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　　農(nóng)業(yè)財政政策農(nóng)業(yè)財政政策屬于什么手段

本篇文章給大家談談農(nóng)業(yè)財政政策，以及農(nóng)業(yè)財政政策屬于什么手段對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、如何依據(jù)市場變化對農(nóng)產(chǎn)品價格進行調整？
• 2、我國1997——2004年實施的財政政策的具體內容及經(jīng)濟背景
• 3、政府干預農(nóng)業(yè)的原因
• 4、求2009年中央財政用于“三農(nóng)”支出的構成？以下八個部分的比例各是多少？
• 5、05年,我國財政政策及背景.
• 6、中國財政政策類型的特點

、發(fā)揮政府"看得見的手"的作用

為緩解農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，政府應該充分發(fā)揮宏觀調控的作用，實行斟酌使用的財政政策，實行農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策。當農(nóng)產(chǎn)品價格過低時，政府應該收購農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)民的損失減少一些；當農(nóng)產(chǎn)品價格過高時，政府應該出售農(nóng)產(chǎn)品以平抑市場價格。

2、實行農(nóng)產(chǎn)品保護政策

政府應該實行最低限價，實行農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策。最低限價是為了保護農(nóng)產(chǎn)品而制定的高于市場價格的價格。其次，健全農(nóng)產(chǎn)品收購保護價制度，切實發(fā)揮保護作用。必須對農(nóng)產(chǎn)品收購保護價進行完善：一是制定真正的收購保護價格，并且只有在農(nóng)產(chǎn)品供過于求、市場價格低于保護價格時，國家才啟用這種價格，以此來保護農(nóng)民的利益；二是制定包括生產(chǎn)成本和合理利潤在內的一般收購價格，使之與市場價格水平大致一樣，以達

均衡。

3、減少農(nóng)產(chǎn)品成本波動

減少農(nóng)產(chǎn)品原材料價格的波動從而減少農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，可以調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。根據(jù)資料記載，1992年以前，國家為了扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民向國家交售糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品，實行按農(nóng)民向國家交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的一定比例平價供應農(nóng)用生產(chǎn)資料；同年，國家為了盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，全面放開了價格，這也有一定積極作用。

4、減少流通中間環(huán)節(jié)

想要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，關鍵是要控制成本，可以從物流方面，即通過控制

流通環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。推進生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業(yè)食堂等直接對接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定供求關系。

5、打造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，樹立品牌效應

在價格波動中，受沖擊最大的普通的農(nóng)產(chǎn)品品種，而高檔的農(nóng)產(chǎn)品受沖擊較小，因此，應將農(nóng)產(chǎn)品做大做好，形成規(guī)模效應，占有較高的市場份額，擁有較大的市場競爭能力，這樣就可以增強抵御風險的能力。

6、保持正常的經(jīng)濟發(fā)展速度

經(jīng)濟過熱，通貨膨脹會導致物價持續(xù)上升，這同樣會抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，加

重了農(nóng)產(chǎn)品供應負擔，又使農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量不足，素質低下，不善于運用新技術，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量更低，農(nóng)產(chǎn)品供不應求，價格波動。因此，控制投資規(guī)模，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定物價也是很重要的。

7、加大農(nóng)業(yè)投入，開發(fā)新技術

長期以來，我國農(nóng)業(yè)投人嚴重不足，尤其是技術投入。而且農(nóng)業(yè)投入在國家固定資產(chǎn)所占的比例逐年減少。特別是近兩年城市基建投資規(guī)模過大，二、三產(chǎn)業(yè)超高速發(fā)展占用大量耕地，農(nóng)用田，短期大量吸納農(nóng)用資金，影響了農(nóng)民的投入資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。因此，國家應對農(nóng)村加大技術創(chuàng)新，派遣創(chuàng)新人才深入農(nóng)村，提高勞動者素質，鼓勵農(nóng)民對土地的投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)資金投入，為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新提供資金、技術、政策支持，同時加大對農(nóng)民的教育和宣傳，為農(nóng)民開闊思路，增大農(nóng)產(chǎn)品有效供

給。

財政部網(wǎng)站《改革開放三十年財政政策概要》部分：

積極的財政政策

1997年7月2日，亞洲金融風暴在泰國爆發(fā)，迅速席卷東南亞諸國，我國對外貿易受到了嚴重沖擊。同時，產(chǎn)業(yè)結構不合理、低水平的產(chǎn)品過剩與高新技術產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結構不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調等經(jīng)濟結構問題對亞洲金融危機的沖擊產(chǎn)生了放大效應。面對國內外經(jīng)濟和市場形勢，在貨幣政策效應呈遞減之勢和堅持人民幣匯率穩(wěn)定政策的情況下，財政政策成為宏觀調控的重要工具。為了擴大需求，從1998年7月開始，國家實施了積極財政政策。

