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　　周口農(nóng)業(yè)支持政策研究周口農(nóng)業(yè)支持政策研究

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本文目錄一覽：

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• 2、河南省周口市鄲城縣種植農(nóng)業(yè)大棚有補(bǔ)助嗎
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河南省周口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作周口農(nóng)業(yè)支持政策研究的意見(jiàn)

周政[2014]41號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府周口農(nóng)業(yè)支持政策研究，市人民政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《中共周口市委周口市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（周發(fā)[2014]11號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)）工作，提出以下意見(jiàn)：

一、重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央和省委相繼出臺(tái)了具體的政策規(guī)定，要求各地在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)周口農(nóng)業(yè)支持政策研究；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從周口農(nóng)業(yè)支持政策研究我市的實(shí)際情況來(lái)看，土地的分散承包經(jīng)營(yíng)已越來(lái)越不能適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我市推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益、催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大局的諸多方面，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，加怏推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策為前提，以解放思想為先導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，遵循“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)”的工作思路，積極探索多種形式的流轉(zhuǎn)方式，建立健全規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2014年，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完成全市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的登記建檔工作周口農(nóng)業(yè)支持政策研究；2015年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)初步形成，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)；2016年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，95%以上流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系基本健全，土地資源配置明顯優(yōu)化。

（三）工作原則

1．依法、自愿、有償原則。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持等價(jià)有償流轉(zhuǎn)。

2．穩(wěn)定、分權(quán)、放活原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3．集中、規(guī)模、增效原則。立足于促進(jìn)土地相對(duì)集中，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4．管理、規(guī)范、有序原則。加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序進(jìn)行。

三、工作重點(diǎn)

（一）培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，鼓勵(lì)其通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式成立農(nóng)民合作社，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)外出務(wù)工、有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，采取多種流轉(zhuǎn)形式依法把土地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索農(nóng)民合作社將社員承包土地集中起來(lái)，實(shí)行對(duì)外招標(biāo)，集中經(jīng)營(yíng)，收益按合作社章程進(jìn)行分配的路子。引導(dǎo)行政村對(duì)農(nóng)村荒溝、荒丘、荒灘等資源實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)開(kāi)發(fā)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶(hù)以互換流轉(zhuǎn)形式使土地向種植能手集中，改善土地少而散的狀況，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，興辦各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶(hù)等以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)物、勞動(dòng)力等生產(chǎn)耍素作為股份，按照自愿互利原則興辦農(nóng)業(yè)種植公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以服務(wù)為載體，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)建立基地、訂單農(nóng)業(yè)、投資開(kāi)發(fā)等方式，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)及產(chǎn)品銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（豫政辦[2014]111號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）要借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇1-3個(gè)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索路子。2015年起全市推開(kāi)，2016年加快推進(jìn)，2017年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各縣（市、區(qū)）要及早抓好動(dòng)員部署、宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，嚴(yán)格依照政策，有序有效推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展。

（三）培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育多種形式的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本環(huán)節(jié)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢(xún)等工作，為土地流轉(zhuǎn)雙方搞好信息共享服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，2015年年底前全部完成建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方自覺(jué)向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并進(jìn)行登記，避免農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)，防止因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范發(fā)生糾紛。流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)鑒證，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

（四）建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法行政水平。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（居委會(huì)）調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁程序，按照“公開(kāi)、公平、公正和便民高效”的原則，認(rèn)真受理和仲裁案件。農(nóng)業(yè)、司法、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，積極配合、相互支持，依法履行職責(zé)。

（五）提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。整合教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，提高非農(nóng)就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民離開(kāi)土地，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供資源聚集空間。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市信訪局、市人力資源種社會(huì)保障局、周口供電公司等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究解決土地流轉(zhuǎn)中的重大問(wèn)題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）明確部門(mén)職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保證土地流轉(zhuǎn)工作的日常管理、流轉(zhuǎn)合同印制、流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和土地糾紛調(diào)解工作的需要。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、截留挪用流轉(zhuǎn)費(fèi)用、侵害群眾利益等違法違紀(jì)行為。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地征占用的管理，監(jiān)督農(nóng)村土地合理利用，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)督和管理水平。林業(yè)、水利、供電等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，研究制定具體措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。信訪部門(mén)要認(rèn)真接待并處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，支持上訪人的合理訴求。人社部門(mén)要解放思想，積極研究新形勢(shì)下的社會(huì)保障思路，探索建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全民社會(huì)保障體系。

（三）強(qiáng)化政策扶持。市財(cái)政從今年起，每年安排200萬(wàn)元作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)財(cái)政也要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持土地流轉(zhuǎn)，對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予合理的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體除進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，要從項(xiàng)目、稅收、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。各涉農(nóng)金融部門(mén)要加快建立土地流轉(zhuǎn)的信貸支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。拓寬融資渠道，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。積極探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加大宣傳力度，認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，將黨委、政府促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要堅(jiān)持每年培育扶持一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范典型，通過(guò)多種形式大力宣傳其好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)更多農(nóng)民和社會(huì)資本踴躍參與，加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

