木本油料樹種資源普查工作,分樹種制定發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)與國家重大生態(tài)修復(fù)工程以及地方林業(yè)重點工程緊密結(jié)合,因地制宜擴大木本油料種植面積;
要加強木本油料生產(chǎn)基地建設(shè),建立健全種質(zhì)資源收集保存和良種生產(chǎn)供應(yīng)體系,新建一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)木本油料生產(chǎn)基地,對現(xiàn)有低產(chǎn)林進行撫育、更新和改造;
要推進木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極培育跨地區(qū)經(jīng)營、產(chǎn)供銷一體化的木本食用油龍頭企業(yè),鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并和重組等方式做大做強,鼓勵木本油料林立體種植和綜合開發(fā),鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝,開展精深加工和副產(chǎn)品開發(fā);
要健全木本油料市場體系,建設(shè)市場需求信息公共服務(wù)平臺,制定木本油料生產(chǎn)標準,完善油脂產(chǎn)品及相關(guān)副產(chǎn)品質(zhì)量標準及其檢測方法,規(guī)范木本食用油包裝標識管理,建立木本食用油質(zhì)量認證體系;
要加強市場監(jiān)管和消費引導(dǎo),加強對木本食用油原料生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責(zé)任追溯制度,加強木本食用油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育和普及。
2、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展
政策
2015年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。
紅利
《意見》提出,法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。
現(xiàn)階段的交易品種主要包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等八個門類。
流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外,流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制(外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行)。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。
3、建立健全糧食安全省長責(zé)任制,并印發(fā)考核辦法
政策
2015年1月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》;11月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》。
紅利
《意見》指出,糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象,自覺承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任有待進一步加強。為加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把飯碗牢牢端在自己手上,必須建立健全糧食安全省長責(zé)任制。
《考核辦法》的主要內(nèi)容:
一是確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強。
二是保護種糧積極性,財政對扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長,提高種糧比較收益,落實糧食收購政策,不出現(xiàn)賣糧難問題。
三是落實地方糧食儲備,增強糧食倉儲能力,加強監(jiān)督管理,確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量安全。
四是完善糧食調(diào)控和監(jiān)管體系,保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定,不出現(xiàn)脫銷斷檔,維護糧食市場秩序;完善糧食應(yīng)急保障體系,及時處置突發(fā)事件,確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。
五是加強耕地污染防治,提高糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力和超標糧食處置能力,禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。
六是按照保障糧食安全的要求,落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù),確保責(zé)任落實、人員落實。
4、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
政策
2015年6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
紅利
《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施:
一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。
二是落實定向減稅和普遍性降費政策。符合政策規(guī)定條件的,可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費減免政策。
三是加大財政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員,按規(guī)定給予社保補貼;具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍;經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊的,可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù);加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度,對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。
國家對農(nóng)村的政策有:
1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn),各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng),免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的具體辦法。
2.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。
3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。
4. 推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求,繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革,加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。
5.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局,增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。