一是增發(fā)國債，加強基礎設施投資。1998年7月，向國有商業(yè)銀行發(fā)行1000億元國債，1998年上半年又向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，至2004年共發(fā)行長期建設國債9100億元。國債資金主要投向農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設等方面，截至2004年末，七年累計實際安排國債項目資金8643億元，并拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。

二是調整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負擔。為了支持外貿出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度；對一般貿易出口收匯實行貼息辦法，中央外貿發(fā)展基金有償使用項目專項資金也正式開始使用；調整進口設備稅收政策，降低關稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內投資項目，在規(guī)定范圍內免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；從1999年起，減半征收固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅，至2000年暫停征收；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目購置國產(chǎn)設備的投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅；對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免；對居民存款利息恢復征收個人所得稅。

三是增加社會保障、科教等重點領域的支出。中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例從1998年起連續(xù)五年都比上年提高1個百分點；1998年中央財政安排144億元補助資金和借款，專項用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程；為了加快省級統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度改革，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，中央財政增加轉移支付20億元。這些措施的出臺與實施，從根本上改善了我國的宏觀經(jīng)濟運行。

四是充分發(fā)揮調節(jié)收入分配的作用，提高城市居民個人消費能力。1999年至2002年，連續(xù)三次提高機關事業(yè)單位職工工資標準，還實施了年終一次性獎金制度，使機關事業(yè)單位職工月人均基本工資水平翻了一番。同時，中央財政大幅增加對“兩個確?！焙统鞘小暗捅！钡耐度耄黾訉χ形鞑康貐^(qū)行政事業(yè)單位人員工資和建立“三條保障線”的資金補助，加快了社會保障體系建設。這些收入分配政策的調整和實施，有力地增強了居民消費能力。

五是支持經(jīng)濟結構調整，促進國有企業(yè)改革。支持國有企業(yè)關閉破產(chǎn)，僅2002年中央財政就撥付關閉破產(chǎn)補助資金129.58億元，安置職工38萬人；積極參與電力、電信兩大行業(yè)體制改革和民航企業(yè)聯(lián)合重組，支持石油、石化、冶金、有色、汽車等行業(yè)的重組和改革，并對重點企業(yè)集團實行所得稅返還政策；同時，支持“走出去”的外貿發(fā)展戰(zhàn)略，啟動對外承包工程保函風險專項資金；另外，用部分國債作為財政貼息資金，積極推動重點行業(yè)和企業(yè)的技術改造，以解決經(jīng)濟運行中深層次的矛盾與問題。

六是加大治理亂收費力度，減輕企業(yè)和社會負擔。1997年以來，國家取消不合法和不合理的收費項目近2000項，降低近500項收費標準。1998年清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，減輕企業(yè)和社會負擔370多億元。

七是實行“債轉股”。對部分有市場、有發(fā)展前景，但負債過重而陷入困境的大中型重點企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，通過金融資產(chǎn)管理公司，將銀行的債權轉為股權，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，增強企業(yè)活力。

1998年至2002年的財政宏觀調控，以實施積極的財政政策為主，在擴大投資、刺激消費、鼓勵出口、拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟運行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢得到了有效遏制，社會需求全面回升，經(jīng)濟結構調整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

穩(wěn)健的財政政策

擴大內需取得顯著效果后，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了投資需求進一步膨脹，貸款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務業(yè)投入嚴重不足等新問題，結構問題依然是我國國民經(jīng)濟中的深層次矛盾與問題。為此，黨和國家提出進一步加強宏觀調控。財政作為重要的調控手段，順應宏觀經(jīng)濟形勢的要求，適時實施穩(wěn)健的財政政策。

一是國債投資規(guī)模調減調向。2004年國債發(fā)行規(guī)模比上年調減300億元，主要用于農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護，引導社會投資和民間資金向上述方向轉移，緩解經(jīng)濟局部過熱。

二是推后預算內建設性支出的時間。2004年1—4月，全國基本建設支出比上年同期減少了11％，5月，全國財政支出速度也明顯放慢，當月支出1721億元，同比僅增長1.9％，其中基本建設支出降幅達15.4％。另外，針對固定資產(chǎn)投資增長過快，適當放慢了國債項目資金撥付進度。1—6月，累計下達國債資金預算246.34億元，比上年同期減少308.23億元，占全國國債專項資金指標的15.64％，對經(jīng)濟局部過熱起到了緩解的作用。