2014年9月16日

河南省周口市鄲城縣種植農(nóng)業(yè)大棚有補(bǔ)助的周口農(nóng)業(yè)支持政策研究，補(bǔ)助政策如下：

補(bǔ)貼對(duì)象：

補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場(chǎng)職工)。

補(bǔ)貼面積的界定：

補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)周口農(nóng)業(yè)支持政策研究，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，實(shí)行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積。如：退耕還林、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)和已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地，南水北調(diào)、高速鐵路(公路)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等國(guó)家合法征(占)用為建設(shè)用地的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼資金的分配：

中央財(cái)政按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素分配農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金。根據(jù)中央財(cái)政分配資金情況，省財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金數(shù)額，在扣除20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，同比例將補(bǔ)貼資金分配到省轄市和直管縣。各縣(市、區(qū))農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金結(jié)算后形成的剩余資金，統(tǒng)一用于支持耕地地力保護(hù)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，是周口市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

【1】關(guān)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑與分析

改革開(kāi)放以來(lái)，周口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村面貌變化較大，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

但是，就周口市農(nóng)業(yè)收入現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民收入趨緩，收入渠道狹窄，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、周口市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀

1.農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2012年，全市農(nóng)民人均純收入6199.4元，比2011年同期增加752元，增長(zhǎng)13.8%。

全市農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入2808元，比2011年同期增加157元，增長(zhǎng)6%。

其中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入2290元，比2011年同期增加89元，增長(zhǎng)4%。

第一產(chǎn)業(yè)中：農(nóng)業(yè)收入人均1953元，比2011年同期增加105元，增長(zhǎng)5.7%。

批零貿(mào)易業(yè)、飲食業(yè)純收入增長(zhǎng)加快，成為農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。

2012年，農(nóng)民批零貿(mào)易餐飲業(yè)純收入人均316元，比2011年同期增加111元，增長(zhǎng)53.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度，對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.7%。

全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)向好的趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)，是近年來(lái)發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、效益提升最快的一年。

周口市糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。

全市糧食總產(chǎn)首次突破75億千克大關(guān)，達(dá)到77.3億千克，連續(xù)九年豐產(chǎn)增收，周口市被表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，8個(gè)縣市被表彰為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市。

2.影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加的因素

(1)受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。

其一，因受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變成豐年有余，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民不增收。

其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，使農(nóng)民增收大打折扣。

(2)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。

農(nóng)副產(chǎn)品品種落后，科技含量低，且一直處于低價(jià)位銷(xiāo)售狀況。

(3)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。

一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食比重高，經(jīng)濟(jì)作物比重低。

二是在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別占85.0%、5.3%和9.7%。

在一產(chǎn)收入中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)分別占65.29%、4.15%和30.54%。

(4)農(nóng)業(yè)投入不足，科技棚架?chē)?yán)重。

(5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)力弱化。

一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高， 不能有效地解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)問(wèn)題。

二是具有龍頭帶動(dòng)能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動(dòng)大量的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)。

三是農(nóng)副產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。

(6)“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。

另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有出現(xiàn)。

二、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑

從周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，還存在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家和省財(cái)政依賴(lài)程度大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收渠道單一等制約因素。

要解決這些制約因素，最根本是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，利用一切有利因素和條件，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新突破。

所以，應(yīng)從以下方面著力：

1.加快土地流轉(zhuǎn)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在我市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重一直較大，2011 年底，我市農(nóng)業(yè)比重仍然超過(guò)20%高位。

因此，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，就必需發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要通過(guò)兌現(xiàn)落實(shí)相關(guān)政策、實(shí)施科技興農(nóng)、保證政府服務(wù)等措施來(lái)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食增產(chǎn)的穩(wěn)定。

其次，積極推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條重要途徑。

要充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，讓他們?yōu)檗r(nóng)民提供便利服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

第三，利用招商引資來(lái)改造、提升農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

因而大力發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方面，也是提高規(guī)模效應(yīng)、增加土地產(chǎn)出和提高農(nóng)民收入的有效途徑。

我們可以通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)、龍頭企業(yè)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)可以讓更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移出來(lái)。

2.改造傳統(tǒng)加工制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2011年，我市工業(yè)化率為41.1%，低于全省11.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，我市工業(yè)化進(jìn)程還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，“十二五”期間，我市處在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期發(fā)展的推進(jìn)期。

這就需要：一方面要改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加工制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我市工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為多，2011年，我市工業(yè)增加值超過(guò)10億元的行業(yè)大類(lèi)中大部分行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)。

因此，從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加工制造業(yè)改造提升入手，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)實(shí)選擇。

通過(guò)對(duì)主導(dǎo)行業(yè)、龍頭企業(yè)載體，推進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。

另一方面，依托技術(shù)創(chuàng)新為突破口，提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.突出旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)比重。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。

服務(wù)業(yè)是低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。

“十一五”以來(lái)，我市服務(wù)發(fā)展速度不快，2011年，我市第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增長(zhǎng)11.5%，占GDP比重為25.8%，低于全省3.0個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來(lái)，各地都在加大文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。

我市在文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)方面也下了很大力氣，但目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。