6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò),擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費環(huán)境。
7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富,重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。
生態(tài)農(nóng)業(yè)國家扶持政策有哪些:
引導(dǎo)有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟政策
包括生態(tài)補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減稅、免稅、貼息、政府補助等多種經(jīng)濟支撐手段。支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其綜合競爭能力增強。
綠色補貼
綠色補貼是政府給予經(jīng)濟主體以激勵其進行環(huán)境保護或污染削減活動的某種形式的財政支付
綠色補貼的內(nèi)涵主要包括四個基本要素:
首先,它是一種旨在促進環(huán)境保護的財政鼓勵措施;
其次,它是通過對經(jīng)濟主體的經(jīng)濟激勵機制來實現(xiàn)政策目標的;
再次,既包括對環(huán)境保護投資的補貼,也包括對污染削減行為的補貼;
最后,補貼方式是多樣的,不僅僅限于現(xiàn)金支付,還包括信貸優(yōu)惠、稅收減免方面的形式。
按補貼內(nèi)容不同,綠色補貼分為生態(tài)服務(wù)類補貼和公共服務(wù)類補貼。
生態(tài)服務(wù)類補貼是指對生態(tài)環(huán)境直接服務(wù)行為的補貼,既包括森林保護、植被養(yǎng)育、水土保持方面的補貼,又包括環(huán)境友好型技術(shù)采納補貼、化學(xué)農(nóng)藥減用補貼等等,對有機生態(tài)農(nóng)業(yè)都著很好的補貼。
公共服務(wù)類補貼主要是指政府的一般性公共服務(wù)支出,如環(huán)境科技研究、環(huán)保教育及培訓(xùn)、病蟲害防治、動植物檢疫、農(nóng)村清潔能源推廣、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、鄉(xiāng)村道路等方面的支出,這些政府支出對生態(tài)環(huán)境保護具有間接的作用。
按補貼對象不同,綠色補貼分為環(huán)境改善類補貼和污染削減類補貼。
環(huán)境改善是相對于環(huán)境“自然狀態(tài)”而言的,環(huán)境改善類補貼是對創(chuàng)造正外部性的經(jīng)濟主體的補貼,能實現(xiàn)外部收益內(nèi)部化。對植樹造林、生物多樣性保護、防范有害生物入侵的補貼均屬此類,一般生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園這方面涉及比較多一些。
污染削減是相對于環(huán)境“污染狀態(tài)”而言的,污染削減類補貼是對減少負外部性的經(jīng)濟主體的補貼,能激勵生產(chǎn)者主動采用污染控制技術(shù)。對工業(yè)企業(yè)采用煙氣脫硫設(shè)備的補貼、對畜禽養(yǎng)殖戶采用沼氣技術(shù)的補貼、對農(nóng)戶減量使用農(nóng)藥或化肥的補貼屬于此類
按補貼方式不同,綠色補貼分為一次性補貼和連續(xù)性補貼。
通常,一次性補貼是分攤生產(chǎn)者采納親環(huán)境技術(shù)的經(jīng)濟成本,從而激勵采納技術(shù)或提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)。比如對采納沼氣技術(shù)的補貼,補貼只發(fā)生在技術(shù)采納當年,一旦技術(shù)設(shè)備投入使用,政府就不給予后續(xù)的補貼。
連續(xù)性補貼通常是連續(xù)數(shù)年對生產(chǎn)者進行經(jīng)濟補償,以彌補由于環(huán)保而造成的收入損失,進而達到環(huán)境保護的激勵效果。比如政府對農(nóng)戶減量使用化肥而造成作物減產(chǎn)的補貼,這種補貼每年都有,只要農(nóng)戶減少化肥用量就能獲取補貼。
綠色補貼與生態(tài)補償、環(huán)境賠償
綠色補貼一般是政府對經(jīng)濟主體的在國家政策層面上的環(huán)境經(jīng)濟關(guān)系,比如退耕還林補貼、休耕補貼等;
生態(tài)補償是政府對政府、政府對經(jīng)濟主體在某一具體事務(wù)上的環(huán)境經(jīng)濟關(guān)系,比如,流域生態(tài)補償是下游地方政府對上游地方政府在流域水質(zhì)保護上的經(jīng)濟補償,征地補償是政府對土地產(chǎn)權(quán)人在征地事務(wù)上的經(jīng)濟補償;
環(huán)境賠償是經(jīng)濟主體對經(jīng)濟主體之間的圍繞環(huán)境事故的權(quán)責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生的經(jīng)濟行為關(guān)系,如排污企業(yè)對受污染居民的經(jīng)濟賠償。
關(guān)于具體的補貼數(shù)額,根據(jù)地方的不同,額度也各不相同,需要咨詢當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部。
黨農(nóng)業(yè)方向的政策研究的十七大高舉中國特色社會主義農(nóng)業(yè)方向的政策研究的偉大旗幟農(nóng)業(yè)方向的政策研究,取得了一個全面的計劃農(nóng)業(yè)方向的政策研究,繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,全面。為推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,全面建設(shè)小康社會奪取新的勝利,農(nóng)業(yè)方向的政策研究我們必須加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng),長城市與農(nóng)村,城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展一體化新格局的長效機制。由于中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會,中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務(wù)院順應(yīng)時代的要求,遵循發(fā)展規(guī)律,與時俱進加強“三農(nóng)”工作,取得了一系列顯著和遠影響深遠的戰(zhàn)略計劃。堅持以解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持城市和農(nóng)村的發(fā)展,不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村努力,堅持讓更多采取減少和放松管制,和不斷改善農(nóng)業(yè)保護制度,堅持以市場為導(dǎo)向的改革,在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅持改善民生,并繼續(xù)解決的最迫切的實際農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中存在的問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整個黨和人民的共同努力下,呈現(xiàn)出罕見的情況。連續(xù)四年的糧食產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長,生活水平的提高顯著。加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)取得了顯著的進展。農(nóng)村改革取得了歷史性的突破,不斷增強發(fā)展的活力。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢和全球性的改革,發(fā)展和穩(wěn)定做出了重大的貢獻。