三是有保有控，在總量適度控制下進行結構性調整。首先，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)民種糧實行直接補貼、加大對農(nóng)民購置良種和大型農(nóng)機具的補貼力度、減免農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，全國有28個省份共安排良種補貼資金16億多元，其中中央財政補貼13個糧食主產(chǎn)省區(qū)12.4億元。其次，加大對就業(yè)、社會保障和教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的支持。2004年上半年社會保障補助支出同比增長了11.5％；撫恤和社會福利救濟費增長19％；全國教育支出增長16.9％；科技支出增長37.8％。

四是深化稅制改革，發(fā)揮稅收調節(jié)作用。首先，改革農(nóng)業(yè)稅。2004年在全國范圍內取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率；到2005年底，全國已有28個?。▍^(qū)、市）全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅；2006年在全國范圍內取消農(nóng)業(yè)稅，同時取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對減輕農(nóng)民負擔和增加其收入起了重要作用。其次，改革增值稅。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)進行生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉型改革試點，允許納入試點范圍的企業(yè)新購進機器設備所含增值稅進項稅額在企業(yè)增值稅稅額中抵扣。第三，調整個人所得稅。2006年將個人所得稅工薪所得費用扣除額由每月800元提高至每月1600元，隨后又調高到2000元，并擴大了納稅人自行申報范圍。第四，調整房地產(chǎn)稅。為了加強對房地產(chǎn)業(yè)的調控，2006年將個人購房轉手交易免征營業(yè)稅期限延長至5年，并調整規(guī)范了土地收支管理政策，完善了住房公積金管理政策，調整了新增建設用地有償使用費政策和征收標準。第五，改革企業(yè)所得稅。2007年統(tǒng)一了內外資企業(yè)所得稅制度，并于2008年1月1日起在全國實施。第六，調整資源稅。為了促進環(huán)境保護和節(jié)約資源，陸續(xù)提高了11個省的煤炭資源稅稅額標準。第七，調整消費稅。為了平衡市場供求，調整了消費稅政策，適當擴大了征收范圍。第八，積極推進出口退稅機制改革。多次調整了出口退稅率，適時取消和降低了部分高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分不鼓勵出口的原材料等產(chǎn)品加征出口關稅，降低部分資源性產(chǎn)品進口關稅。

穩(wěn)健財政政策的實施，使我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。

一國家干預農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)財政政策的原因

從必要性和作用兩方面答

必要性：1、政府干預農(nóng)業(yè)是市場機制缺陷的必要補充

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有對農(nóng)業(yè)政府干預的特殊依賴性

作用：

1、農(nóng)業(yè)政府干預有利于保持農(nóng)產(chǎn)品市場供給和需求的基本平衡

2、有利于增加農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)財政政策，提高農(nóng)村消費能力

3、有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

4、有利于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設農(nóng)業(yè)財政政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境農(nóng)業(yè)財政政策，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

二我國政府干預農(nóng)業(yè)的方式

有經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段農(nóng)業(yè)財政政策，但主要手段是前兩個，因為我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，必須支持市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，盡量減少政府的行政干預，在必要的情況下才會運用行政手段。

1、經(jīng)濟手段：是指依據(jù)價格規(guī)律的要求，通過與價值形式相關的各種經(jīng)濟杠桿調節(jié)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，以引導經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，達到宏觀經(jīng)濟調控目的的調控手段。由于各種經(jīng)濟杠桿都是經(jīng)濟利益的調節(jié)者，都從不同方面影響著經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，能促使各種經(jīng)濟主體從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，自主地按照經(jīng)濟杠桿作用所引導的方向調整自己的經(jīng)濟活動，因而起到宏觀調控的工具的作用。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段是國家干預農(nóng)業(yè)的最主要手段之一。這對于經(jīng)營分散的農(nóng)業(yè)尤為重要。比如：國家提出國民經(jīng)濟增長速度確定為：預期目標7％左右；2001年中央農(nóng)村工作會議指出，要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作的首位。在農(nóng)業(yè)中，主要的經(jīng)濟手段有財政政策、貨幣政策、價格政策。

2、法律手段：以法律形式實行農(nóng)業(yè)干預，可以減少政府行為的隨意性和盲目性。

3、行政手段：是國家行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經(jīng)濟活動，以達到國家干預農(nóng)業(yè)的一種手段。在市場經(jīng)濟條件下，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的行政干預應減少到最低程度，但必要的行政干預是必不可少的。

第十一屆全國人民代表大會第一次會議18日表決通過了關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算農(nóng)業(yè)財政政策的決議農(nóng)業(yè)財政政策，批準2008年中央預算。