在旅游業(yè)方面，我市存在點(diǎn)多、分散，單個(gè)景點(diǎn)內(nèi)容含量不足等現(xiàn)象。

因此，建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)全市旅游資源的整合，豐富各景點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)各旅游景點(diǎn)之間的合作、溝通和聯(lián)系，打造周口精品旅游線路和品牌;充分發(fā)揮各旅行社的宣傳和引導(dǎo)作用，快速做大旅游產(chǎn)業(yè)。

4.加快周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重創(chuàng)新能力培育。

2011年以來(lái)，周口市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，依托資源和承接思路，加強(qiáng)承接能力建設(shè)，使承接轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了就業(yè)，增強(qiáng)了工業(yè)發(fā)展后勁。

如：沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被省政府評(píng)為“2011年度河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“2011年度河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

在招商引資中，要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，充分發(fā)揮我市資源良好、自然環(huán)境優(yōu)美、文化積淀深厚等優(yōu)勢(shì)條件，促進(jìn)高端人才和科技資源等高端要素向周口集聚;引資要側(cè)重于新能源、新技術(shù)、新材料和醫(yī)藥生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，努力做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。

注重要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升水平，提高引資競(jìng)爭(zhēng)力，政府應(yīng)研究出臺(tái)更多政策，鼓勵(lì)、支持有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有能力的“能人”和企業(yè)創(chuàng)業(yè)、做大、做強(qiáng)。

5.探索金融業(yè)制度創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我市民間資金比較充裕，截止2011年末，我市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1126.04億元，增長(zhǎng)21.0%其中：儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到906.71億元，增長(zhǎng)19.3%。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)地方金融制度創(chuàng)新，努力促進(jìn)民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化，為民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本提供合法渠道。

同時(shí)，可以通過(guò)改變政府存量資金運(yùn)用渠道，借助金融保險(xiǎn)工具創(chuàng)新，完善融資擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)資本平臺(tái)(如產(chǎn)業(yè)投資基金)，為企業(yè)兼并、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供資金支持，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

金融業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)可以提升服務(wù)業(yè)的`發(fā)展質(zhì)量。

6.加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展。

我市2011年城鎮(zhèn)化率僅為31.5%，低于全省9.1個(gè)百分點(diǎn)，我市城市化率明顯偏低。

城鄉(xiāng)“二元體制”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收的最大制約，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本障礙。

當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的潮流日漸浩蕩，既有田園氣息，又具城市文明，中原大地風(fēng)生水起的新型農(nóng)村社區(qū)是河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的縮影，是城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展在河南的先行實(shí)踐。

個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)如今的信息化時(shí)代已經(jīng)成熟，以前的農(nóng)村交通靠走、治安靠狗、通訊靠吼的年代一去不復(fù)返，農(nóng)村的水泥馬路都實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通、光纖、天然氣、自來(lái)水都已經(jīng)家家都能裝上。

大數(shù)據(jù)和高科技對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有哪些幫助呢？

1、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)這塊非常重視、某些項(xiàng)目在農(nóng)村開(kāi)展也得到了資金的大力支持，為了提高農(nóng)村人的電子商務(wù)能力，在村委會(huì)也不定期的進(jìn)行了電腦免費(fèi)培訓(xùn)，為老百姓增加了不少的就業(yè)機(jī)會(huì)，像一些特困戶(hù)還有一定優(yōu)先特權(quán)。

2、像百度這些平臺(tái)已經(jīng)和政府聯(lián)合共同扶貧項(xiàng)目，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的信息整合，把農(nóng)村的特產(chǎn)賣(mài)出去，尤其是那些特困縣小地方還加大了扶持力度，讓窮人也能掙到錢(qián)。

3、直播平臺(tái)的展示，除了百度頭條以外，還有很多的媒體平臺(tái)都能展現(xiàn)各地農(nóng)村的風(fēng)土人情，拉近的大家心與心之間的距離，從而也推動(dòng)了地方特產(chǎn)美景的曝光，讓更多的鄉(xiāng)村美食、特產(chǎn)走出農(nóng)村。

以前農(nóng)村的一些農(nóng)作物，只能通過(guò)人與人之間，車(chē)與車(chē)之間進(jìn)行對(duì)接和買(mǎi)賣(mài)！隨著一些電商電臺(tái)的突起！遠(yuǎn)在千里的農(nóng)民，可以把自家的產(chǎn)品掛到網(wǎng)上，就能賣(mài)到全世界！

還有一些要找工作的農(nóng)民，在手機(jī)上就能找工作，知道哪些崗位要招人，工資有多少，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就了解的一清二楚！

以及政府對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃和政策！人們不用等到政府的文件，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間了解到！這大大的方便了農(nóng)民。因?yàn)樗麄兛梢栽诘谝粫r(shí)間做出對(duì)政府政策的號(hào)召和響應(yīng)！

這些就是我所理解的網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)對(duì)三農(nóng)的幫助！個(gè)人特別感謝這個(gè)時(shí)代，也很幸運(yùn)生在這個(gè)美好的時(shí)代!

每畝67元。周口市2022種植辣椒補(bǔ)貼根據(jù)《2022年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)表》顯示，是每畝67元。周口是河南省的地級(jí)市。

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