實踐證明,中央委員會的原則和政策上的工作,“三農(nóng)”是完全正確的。工業(yè)化,信息化,城鎮(zhèn)化,市場化,國際化深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正發(fā)生著深刻的變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強,保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和需求之間的平衡很難,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭的加劇,促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和進口的及時和適當?shù)目刂齐y度較大,要加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。在農(nóng)業(yè)比較效益下降,保持糧食穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收困難,需要一個完善的農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇,縮小城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差距更加困難,并呼吁加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變革,考慮到各方的利益,并做好困難的社會管理,進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻理解面臨的“三農(nóng)”工作的新形勢新任務(wù),要充分把握新的機遇和挑戰(zhàn),增強憂患意識,做“三農(nóng)”工作,食品安全,警鐘應(yīng)始終吹了加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊,解決“三農(nóng)”問題作為黨的工作的首要任務(wù),要始終堅持。 2008年和以后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求:有中國特色的社會主義,鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,全面貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會精神,高舉“三個代表”重要思想為指導(dǎo), ,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照整合城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展新格局的要求,突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收的努力,保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給,切實解決農(nóng)村民生問題,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。首先,加快建設(shè)的長效機制,加強農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個新階段,農(nóng)業(yè)的多種功能日益明顯,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用日益突出。要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為基礎(chǔ),要更加自覺地加強農(nóng)業(yè)和受益農(nóng)民持續(xù)增收的政策力度。 (A)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,切實加大“三農(nóng)”投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,我們必須引導(dǎo)要素資源的合理配置,促進國民收入分配格局,有效地向“三農(nóng)”傾斜,大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資。堅持和貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村和多予,少取,放松管制的指導(dǎo)方針,并堅持在本財年或以上的縣級農(nóng)業(yè)投入品的總經(jīng)常性收入的增長速度高于增長,堅持以國家重點農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。 2008年,財政支農(nóng)的增量要明顯高于去年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于去年,增量顯著高于政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)年。耕地占用稅新的收入“三農(nóng)”,重點加強農(nóng)田水利,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市維護建設(shè)稅和教育費附加政策,預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出,以確定一些城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)和維護基礎(chǔ)設(shè)施的資金。自2008年以來,國家重點縣,國家扶貧開發(fā)工作新安排的病險水庫除險加固,生態(tài)建設(shè)強大的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,在不同的情況下,逐步減少或取消縣及縣以下配套。要加強農(nóng)業(yè)投入品的管理,以提高資金的使用效率。加快農(nóng)業(yè)投入立法。 (B)鞏固,完善,強化強農(nóng)惠農(nóng)政策的強度。按照合適的條件下,著眼于長期,逐步增加,健全機制的原則,堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度,不斷強化農(nóng)業(yè)支持保護。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度,增加直接補貼種糧,良種補貼,農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)補貼。擴大良種補貼的范圍。各類補貼購買農(nóng)業(yè)機械和工具,并提高補貼標準,農(nóng)機具購置補貼覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣。大約認真總結(jié)經(jīng)驗和做法,以開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點,穩(wěn)步擴大試點范圍,科學(xué)確定補貼品種。全面貫徹落實的政策配套生產(chǎn)的糧食,油料,生豬,奶牛,增加生產(chǎn)大縣的獎勵補助,逐步形成穩(wěn)定的,規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動他們的積極性,統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補貼。強農(nóng)惠農(nóng)政策,集中產(chǎn)區(qū)傾斜傾斜,以提高生產(chǎn)能力。繼續(xù)在重點地區(qū),重點糧食品種最低收購價政策。 (3)形成農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的良性互動格局。為了增加收入,通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化,布局規(guī)劃和建設(shè),農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域繼續(xù)做好,支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)產(chǎn)品的深加工。