據(jù)新華社3月21日報道農(nóng)業(yè)財政政策，第十一屆全國人民代表大會第一次會議18日表決通過了關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算的決議農(nóng)業(yè)財政政策，批準2008年中央預算，全文(1/2)如下：

一、關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況

2007年，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央各項方針政策和十屆全國人大五次會議有關決定、決議，國民經(jīng)濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央和地方預算執(zhí)行情況也比較好。

全國財政收入51304.03億元，比2006年(下同)增加12543.83億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預算的106.6%。其中：中央本級支出11445.04億元，地方本級支出38120.36億元。

從中央預算執(zhí)行情況看，中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在年度預算限額53365.53億元以內。

中央財政支出(包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉移支付支出)執(zhí)行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長76%，完成預算的125.4%；科學技術支出999.99億元，增長26%，完成預算的113.5%；社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%，完成預算的114.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%，完成預算的212.4%；環(huán)境保護支出782.1億元，增長61%，完成預算的164.7%；農(nóng)林水事務支出1274.49億元，增長43.9%，完成預算的106.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務(包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務)支出2429.16億元，增長41%，完成預算的127.9%；國防支出3482.77億元，增長18.1%，完成預算的100.3%；一般公共服務支出2323.01億元，增長5%，完成預算的100.4%，其中國內外債務付息993.45億元；對地方稅收返還和財力性轉移支付支出10924.35億元，增長21.2%，完成預算的108.1%。

從地方預算執(zhí)行情況看，地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預算的114.9%。

其中：地方本級收入23565.04億元，來自中央稅收返還和轉移支付的收入18112.45億元。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預算的107.4%。其中：地方本級支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級支出的36.7%來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區(qū)本級支出的54.1%來源于中央財政轉移支付。地方財政收支相抵，結轉和結余2706.63億元(主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結轉的項目和結余資金)。上述預算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后，還會有些變化。

2007年預算執(zhí)行和財政運行主要情況如下：

(一)全國財政收入快速增長

2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門大力推進依法治稅，積極實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率，規(guī)范非稅收入管理，全國財政收入保持了快速增長。其中，國內增值稅15470.11億元，增長21%，完成預算的108.5%；國內消費稅2206.9億元，增長17%，完成預算的107.4%；進口貨物增值稅、消費稅6152.21億元，增長24%，完成預算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費稅5635億元，增長15.5%，完成預算的115.5%(賬務上作沖減收入處理)；營業(yè)稅6581.99億元，增長28.3%，完成預算的113.6%；企業(yè)所得稅8769.47億元，增長37.9%，完成預算的120.2%；個人所得稅3185.54億元，增長29.8%，完成預算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長500.5%，完成預算的545%；關稅1432.54億元，增長25.5%，完成預算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長22.8%，完成預算的111.2%。

需要說明的是，全國財政收入快速增長主要得益于國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、結構優(yōu)化、效益提高和收入征管加強。同時，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調整，減少退稅400億元，相應體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；四是石油特別收益金全年征收501.4億元，增加129.37億元。(2006年只征收了兩個季度)

全國財政收入比預算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元，主要原因是：國民經(jīng)濟實際增長速度高于預期目標，特別是與稅收直接相關的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿進出口總額、社會消費品零售總額、企業(yè)實現(xiàn)利潤等實際增長大大高于預期目標，相應的稅收實際收入也高于預算數(shù)；年度預算執(zhí)行中國家根據(jù)加強和改善宏觀調控的需要出臺一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調整，相應增加了一部分收入；稅收征管加強，征收率進一步提高。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國人大五次會議有關決定、決議要求，并認真研究和吸收全國人大常委會執(zhí)法檢查組、全國人大有關專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議，中央財政超收收入除依法增加有關支出外，主要用于辦關系民生的大事、辦建立機制制度的事。

一是根據(jù)現(xiàn)行財政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中：增加對地方一般性轉移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項用于病險橋梁維修改造等公路建設，鐵道運輸企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項用于鐵路建設，增加科學技術支出29億元。二是改善民生和加強薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中：農(nóng)林水事務支出161億元，教育支出210億元，社會保障和就業(yè)支出344億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，環(huán)境保護支出196億元，廉租住房保障補助48億元，公共安全、一般公共服務支出133億元，文化支出11億元。三是進一步增強財政經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括：削減財政赤字450億元，解決政策性糧食財務掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1032億元。2007年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十屆全國人大常委會報告。

(二)財政宏觀調控進一步加強

針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，在認真落實加大“三農(nóng)”投入和轉移支付力度等措施的基礎上，及時完善穩(wěn)健財政政策有關措施，并與其農(nóng)業(yè)財政政策他政策協(xié)調配合，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

