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　　南方農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策解讀南方農(nóng)業(yè)類型是什么

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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)村宅基地改革政策解讀，哪些細節(jié)值得關(guān)注？
• 2、兩會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè),2019年全國兩會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案政策解讀
• 3、農(nóng)村土地政策

? ? 農(nóng)村宅基地改革是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村宅基地改革土地政策

1、新增建設(shè)用地計劃指標獎勵，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2017年12月，國土資源部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》從八個方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策。

通知指出，將安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對存量建設(shè)用地用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

總結(jié)要點如下：

2、宅基地“三權(quán)分置”，市場化運作的多方共贏

作為農(nóng)村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進程和未來方向備受市場關(guān)注。2018年，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。“三權(quán)分置”將保護進城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

據(jù)了解，目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證，金融機構(gòu)也加大了對農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項2018年初提出的改革在經(jīng)過半年左右的探索后，已經(jīng)進入全面提速時期。

擁有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶——閑置的宅基地可以出租給做休閑農(nóng)業(yè)項目的個人或者公司，獲取分紅。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以通過租賃“使用權(quán)”的方式，做特色客棧、農(nóng)家樂等。

養(yǎng)老鄉(xiāng)居客——宅基地流轉(zhuǎn)可在“適度”的原則下進行，為回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老度假的新網(wǎng)民提供土地流轉(zhuǎn)政策支持。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令指出，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村集體建設(shè)用地是未來用地的新領(lǐng)域，是絕大多數(shù)田園綜合體、特色小鎮(zhèn)用地的最新領(lǐng)域。宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

綠維文旅認為，宅基地制度改革是三塊地改革中最艱難的，根據(jù)這兩三年各試點的實踐經(jīng)驗來看，有效利用宅基地的方式主要有四種。同時，宅基地入市后的用途也要嚴格把控。

正如中央農(nóng)辦主任韓俊強調(diào)所言，宅基地三權(quán)分置不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

3、土地新收益：新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑

2018年的中央一號文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》明確了實施細則。新土地政策運用經(jīng)濟手段，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢互補，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

日前，自然資源部貫徹落實《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法》。

同時，為推動相關(guān)工作順利實施，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結(jié)算、使用等方面的要求。明確指出跨省域補充耕地資金、深度貧困地區(qū)收到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑資金，將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

深入推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)：高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。新增耕地，這為深入推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了重要條件。同時，實行增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，將進一步顯化土地級差收益，為增減掛鉤的深入開展提供了更大動力。兩大舉措相結(jié)合，將進一步推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2018年4月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》和《關(guān)于全力支持高標準農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，爭取建設(shè)1000個左右鄉(xiāng)村振興示范村；努力成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和支持高標準農(nóng)田建設(shè)的主力銀行。

允許跨省調(diào)整耕地占補平衡：耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主。調(diào)整耕地占補平衡政策，允許耕地后備資源嚴重匱乏、補充能力確實不足的直轄市和省，申請在國家統(tǒng)籌下跨省域補充耕地，可有效解決邊退耕、邊開墾的矛盾，防止毀林毀草開墾和灘涂圍墾，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復，具有顯著的生態(tài)效益。對于貧困地區(qū)有資源條件產(chǎn)生補充耕地指標的，優(yōu)先納入調(diào)劑平臺，支持獲得經(jīng)濟收益、加快脫貧致富。

地區(qū)間的資源資金互補，促進共同發(fā)展：實施兩個跨省域土地指標調(diào)劑，對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，可以緩解耕地占補平衡壓力，拓展建設(shè)發(fā)展空間，保障重大項目及時落地。而對于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，則可以獲得可觀的轉(zhuǎn)移支付，high實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，并為特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等建設(shè)提供支持，從而發(fā)揮地區(qū)之間資金資源互補作用，促進共同發(fā)展。

4、6類重大建設(shè)項目將允許占用永久基本農(nóng)田

2018年7月，為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預審的通知》，要求嚴格限定重大建設(shè)項目范圍，嚴格占用和補劃永久基本農(nóng)田論證，嚴格用地預審事后監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護措施落到實處。

現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目包括：黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目；軍事國防類；交通類（機場項目、鐵路項目、公路項目）；能源類；水利類；以及為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。

兩會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè),全國兩會關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案政策解讀

李克強總理做政府工作報告

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強做首屆政府報告，在政府工作報告中，李克強總理強調(diào)：堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

山合水易機構(gòu)()認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于國家糧食安全，農(nóng)民生活水平的提高具有十分重要的意義。中央一號文件連續(xù)第11年鎖定“三農(nóng)”問題，重點提出了要加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。在兩會政府報告中，李克強總理又一次提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這體現(xiàn)了國家對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高度重視。

山合水易()認為，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅要從生產(chǎn)水平上提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，還要挖掘農(nóng)業(yè)的潛在價值，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中積極引入鄉(xiāng)村旅游等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。山合水易認為，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要積極爭取政策、資金支持，要將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。

一、要與農(nóng)村扶貧政策結(jié)合，爭取扶貧資金支持

山合水易研究認為，由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元體制，我國農(nóng)村不得不承擔起農(nóng)業(yè)人口的實際就業(yè)問題，但我國目前保守估計約有2億剩余勞動力，并且在中短期時間內(nèi)還在不斷增加。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游可增加旅游就業(yè)機會，可以從一定程度上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，緩解農(nóng)村剩余勞動力對城市的壓力，要將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村扶貧政策結(jié)合，爭取扶貧資金支持。

二、要與新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，爭取新農(nóng)村建設(shè)政策優(yōu)勢與資金支持

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村是比較理想的接納場所。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的建設(shè)要按旅游城鎮(zhèn)的風貌進行控制，使其本身就成為旅游吸引物之一，也可以依托新建城鎮(zhèn)或者新農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、旅游紀念品的生產(chǎn)等，爭取新城鎮(zhèn)建設(shè)政策、資金支持。

三、要將鄉(xiāng)村旅游與其他旅游相結(jié)合，"打包"發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游不能理解為是一種純粹的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，而要與區(qū)域內(nèi)其它旅游資源和旅游景點的開發(fā)結(jié)合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的格局，同時要打通景區(qū)間壁壘，實現(xiàn)政策、資金的互融互通。

四、要注重環(huán)境保護， 1 2 3 4 ;

農(nóng)村土地最新政策有完善土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和完善農(nóng)村宅基地制度。

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F(xiàn)實中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項目建設(shè)等。

二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。

解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。

三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅！超過標準、面積過大的宅基地也要征稅！對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓。

農(nóng)村土地三權(quán)分置：

1、所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，可以自主經(jīng)營種植不違反國家政策的作物。后來，隨著進城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。

2、受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

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