為了降低成本,收入,大力發(fā)展保護性農(nóng)業(yè),促進秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過非農(nóng)就業(yè)收入,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力,提高了在城市就業(yè)的農(nóng)民工,回到家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。努力增加農(nóng)業(yè)收入的好處,通過政策扶持,防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,合理調(diào)控是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和價格。進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位,以保護集體產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民的收入,并創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。 (D)的體制機制,探索建立促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。著眼于改變農(nóng)村地區(qū)的落后,加快擺脫的城鄉(xiāng)二元體制,努力形成城市和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)布局,基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù),就業(yè)和社會一體化的新格局。聲音的因素,生產(chǎn)的統(tǒng)一市場,引導(dǎo)資本,技術(shù),人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動,逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動促進了共享。切實按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,提高行政機構(gòu)的設(shè)置在各個層次與職能,逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村的社會和均等化基本公共服務(wù)的綜合管理。切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給,確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展,進一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以保障供應(yīng)和需求的農(nóng)產(chǎn)品,平衡和質(zhì)量安全的總體平衡。 (一)高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。有效地穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展水稻生產(chǎn),擴大專用小麥播種面積,合理引導(dǎo)玉米消費。繼續(xù)實施各種項目,用于糧食生產(chǎn)。在食品生產(chǎn)和銷售模式的變化,進一步完善糧食風(fēng)險基金政策,加大力度支持糧食主產(chǎn)區(qū),提高主要糧食生產(chǎn)大縣的獎勵政策。實施糧食戰(zhàn)略工程,重點對一些基本的條件下,較高的生產(chǎn)水平,并帶來了大量的糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè),著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢,在保護生態(tài)的前提下有可能增加儲備糧食產(chǎn)區(qū)。展開廢棄西部地區(qū)的基本口糧田建設(shè)。落實糧食省長負責(zé)制,銷區(qū)和平衡生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,以穩(wěn)定糧食自給水平。保險政策,支持發(fā)展主要糧食作物。大力發(fā)展石油生產(chǎn),鼓勵優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展,棉花,食糖生產(chǎn),努力提高質(zhì)量和產(chǎn)量。積極應(yīng)對全球氣候變化,加強防災(zāi)減災(zāi)工作。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)大型糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,充分發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用。 (二)切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品。繼續(xù)強化“菜籃子”市長負責(zé)制,“菜籃子”生產(chǎn),以確保穩(wěn)定的發(fā)展。積極推動蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)?;N植。加快轉(zhuǎn)變的牲畜和家禽實行“以獎代補規(guī)模養(yǎng)殖,實施規(guī)?;B(yǎng)殖用地政策,繼續(xù)實行完善的原料奶價格形成機制,嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)補貼的政策。的液態(tài)奶標識制度。實施健康養(yǎng)殖,強化水生生物資源養(yǎng)護和落實禁漁休漁制度,加強漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。有條件的應(yīng)積極發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)。建立健全生豬,奶牛等政策性保險系統(tǒng)。(三)加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全,加快農(nóng)業(yè)標準修訂制定。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目,扶持龍頭第一,規(guī)范生產(chǎn)企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作組織,科技示范戶和種養(yǎng)大戶。實施的質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)規(guī)劃,依法開展質(zhì)量監(jiān)督檢查安全,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,鞏固專項整治成果。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的風(fēng)險評估,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標識和可追溯性系統(tǒng)要加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,啟動實施的示范項目“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。積極發(fā)展綠色食品和有機食品,培育名牌農(nóng)產(chǎn)品,加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。
未來農(nóng)業(yè)走向?qū)⒊霈F(xiàn)五大趨勢:
一 是從“平面式”向“立體式”發(fā)展。即利用各種農(nóng)作物在生育過程中的“時間差”和“空間差”進行合理組裝,精細配套,組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高優(yōu)生產(chǎn)系統(tǒng)。
二 是從“自然式”向“設(shè)施式”發(fā)展。一些農(nóng)業(yè)專家精心設(shè)計,把農(nóng)場式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成農(nóng)業(yè)公園,集農(nóng)業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體,勞動也將成為一項愉快的工作。
三 是從“機械化”向“電腦自控化”發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶來了活力。電子計算機智能化管理模塊系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理更上新臺階。四 是從“化學(xué)化”向“生物化”發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已普遍使用化肥、農(nóng)藥、除草劑和植物激素,這雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量,但也帶來了環(huán)境污染等公害。未來農(nóng)業(yè)將進入一個嶄新的生物化的綠色、潔凈的農(nóng)業(yè)時代。
五 是從“地面”向“太空”擴展。未來農(nóng)業(yè)將向宇宙拓展,如利用太空培育新品種,發(fā)展太空農(nóng)業(yè)等。一、當前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢
1.農(nóng)業(yè)的高科技性即科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率在提高,高新精尖科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細作、持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,不斷吸收和融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),包括計算機和信息技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因、細胞融合、無性繁殖等生物技術(shù)。例如將轉(zhuǎn)基因技術(shù)、核輻射技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合,綜合不同植物的優(yōu)良性狀,實現(xiàn)了植物種、屬間的遠緣雜交,培育了許多優(yōu)良的植物品種。利用無性繁殖技術(shù),開發(fā)人工種子和種子包衣,促進了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及,“信息農(nóng)業(yè)(Information Agriculture)”、“精確農(nóng)業(yè)(Precision Agriculture)”和“數(shù)字農(nóng)業(yè)(Digital Agriculture)”等相繼提出。所謂“數(shù)字農(nóng)業(yè)”實質(zhì)上是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和GIS決策支持系統(tǒng)技術(shù),經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品及再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、貿(mào)易銷售、宣傳和推廣等,它將推動農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量、資金、價值和信息跨區(qū)域、跨國家的交流。
2.農(nóng)業(yè)科學(xué)在微觀上分工逐漸細化,在宏觀上將更加綜合
隨著高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)學(xué)科內(nèi)部分工越來越細,形成了不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)分支。同時,在宏觀上又逐漸綜合,形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)等綜合性學(xué)科。
3.生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國高效、持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向
生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)是綜合開發(fā)利用自然和社會資源,提高資源利用率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)性、綜合性、穩(wěn)定性和持續(xù)性;節(jié)水農(nóng)業(yè)注重水土資源的綜合利用及其高效性。二者都是我國大力推廣的綜合性農(nóng)業(yè)類型,都以生態(tài)建設(shè)為核心。在內(nèi)容上,生態(tài)農(nóng)業(yè)與目前提倡的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等替代農(nóng)業(yè)有一定程度的交叉和重疊。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)生物和生態(tài)系統(tǒng)多樣性,推廣生態(tài)工程技術(shù)。
4.農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展,藍色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、分子農(nóng)業(yè)和太空農(nóng)業(yè)占據(jù)科技制高點
“藍色農(nóng)業(yè)”又稱海洋農(nóng)業(yè)。
“白色農(nóng)業(yè)”是以微生物資源為核心,以動物、植物為原料,發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
“分子農(nóng)業(yè)”就是利用動植物分子遺傳學(xué)和轉(zhuǎn)基因技術(shù),實現(xiàn)商業(yè)上大規(guī)模生產(chǎn)蛋白質(zhì)、藥物、疫苗及酶等物質(zhì),用于預(yù)防和治療人和動物的疾病。
將航天航空技術(shù)與農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)結(jié)合,即太空農(nóng)業(yè)。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化和市場化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流
?隨著社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的能量物質(zhì)流、資金價值流、信息流將會更加迅速,系統(tǒng)將更加開放,與外界市場的聯(lián)系將更加緊密。在這種情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接受市場的引導(dǎo)和調(diào)控。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和企業(yè)化將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度、初級農(nóng)產(chǎn)品深加工程度,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合水平。
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