較大幅度地削減財政赤字，優(yōu)化中央建設投資結構。財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建設投資規(guī)模1344億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項目預算下達節(jié)奏，優(yōu)先安排重點項目預算資金。

實施緩解流動性過剩的財稅措施。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于批準財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的決議》，財政部發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20%調減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。

調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。取消了553項高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項商品的進口關稅，提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項商品的出口關稅。調整了加工貿易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產(chǎn)品、重大技術裝備等實施進口稅收優(yōu)惠，出臺了對鼓勵目錄內產(chǎn)品和技術進口的補貼政策。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

強化支持節(jié)能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；調整部分應稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標準，促進資源的合理開發(fā)利用；將環(huán)境保護、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實施促進可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應對氣候變化工作機制。

大力支持科技進步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機構和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家科技基礎條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設。

推動科研機構管理體制改革。促進科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點，制定實施支持國家大學科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關稅收政策。

(三)支持社會主義新農(nóng)村建設力度加大

大幅增加涉農(nóng)補貼資金。中央財政對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補支出276億元，增長130%。農(nóng)機具購置補貼支出20億元，增長233.3%。良種補貼支出66.6億元，增長60.5%。全國糧食直補資金151億元，13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))均達到本省(區(qū))糧食風險基金的50%以上。實施糧食最低收購價政策，收購小麥579億斤。中央財政支出105.3億元，支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展，保障市場供應。在六個省(區(qū))開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補貼試點。支持350萬農(nóng)村勞動力進行轉移培訓，在2萬個村開展新型農(nóng)民科技培訓。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財政支出194.6億元，加強農(nóng)村“六小”工程建設。支持小型農(nóng)田水利設施建設和小型病險水庫除險加固，支出42億元。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支出115.7億元，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2360萬畝，全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤，扶持1457個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。新增建設用地土地有償使用費支出172億元，用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理以及耕地開發(fā)。支出10億元，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。加強農(nóng)村商貿流通和市場體系建設支出12.9億元。

支持抗災救災和扶貧開發(fā)。針對2007年自然災害比較嚴重的形勢，中央財政及時安排并撥付133億元，地方財政也積極安排資金，有力地支持了抗災救災。加強扶貧開發(fā)工作，支出144億元，重點支持中西部貧困地區(qū)，并創(chuàng)新工作機制，提高扶貧開發(fā)實效。

促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程，啟動計劃生育特別扶助制度試點。

以上中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出合計4318億元，增加801億元，增長23%。(需要說明的是，“三農(nóng)”支出并不是單獨的預算科目。為了便于審議，專門把涉農(nóng)的各方面支出項目綜合反映在“三農(nóng)”支出中，因此與以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關科目會有所交叉)

(四)保障和改善民生取得新進展

推動教育事業(yè)發(fā)展。中央財政用于教育支出1076.35億元，增長76%。全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，提高中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。實施新的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，擴大資助比例，提高資助水平，通過助學金等形式對家庭經(jīng)濟困難的普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校學生給予資助。

促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達7.3億人，中央財政補助114億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點，財政對試點城市參保居民按每人每年不低于40元的標準給予補助。

進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，支出34億元。加大公共衛(wèi)生投入力度，支出96.8億元，重點支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。

支持社會保障和就業(yè)等工作。中央財政用于社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%。在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補助財政困難地區(qū)30億元，地方財政也增加了投入。補助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，補助65億元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，擴大優(yōu)撫對象范圍，補助17億元，享受補助的優(yōu)撫對象達到600多萬人。對受豬肉等食品類價格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經(jīng)濟困難大中專學生等給予補貼。對受成品油價格調整影響較大的漁業(yè)、出租車司機等行業(yè)和群體補貼150億元。分離企業(yè)辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)補助200億元，安置職工35.7萬人。補助100億元支持解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民后期扶持工作，支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，中央財政補助238億元，進一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。中央財政支出383.7億元，支持實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)重點生態(tài)工程，進一步完善森林生態(tài)效益補償基金政策。其中，新增11.2億元，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后繼續(xù)補助退耕農(nóng)戶。支持集體林權制度改革，中央財政補助15.8億元。

建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也相應加大了投入，并制定財政配套措施辦法，明確相關稅費扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。

促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進文化體制改革，加快農(nóng)村公共文化服務體系建設，重點支持實施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程，豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強公共服務和公共安全。中央財政支出33億元，支持加強出口產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，開展質量抽查打假和專項整治，健全食品安全標準體系和檢驗檢測體系。支出30億元，加強訴訟收費制度改革后法院經(jīng)費保障。幫助貧困地區(qū)政法機關改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費不足，補助74.9億元。

(五)財稅改革穩(wěn)步推進

轉移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方(主要是中西部地區(qū))的財力性轉移支付達到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉移支付2505億元，促進了地區(qū)間財力均衡分配。完善財力性轉移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉移支付制度。調整完善“三獎一補”政策，增加了對地方調節(jié)縣級財力差距和保障重點支出的獎勵，中央財政獎補資金達到340億元，增加105億元，縣鄉(xiāng)財政困難問題得到進一步緩解，全國縣級支出占地方支出的比例較政策出臺前提高了3個百分點。清理整合中央財政專項轉移支付項目，從213個壓縮到174個。有關規(guī)范財政轉移支付情況國務院已向十屆全國人大常委會報告。

稅制改革取得重要進展。改革內外資企業(yè)所得稅制度，新的企業(yè)所得稅法及實施條例從2008年1月1日起實施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運行平穩(wěn)，相關政策進一步完善。在東北地區(qū)試點基礎上，增值稅轉型改革范圍擴大到中部26個老工業(yè)基地城市的八個行業(yè)。

資源稅改革取得階段性成果。

預算制度改革逐步推進。國有資本經(jīng)營預算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預、決算，組織預算執(zhí)行。部門預算改革不斷深化，支出標準體系繼續(xù)完善，開展了實物費用定額和預算支出績效考評試點。所有中央部門及所屬基層預算單位，全國所有省份和計劃單列市本級以及大多數(shù)市縣的基層預算單位實施了國庫集中支付改革，減少了資金運行的中轉環(huán)節(jié)。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個省份開始試點，近50個中央部門和絕大多數(shù)地方實施了非稅收入收繳改革，保障財政收入及時入庫。政府采購制度不斷健全?！笆罩蓷l線”管理改革進一步深化。規(guī)范公務員收入分配秩序工作平穩(wěn)開展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。

農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個省份在不同范圍內進行了農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場稅費改革，減輕1856萬農(nóng)場職工負擔62億元，人均減負332元。中央財政補助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點。穩(wěn)步實施大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，共減輕大湖區(qū)2616萬農(nóng)民負擔23億元，人均減負89元。

(六)財政管理和監(jiān)督繼續(xù)強化

增加預算編制時間，規(guī)范預算編報程序，預算編制管理進一步強化。加強預算執(zhí)行工作，完善有關制度措施，預算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務卡管理試點。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺。政府會計改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財務通則》和《金融企業(yè)財務規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會計準則體系在上市公司和部分國有企業(yè)平穩(wěn)實施，新的審計準則體系在會計師事務所全面執(zhí)行。財政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀資金569億元，挽回損失215億元，并追究相關人員的責任。財政管理信息化建設穩(wěn)步推進，作用逐步顯現(xiàn)。國務院對全國人大有關決定、決議和審計報告所提問題和意見高度重視，要求財政部及有關部門自覺接受全國人大、審計和社會監(jiān)督，切實加強整改。財政部會同有關部門深入查找原因，認真加以整改。相關情況國務院已報十屆全國人大常委會。

2007年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的五年，財政工作呈現(xiàn)新的面貌。

財政實力不斷壯大。2003-2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。

財政宏觀調控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財政政策轉向穩(wěn)健的財政政策，較大幅度地削減中央財政赤字，及時、有針對性地完善調控措施，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

從2005年起，我國連續(xù)實施7年的積極財政政策正式被穩(wěn)健的財政政策所取代。 2005年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議，做出了2006年繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策的決定。所謂穩(wěn)健財政政策，就是中性財政政策，指財政政策對總需求既不擴張也不收縮的情形，是介于擴張性和緊縮性財政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟總量基本平衡、物價比較穩(wěn)定、結構性問題相對突出情況下，實行的一種財政政策。

從近年來我國實施穩(wěn)健財政政策的實踐看，穩(wěn)健財政政策是相對于我國過去實行的適度從緊財政政策和積極財政政策而言的，財政部門落實穩(wěn)健財政政策的核心內容是，“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”?？刂瞥嘧?，反映了財政政策“松緊適度”的增量平衡取向，主要措施是適當減少財政赤字和長期建設國債。調整結構，反映了財政支出結構“有保有控”的結構優(yōu)化取向，這輪宏觀調控呈現(xiàn)的一個重要特點是，既要防止通脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要避免通縮的陰影卷土重來；既要間接控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求；既要控制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設，又要著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。推進改革，反映了財政政策促進“制度創(chuàng)新”、完善市場機制的取向，就是要轉變以往主要依靠財政支出拉動經(jīng)濟增長的方式，通過財政自身的改革以及有利于改革的財政收支安排，實現(xiàn)推進整體改革的目的。增收節(jié)支是指財政部門要通過加強稅收征管、努力增加財政收入，同時要嚴格控制財政支出的過快增長，提升財政資金的使用效率。

2006年，財政支出政策的基本特點是調整支出結構，在壓縮一般性開支的同時，保障公共支出需要。財政支出重點投向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務的薄弱環(huán)節(jié)。其中，加大財政支農(nóng)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設，是本年度財政支出政策的重要內容。為了配合全面取消農(nóng)業(yè)稅政策，中央和地方財政共安排了1030億元轉移支付資金。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負約1250億元，人均減負140元?！叭a貼”政策（糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）共發(fā)放補貼資金188.7億元。從2006年春季學期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補”政策中規(guī)定的免教科書費、補助寄宿生生活費政策。其中部分專項資金實行了國庫集中支付，資金直達學校，受益學生達到4880萬人，平均每個小學生減負140元，初中生減負180元。中部地區(qū)每個省選擇一個縣于秋季學期開始試點，東部地區(qū)大部分省份也主動實施了改革試點。2006年中央政府的財政投資重點用于社會主義新農(nóng)村建設的比例達到48%左右，比2005年提高了3個多百分點。

1994年，分稅財政體制改革初步確定了中央與省級單位之間的財政體制，但并沒有確定統(tǒng)一的省以下財政體制，而是由各省根據(jù)自身情況自行決定。近年來，基層財政運行中的矛盾日益突出，縣鄉(xiāng)財政困難、地區(qū)間財力不均衡等問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題，受到社會各界的廣泛關注。為了解決地方財政運行中的問題，近年來，各地根據(jù)自身情況對省以下分稅體制進行了不同程度的調整，其中“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”是涉及到財政級次改革的重大措施。 2006年，全國28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革，18個省份推行了省直管縣改革。但是，在改革過程中也存在著一些重要的問題，需要進一步的分析和研究。

2006年，預算管理制度改革在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的重要進展。其中，在總結2005年政府收支科目分類改革模擬試點經(jīng)驗的基礎上，完成了政府收支科目分類改革的各項準備工作，2007年的預算將采用新的收支科目進行編制。此外，部門預算、國庫集中支付、政府采購、國債余額管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等各領域的改革，均有不同程度的進展。

相對于1994年的稅制改革，通常將目前正在推進的稅制改革稱為“新一輪稅制改革”，其基本原則可以概括為“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”12個字。 2006年在稅制改革領域取得的主要進展包括全面取消農(nóng)業(yè)稅，調整消費稅稅目與稅率，內外資企業(yè)所得稅兩法合并草案獲得全國人大常委會通過，個人所得稅自行申報制度出臺，資源稅政策調整，調整部分產(chǎn)品的出口退稅率等。

近年來，我國財政政策的基本走勢，可以概括為以公共化為取向，以均等化為目標，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財政制度，更好地為構建社會主義和諧社會服務。

政策實施：

1 2005年，我國稅收制度和稅收政策在許多方面進行了重大改革和調整，內容涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調整、企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除的系統(tǒng)化、企業(yè)減免稅政策的規(guī)范化、房地產(chǎn)稅收政策的大幅調整、個人所得稅法的修改及配套政策等等，稅收政策的變化

,2加快建設一批交通、能源和水利基礎設施項目,推動一批重點工業(yè)和高科技項目的建設。第二,加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度,研究設立裝備制造業(yè)發(fā)展專項基金。依托國家重點工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎設施和重點船用配套設備,重大電力、石化、大型施工機械等重大技術裝備的系統(tǒng)設計、制造和成套能力。第三,采用加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)加快技術進步,推動產(chǎn)業(yè)升級

3財政地區(qū)導向投入：中央財政貫徹落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項財稅優(yōu)惠政策。中央財政增加預算內經(jīng)常性建設投資，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。國家發(fā)改委下達了2005年東北等老工業(yè)基地調整改造和重點行業(yè)結構調整專項（第一批）國家預算內專項資金（國債）投資計劃。在下達的63個項目中，東北地區(qū)占40項目，其中遼寧省19項，吉林省8項，黑龍江省9項，大連市3項，哈爾濱電站設備集團1項。63個項目總投資規(guī)模達68.97億元，國債資金5.8億元，其中東北地區(qū)投資規(guī)模44.07億元，占總投資的63.9%；安排國債資金 4.29億元，占國債資金總額的73.8%。

4.出口退稅：2005年我國出口退稅3374.66億元，由此測算每美元出口商品綜合退稅為0.4429元。比2004年全國實際退稅2196億元增長了53.7%

退稅比例調整：減輕地方財政負擔：2005年1月1日起執(zhí)行調整中央與地方出口退稅分擔比例，國務院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方分擔的比例由75：25改為92.5：7.5。

5農(nóng)業(yè)財政投入：2005年，全國28個省份已全部免征農(nóng)業(yè)稅，還有3個省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降至2%以下?！笆晃濉币?guī)劃開局的2006年，我國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民將徹底告別幾千年來的“皇糧國稅”。

農(nóng)業(yè)基礎設施投入： 加強農(nóng)村基礎設施和重大水利項目建設，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是加大對基礎教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的投入全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。

農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)建設：中央財政支持林業(yè)生態(tài)建設。2005年中央財政天然林保護工程經(jīng)費支出74．87億元，支持保護了14．3億畝天然林；退耕還林支出290．31億元，京津風沙源治理工程支出46．83億元，累計支持完成退耕還林1．35億畝，荒山荒地造林1．84億畝，封山育林0．19億畝；森林生態(tài)效益補償基金支出 20億元，支持保護重點公益林試點面積4億畝。 2005年用于污染治理資金支出99．84億元，重點用于“三河三湖”等重點流域水污染治理、西部地區(qū)中心城市環(huán)保基礎設施建設、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設等。

6財政對就業(yè)投入：加大財政對擴大就業(yè)的支持力度,一是擴大投資要與擴大就業(yè)相結合,對就業(yè)促進很小的投資項目需嚴格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。加大對服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)等就業(yè)增長點的扶持力度,如對新增就業(yè)數(shù)量較多的企業(yè),可采取適當力度和適當期限的稅收減免、財政貼息政策。二是加強減稅和補貼等政策,扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦"微型企業(yè)",鼓勵大學生及其他社會高層次的人才獨立創(chuàng)業(yè),給予適當期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵各種非盈利、非政府組織發(fā)展,開發(fā)公益性就業(yè)崗位。四是擴大國家勞動和社會保障部門的職能和人力配置,加強就業(yè)和再就業(yè)培訓,提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。2005年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29 億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專項資金支持農(nóng)村勞動力轉移培訓和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

福利社會保障制度財政投入：重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74.6億元，比上年增長90%。 28個省(區(qū)、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。 中央和地方財政安排抉貧資金162億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。

7財政支出：政府采購：財政部日前發(fā)布的《2005年全國政府采購信息統(tǒng)計分析》顯示，2005年全國政府采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%。

　根據(jù)財政政策調節(jié)國民經(jīng)濟總量和結構中的不同功能來劃分,可以將財政政策劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

（1）擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政收支活動來增加和刺激社會的總需求的政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴大社會需求，進而提高社會總需求水平，縮小社會總需求和社會總供給之間的差距，最終實現(xiàn)社會總供需的平衡。 當經(jīng)濟面臨衰退時，一般采用這種政策。

（2）緊縮性財政政策（又稱穩(wěn)健的財政政策）是指通過財政收支活動來減少和抑制總需求； 當經(jīng)濟面臨增長過快，預計會出現(xiàn)過熱時，一般采用這種政策。

（3）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴張效應，也不產(chǎn)生緊縮效應，以保證經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 當經(jīng)濟穩(wěn)定增長時，一般采用這種政策。

當前經(jīng)濟危機情況下，我國出口受阻，內需不足，面臨著經(jīng)濟衰退的危險，因此采用的是擴張型財政政策。

十一屆全國人大二次會議4日上午舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人李肇星在會上表示，2009年中國實行積極的財政政策，為了應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中國政府審時度勢，果斷決策，對財政政策作出了重大調整。

一、擴大政府公共投資，著力加強重點建設。主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設、保障性住房建設、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設，地震災后恢復重建期間節(jié)能減排和生態(tài)建設，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造和服務業(yè)發(fā)展，鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設。

二、推進稅費改革，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力，全面實施消費性增值稅，減輕企業(yè)稅賦，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)造和技術改造的投入。

實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排，取消和停征100項行政事業(yè)性收費，繼續(xù)執(zhí)行個人所得稅工薪所得減除費用標準，調高部分產(chǎn)品的出口退稅率，取消和降低部分產(chǎn)品出口關稅，降低證券交易印花稅稅率，并實行單邊征收，暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息所得稅，降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。

三、提高低收入人群的收入，大力促進消費需求。

四、進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。要加大對農(nóng)民的補貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)村公共事業(yè)建設，推動農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。要增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等領域的投入，同時要嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。

五、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構性調整和發(fā)展方式轉變，加大科技投入，促進企業(yè)加快技術改造和技術進步。要穩(wěn)步推進資源的有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。

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